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外交「ATA模式」,對等?不對等?
2026.05.04 | 09:19
於五一連假期間,我國外交傳來令人振奮的捷報,賴清德總統成功踏上友邦史瓦帝尼的國土,完成了先前未竟的出訪行程。據悉,為突破中國的封鎖(當然,先前受阻,是中國因素,抑或非洲聯盟不爽,各有解讀),總統係搭乘史國來台特使的專機前往,全程保密到家,抵達之後才對外宣布。儘管這種秘而不宣的策略,遭到部分在野人士大酸這是「搭便車外交」、「偷渡外交」,但在外交詞彙上,還真有這樣的案例,稱為「ATA模式」(Arrival then Announce,意指「抵達後才宣布」)。回顧過往,美國總統歐巴馬、小布希、川普、拜登都曾在前往戰亂地區的時機使用過,與賴總統此次的情境是否能相提並論,各家解讀不一,就端看您從甚麼角度切入,非本文期欲討論的範疇。筆者希冀探討的,是關於「對等」二字,相信這是當前執政黨在外交場域中,最常提及的詞彙,凡事都力求「對等」,尤其是針對中國,但凡有任何覺得不對等的舉措,馬上喊卡,寧可選擇以相應不理應對。誠然,該策略的出發點,立意或許良善,為的是捍衛我們作為主權獨立國家的國格,然而,自國際的場域中,為了「對等」二字、太執著於對抗某特定勢力(講白的就是中國),很容易就會拉幫結派、尋求其他勢力的奧援,繼而落入到另個「對等」的迷思,怎麼說呢?先從友邦看起,此次賴總統搭乘史國特使專機前往出訪,撇開外交慣例上是否對等的議論,我相信行程中的禮遇絕對不會少,畢竟,是雍容華貴的史國國王專機耶,絕對尊榮無比。但是,這樣就「對等」了麼?這搭便機背後的代價是甚麼,或許才是國人更該關切的事務。先前,賴總統在臉書上宣布了與史國簽署《台史聯合公報》,除了雙方重申友誼堅若磐石外,還包括深化兩國經貿合作,以及推動史國「台灣產業創新園區」、戰略儲油槽及智慧醫療等計畫,持續造福史國人民。分析箇中得失,我國所得到的,就是外交上的一份肯定,如此而已。但失去的,是為該國建置產業園區與職業訓練的成本,至於所謂的經貿協定,根據數據,2025年台灣出口至史國的貿易額僅615萬美元,佔台灣總出口額的比重極低,僅約 0.00096%,試問對台灣有何實質助益?換言之,一句外交承認,卻得用所費不貲的預算來交換,這究竟算不算「對等」?您覺得呢?(至於所費不貲有多少,當然,國防外交事務多得是不公開的秘密預算,但單就預算書所編列的推估, 2026 年度(115年)外交部亞非司編列約 23.4 億新台幣,由於我國在非洲只有一個邦交國,所以金援數字應相去不遠。這筆錢,若用在改善台灣偏鄉地區的境遇,不會更好嗎?)尤有甚者,再看看我們民主同盟的盟友,又給了我們「對等」的待遇了麼?先前卓榮泰院長赴日本為WBC台灣隊加油,被日方要求得以私人行程名義、低調再低調的看球,結果消息曝光,引發輿論熱議,引致於造成中日間的外交猜疑,報載日方對卓揆的處理頗有微詞。試問,所謂台日友好的情誼,就是這樣?堂堂國家最高行政首長要去為自己的國家隊加油打氣,卻被要求得如此秘而不宣,這樣又「對等」麼?又或者近期接續被揭露在台美簽訂ART協議中,要求台灣進口若干存有食安疑慮的農產品(馬鈴薯與花生等),賴總統宣稱這是「假訊息」,就實際狀況而論,確實可能是假訊息。因為,川普去年宣布的對等關稅措施,已被美國最高法院宣告違憲,從中衍生而來的相關協議,自然也等同失效,換言之,無論台美先前談妥哪些事,如今那白紙黑紙都可能沒有法律效力。但川普不都先把醜話說在前頭了,哪個國家敢逕自修改這期間所簽訂的協議,後果自負。因著季但他的威權,我們也只能繼續貫徹協議中的各該項目,這才有現在研議如何做好食安把關的朝野交鋒。您看看,就連這種簽都沒簽、就要你硬吞下去的情況都發生了,這在外交場域中,哪裡又「對等」了呢?外交,就是個該多方折衝的場域,以渾沌的方式,在各方的往來中,撐出一己的最大利益,這才是睿智的作為。假若打死不與某方往來,而悉數倒向另一方的結果,就是讓人看破手腳,給了對方予取予求的機會。端看台灣現勢,國民黨為了抗衡當前執政黨的台獨路線,選擇了「和中」的路線,這當然是孤注一擲的博弈,畢竟那得立基在「兩岸同屬一個中國」的論述下,沒有所謂的「對等」可言,對台灣的國格,無疑是一種傷害。然則,民進黨為了對抗中國的打壓,將外交希望全押注在美國,何嘗不是另一種孤注一擲。就單看川普上任後的種種舉措,與我們搶食半導體產能,動不動就說我們是小偷,就連總統出訪想過個境,都無比吝嗇的「寸土不讓」,看來看去,究竟哪裡「對等」了?川普真有當我們是個「國家」來看待麼?基此,單方押寶,永遠都會被拿俏,唯有採取更靈活的外交手段,藉由一己的優勢,在多方中周旋折衝,尋求可能的最大利益,才能真正的實現「對等」,捍衛我們所珍視的國家主權。
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