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毒品戰爭軍事化:從芬太尼被納入大規模毀滅武器框架看美國的治理資源重組
2025.12.27 | 08:41
毒品戰爭軍事化:從芬太尼被納入大規模毀滅武器框架看美國的治理資源重組楊聰榮(台中科技大學會計資訊系兼任教師,中台灣教授協會理事長,任教於台灣師範大學)川普在 2025 年 12 月 15 日簽署行政命令,把「非法芬太尼」及其「核心前驅化學品」指定為大規模毀滅武器,並以「更接近化學武器而非一般毒品」的語彙定調,這不只是政策口號,而是治理框架的升級與重排。 這個動作可以被理解為施政者試圖用國家安全工具,去回應一場被視為近乎戰爭規模的公共災難。美國在 2023 年約有 105,000 人死於藥物過量,其中近 80,000 涉及鴉片類,芬太尼等「合成鴉片類」仍是死亡結構的核心,美國統計口徑下,2023 年芬太尼過量死亡約 72,776 人。 在如此巨大的死亡負擔下,任何政府都會面臨一個尖銳問題,既有的公共衛生與刑事執法路線,為何仍不足以壓住黑市供給與致命風險。把芬太尼「國安化」與「反恐化」,可以視為一種用更高權限、更高資源密度來強行突破僵局的治理選擇。支持這項政策的理由,不必建立在把芬太尼等同真正戰場化武的絕對論上,而可以建立在更務實的治理邏輯上。行政命令與白宮說明的重點,是把反擴散、制裁、情報協作、跨境執法與國防支援等手段,從原本較分散的反毒架構,整合進一套更能快速動員的體系,並把打擊標的前移到「供應鏈」與「前驅化學品」層次。 對施政者而言,這代表不再只是在邊境攔截成品,或在國內追捕末端販運者,而是嘗試用金融凍結與二級制裁、產地與轉運地的情報鎖定、國際出口管制合作等方式,把風險管控延展到更上游、更制度化的位置。在對外戰略上,這個框架也具有清晰的訊號功能。芬太尼的前驅化學品高度全球化,供應鏈牽涉多國企業與灰色貿易網絡。把「核心前驅物」納入大規模毀滅武器的論述,等於把化學品出口管制與金融監理的要求拉高,迫使合作國家更積極配合,也提高不配合者面臨制裁的政治成本。 這種做法未必能立刻減少過量死亡,但是這樣做確實可能讓跨國販運集團的成本上升,讓洗錢與採購網絡更難運作,並讓美國在與相關國家談判時握有更硬的籌碼。也要承認這條路線之所以引發強烈質疑,是因為這個安排在概念與法律上存在範疇錯置的風險。多位研究者與專家指出,把芬太尼納入大規模毀滅武器或化武語彙,可能模糊化學武器體系原本針對「敵對使用」與「戰爭或恐攻手段」的界線,甚至導致資源錯配,削弱對真正化武威脅的聚焦。 同時芬太尼具有合法醫療用途,主要致命性來自黑市濫用與污染藥品,若治理語彙全面軍事化,可能擠壓減害、治療、納洛酮普及與替代療法等公共衛生工具的政治空間,讓政策更偏向懲罰而非降低死亡。 在這些爭點之間,較「溫和而適度的支持」可以落在一個更可檢驗的標準上。支持不是支持語彙升級本身,而是支持政府把跨部會工具整合、把供應鏈上游納入打擊、把金融與化學品管制一併拉高的治理企圖,前提是這套作法必須接受結果檢驗,而且不能排擠公共衛生。換句話說,真正的關鍵不在於芬太尼被貼上什麼標籤,而在於這個標籤是否換來更有效的「降死亡、降供給、降污染、降販運利潤」的可量化成果。要判斷這樣的政策是否會成功,可以把成功定義為一組清楚的指標組合。過量死亡的中期趨勢是否持續下降,尤其是合成鴉片類的占比是否下降,這一項成果在每一年美國疾病管理局(CDC )的最終年度數據,都有統計數據,是否成功會有清楚的數據可以追蹤。 另外其他的數據也可以清楚的呈現,上游供應鏈的實質受損程度能否被驗證,例如前驅化學品的查獲量、跨境洗錢網絡的破獲與資產凍結規模、關鍵節點企業的合規改變,這些問題應該都是可追蹤的問題。同樣的道理,國安工具用於打擊供應鏈,公共衛生工具用於減少死亡與復歸,兩者若互相排擠,成功機率會顯著下降。把芬太尼納入大規模毀滅武器框架,確實是一種把毒品治理推向國安化的典型案例,但也可以被視為在災難等級的死亡壓力下,政府試圖用更強烈的國家能力,去切斷跨國犯罪的供應鏈與資金鏈,如果能夠有效地整合資源與上游打擊,成功打擊毒品的氾濫,也許概念範疇錯置的問題就比較不是人民在意的問題。
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