近來從媒體中，看到無人機業者公開呼籲，「特別預算」比「年度預算」編列要來得好，較能提供穩定且長期的補助財源。誠然，此番說法，政治投誠與大內宣的意味濃郁，但撇開政黨之別，筆者比較納悶的是：都說了無人機是下一個「護國神山」了，顯示該產業未來的「錢」途似錦，業者理當是賺得盆滿缽滿，怎麼還會如此巴望著政府補助呢？這要換作是其他不賺錢的產業，天天嚷嚷著要政府來拯救，還不被出征到爆？
基此，看著業者們一副「伸手牌」的姿態，不禁懷疑著，這哪裡有台GG接班人的氣勢呢？究竟所謂的「下一個護國神山」是真或假？會不會搞到最後，變成「互摑神搧」？以下是我的觀點。
以史為鑑：工研院的「技轉模式」Vs. 國產車的「溫室培育」
「同款，不同師傅」，綜觀台灣產業發展史，以國家之力扶植民間企業的模式，大致可分為兩種，一是大家所熟知的台積電，另一則是國產車業（哪一家就不提了）。因著扶持的邏輯差異，兩者所呈現出來的結局，也是天差地遠。未來國家若有意支持無人機產業茁壯，這些過往斑斑可考的歷史，絕對該引以為鑑。
先聊聊台積電吧！端看其萌芽的源起，從來不是靠政府直接開標案給民間採購、抑或是發放現金補貼的方式。當年是先延攬張忠謀擔任工研院院長，利用準官方機構作為研發中介，在實驗室裡完成初步的技術養成後，再透過嚴謹的「技術移轉」模式，將成果導入民間企業繼續精進，最終進行商業量產。換言之，台灣的半導體產業之所以可以傲視全球，是以技術取勝，實質的金錢補貼，除了相應的租稅優惠外，比例相對有限。
相反地，台灣的汽車產業，走的是截然不同的路。政府透過築起高關稅與進口配額的重重圍牆，試圖在溫室裡保護本土工業。其結果眾所周知，長期的溺愛與缺乏競爭，反倒讓產業失去了自主研發的渴望，最終淪為溫室中的花朵，坐實就是「扶不起的阿斗」。
對照之下，現下朝野僵持不下的無人機特別預算，比較像是哪一款呢？
目前的政策邏輯，似乎是直接將數千億元預算交給國防部，再由國防部開出採購標案，由得標的民間業者向美方採購關鍵零組件後進行拼裝。在這種「拿標案採購」的體制下，台灣業者最終實質能掌握的核心技術含量究竟有多少？如果付之闕如，充其量只是扮演「零件組裝」的角色，則預算用罄後，根本無法留下任何建置產業的無形資產，龐大預算等同打水漂，無疑是重蹈汽車業的覆轍，絕非打造「下一個護國神山」的起手式。
「興利」與「除弊」雙管齊下，奠下「神山2.0」基礎
為了不讓「預支下一代」的龐大預算成為幻夢一場，無論未來是以哪種方式編列，該發展條例顯然都有必要朝著「興利」與「除弊」的方向進行約制，才能讓產業的轉骨更加穩健。
首先，在「興利」方面，我們必須徹底揚棄「單純交易」的買方心態，轉而從「戰略投資」的思維來看待標案。具體的說，每一筆政府發包的標案，都必須強制附帶「技術移轉」的一定比例。
譬如像對岸中國的汽車產業之所以如此蓬勃發展，就是相準外國車廠覬覦中國的龐大消費市場，要求必須以在地企業「合組公司」的模式進行銷售，在合作過程做中學，才會有現下的規模。
相仿的，我國這筆無人機預算高達兩千多億元，也算是夠誘人了，據此要求賣方必須在採購合約中，納入相應的「技術移轉」比例，又或者是落地與台灣業者實質合作，讓未來不論是在後勤維修、乃至於自主研發，都有一定的基礎技術可供依循。如此一來，要說下一個護國神山是無人機，才會有大聲說出來的底氣吧！
至於在「除弊」方面，除了過去屢屢傳出賣馬桶的、搞室內裝修的，都能拿到國防部標案的荒謬情事必須杜絕外，更重要的是，勢必要確保無人機從頭到腳，都得經過「非紅供應鏈」的認證才行。
最近畢業季來臨、在縣市長的賀禮中，不是經常出現「明明就是淘寶同款，卻標示台灣製」的「貼標」情事麼？坦白說，諸如3C產品，台灣廠商慣用的做法，就是把涉及到國安或資安疑慮的核心元件換成自己製造，其他零件則還是中國出品，這早就是公開秘密了吧！
無人機的製造，何嘗不是如此呢？有著中國大疆這麼個強大的製造商，零組件的整全性，很難讓人能夠拒絕誘惑。於是乎，業者通常就是把標案中規定會驗收的項目，採用台灣製造，其他未規範的，或還是繞道取得中國製零組件來組裝。這也是為何經常可以在政府採購的軍需品中，發現印有「Made in China」的緣由。
誠然，您或可鴕鳥心態的認為，不涉及國家安全的項目，其實對中國製的疑慮相對還好。但試想，無人機的構成，可不只是核心的操控元件重要，舉凡飛行模組與支撐骨幹，同樣存有技術含量，假若一昧的依賴中國製造，豈不是等同把產業的主控權，交到對方手上。若未來產業競爭加劇，難保中國不會像管制稀土那般、禁止一切無人機零組件出口，屆時，我們的神山命脈，不就被掐住了，能不防範麼？
因此，為了防範這種「貼牌」的便宜行事，各該標案中絕對得加入相應的懲罰條款，舉凡有類似的情事，應有權追回所有款項，藉以嚇阻業者鋌而走險，從而也是變相催促他們必須自立自強，藉以早日達成自主研發的願景。
結論：跨越「後川普時代」的未雨綢繆
最後，因應川普所攪亂的國際貿易秩序，我們眼光必須放得更遠。假若台灣的無人機技術在幾年後，真的可以比肩美國，甚或成熟到可以外銷國際，則國際貿易的適法性，將是我們絕對要面對的課題。
莫忘川普那一句「台灣偷走晶片」的指控，藉此做為課徵高額關稅的正當性。試想，倘若台灣的無人機產業，是建立在國家大規模以特別預算補助的基礎上，一旦進入到國際貿易的場域，難保歐美國家不會以「國家補貼」的不公平競爭理由來拒絕進口，甚或被課以高額關稅。屆時，我們的無人機，豈不就只能內銷？這還能是下一座神山嗎？
顯然，在預算之後，這些後續發展所勢必得面對的難題，恐怕才是無人機能否開創另個護國神山盛世的關鍵，為政者一定要未雨綢繆才好。
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