劉世忠

新聞劉世忠觀點》歐巴馬的眼淚

美國總統歐巴馬5日在白宮以總統行政權宣布新的管制槍械暴力措施，並罕見地激動落淚。根據這項規定，未來無論是在商店、網路或槍展售槍，皆要持有執照，且將對購槍者擴大進行背景調查。美國司法部「菸酒槍炮及爆裂物管理局」（Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Expl

新聞劉世忠觀點》政權交接，美國經驗可供參考

距離總統與立委投票僅剩16天，若無意外，民進黨勝選之勢幾近底定。幾天前，前國安會祕書長丁渝洲呼籲1月16日選出新總統後的第2天，總統府就應該將有關國家安全的資料與檔案，向總統當選人進行簡報與移交。有鑒於台灣尚未制訂總統職務交接條例相關法案，僅能依賴馬英九總統的「良心交接」，加上這次政權交接期將史無前

新聞劉世忠觀點》支持希拉蕊，就是支持歐巴馬？

台灣和美國2016年都要舉行總統和國會選舉，競選過程也都出現許多光怪陸離的現象。像是台灣的執政黨選前3個月換了總統候選人，但結果也沒有比較好；又好比美國出了個非典型候選人川普(Donald Trump)，居然在共和黨總統初選一路領先至今。由於台灣的中國國民黨和美國的民主黨執政都近8年，難免留下包袱，

新聞劉世忠觀點》巴黎氣候峰會的贏家與輸家

國際政治談判多是各懷鬼胎、勾心鬥角、充滿你爭我奪與利益交換(give and take)，甚至參與的談判者愈多，達成共同協議的機會愈低。從這個角度來看，12日在巴黎由195個國家所達成的全球第一個氣候協議，的確具有劃時代的歷史意義。因為也不過才6年前，同樣在丹麥哥本哈根的氣候峰會，結果卻是分歧與失敗。是什麼因素造就這6年來的轉變與成就這份全球共識？誰又是這場對抗全球暖化談判戰役的贏家和輸家？ 2009年12月在哥本哈根，剛當選的美國總統歐巴馬就想全力促成協議，為此他還先訪問中國，試圖拉攏胡錦濤配合，畢竟當時美、中兩國正是製造全球二氧化碳的前兩名始作俑者。歐巴馬雖然挾著諾貝爾和平獎的光環，也展現有別於他前任共和黨小布希政府撕毀京都議定書的改革決心，但胡錦濤根本不當一回事，甚至代表中國出席的總理溫家寶還給菜鳥總統歐巴馬排頭吃，派出低階官員參與雙方談判，結局當然是不歡而散。碰了一鼻子灰的歐巴馬回到美國，又再被共和黨占多數的參議院否決他提出的氣候變遷法案。 2012年連任的歐巴馬依舊不死心，透過行政命令與環保署公布法令限制燃煤業的碳排放，讓共和黨恨得牙癢癢。但經過這6年來，氣候變遷、溫室效應和全球暖化已經從可能的未來災難變成立即的明顯危機，它更成為新興、跨國界、涉及不同程度發展國家的地緣戰略安全議程。全球各地不時出現的極端氣候變化造成無數損害與傷亡，這股全球意識改變若干國家抗拒減碳的態度。 即便是後來超越美國成為全球碳排放首位的中國也認知到此一國家危機，不得不採取更積極作為。北京與上海各大城市經常性出現霧霾，空氣污染惡化成為民怨四起的來源，成為習近平接任國家主席之後與總理李克強共同面對的最大挑戰。迴避不是辦法，必須務實面對，美、中兩國領袖既有共識，步調上就一拍即合。去年11月和今年9月，歐、習兩度會晤，深化對巴黎氣候高峰會的承諾。而從擔任參議員時就致力推動此一政策立法的美國國務卿凱瑞則是幕後英雄，負責說服他的工作對口--中國國務院委員楊潔箎。華府與北京既然都踏出第一步，縱使全球排碳量第三的印度大嘆不公平也莫可奈何。印度總理莫迪和現階段參與共和黨總統初選者皆不敢違背此一國際主流意識。 《巴黎協定》達成，歐巴馬再添一筆外交政績，習近平也藉此提升國際地位、舒緩國內壓力，加上主辦國法國總統歐蘭德成功催生此一協議，在上個月發生巴黎恐怖攻擊後舉國低迷氣氛裡，讓法國首都耀眼地站上國際舞台，相形之下歐盟的光采反而被法國取代。歐巴馬、習近平、歐蘭德都是巴黎氣候峰會最大贏家。此外，《巴黎協定》明訂將全球平均溫度控制在不比前工業化時期的溫度高出攝氏2度，甚至接受其他國家要求，將1.5度作為努力目標，也讓深受全球暖化與海平面上漲衝擊的太平洋小島國成為另一個贏家，獲得已開發國家承諾損害賠償和經援。 最大的輸家自然就是盛產石油的阿拉伯半島國家以及化石燃料產業，未來勢必受到各國政府更多的約制以及面臨替代能源產業的競爭。但「世界煤業協會」已經嗆聲說2040年之前，全球煤業將繼續成長24%，顯示抗拒的力道依然強烈。有鑒於替代能源目前僅占全球能源供給10%，未來若未能強化跨國企業的相對碳稅措施與碳交易制度，這條路仍然充滿挑戰。 這場全球對抗氣候變遷的戰役，外交上與經濟上的贏家都有，但未來各國能否真正落實協議的要求和規定，才是決定全體人類是贏家還是輸家的關鍵。《巴黎協定》明確訂出2度的目標，也要求不分已開發或開發中國家都必須集體分擔減碳責任，甚至訂出每5年進行審核各國是否具體實踐目標的監督時程，以及要求各國定期公布減碳進度的透明化機制，但各國的決心與行動才是成敗與否的動力，畢竟《巴黎協定》擁有的較屬道德與國際約束力，並無絕對法律強制性，而且各國內部法規與民情不同，國內政治變化也充滿變數，未來仍須視定期性的成果和持續性的國際壓力作為檢驗的工具。 （圖片來源：達志影像/路透社） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》歐巴馬的反恐危機被川普轉移焦點

感恩節前夕，在法國巴黎恐佈攻擊的陰影下，美國總統歐巴為了化解美國民眾返鄉過節的擔憂，特別向全美保證沒有接收到針對美國本土的恐攻情資。孰料7天之後，加州聖博納迪諾市就發生自2001年911事件以來死傷最慘重的攻擊悲劇。儘管調查單位仍在確認這起造成14死、21傷的慘劇是否與恐佈主義有所關聯，12月6日歐巴馬刻意選在白宮的橢圓辦公室發表演說，並透過電視黃金時段播出，就將這場事件定調為恐佈攻擊。 歐巴馬在這場演說中沉痛呼籲國會通過槍枝管制法案，並授權派出特種部隊向ISIS動武，他也宣布要緊縮美簽發放程序。面對在野共和黨、甚至少數同黨民主黨同志抨擊他未能制訂有效打擊「伊斯蘭國」(ISIS)的策略，歐巴馬仍堅持目前結合盟國進行空襲以及提供伊拉克政府軍和敘利亞反抗軍武器與訓練的戰略，最多就是派遣特種部隊參戰，仍不派出地面部隊，避免美國再度陷入中東戰事的泥淖、激化中東的反美主義。 將此事件置於美國總統選舉初選下個月即將展開的政治氣氛裡，歐巴馬發表這場演說的時機點除了安撫民心、重塑形象之外，當然也希望ISIS不要成為摧毀他卸任前政績的最後一根稻草，甚至殃及民主黨總統大選選情。 聖博納迪諾槍案牽扯出來的不僅是美國國內辯論許久的槍枝管控爭議，更涉及恐佈攻擊形態的演變。即使美國能透過嚴格管控恐佈組織份子的入出境來阻隔攻擊於境外，但對於美國本土受到ISIS鼓吹而「自生型」(homegrown)的恐佈組織或個人則是防不勝防。聖博納迪諾槍擊案的主嫌夫妻就坦承受到ISIS的激勵，進而發動自主性、極端性的「孤狼式」(lonely-wolf)攻擊。這種恐攻不但難以事先偵測，而且小範圍、隨機式的突襲模式更容易深化恐慌。 更嚴重的是，歐巴馬已經研判到這場恐攻可能造成美國國內族群的對立，因此呼籲美國人民不應將ISIS與穆斯林教劃上等號，甚至敵視穆斯林教徒。豈知歐巴馬此話一出，目前在共和黨黨內初選領先的房地產大亨川普(Donald Trump)再出驚人之語，公開呼籲美國政府嚴禁穆斯林入境，川普甚至引述民調數據指稱大多數穆斯林憎恨美國，對此應保持警惕。 自參選以來就語不驚人死不休的川普此番爭議性言論引發各界撻伐，也讓原本陷入危機、成為眾矢之的的歐巴馬得以暫時轉移焦點。白宮立即重批川普不夠資格參選總統；《華盛頓郵報》社論公開要求共和黨撤銷川普的參選資格；民主黨總統參選人希拉蕊(Hillary Clinton)警告川普「憎恨不是美國的價值」；排山倒海的輿論質疑川普是不是ISIS的祕密武器；有人以墨索里尼形容川普；《哈利波特》的作者羅琳（JK Rowling）說川普比她筆下殺人無數的大反派「佛地魔」還要邪惡。 川普的發言也讓共和黨同志尷尬萬分。眾議院多數黨領袖萊恩(Paul Ryan)、共和黨另一位總統參選人傑布布希(Jeb Bush)、前副總統錢尼(Dick Cheany)皆同聲譴責。 川普則為自己辯護，表示美國面臨危險威脅，有如處於戰爭時刻，別無選擇必須「暫時」採取此種舉措。川普還將自己與已故總統小羅斯福（Franklin Roosevelt）二戰期間處理日本、德國及義大利後裔的做法相提並論。 川普此番言論明顯與選情操作有關。根據最新民調，雖然他仍然領先黨內對手，但差距有愈來愈小之勢。甚而有民調顯示在初選首站的愛荷華州，川普已經小輸另一位共和黨參議員克魯茲(Ted Cruz)。由於兩人的支持群都是共和黨保守派選民，因此就算川普對穆斯林教徒的不遜言論引發爭議，克魯茲也是少數未對其假以辭色的批評者。 遺憾的是，川普如此的言論僅著眼於選戰操作策略，卻忽略當前美國因應恐佈主義威脅的戰略絕非離間或排擠穆斯林教徒，因為將穆斯林打成與恐佈主義同夥人只會切中ISIS下懷，甚而可能引爆更多無法預期的族群衝突，為歐巴馬政府製造更多問題。若要成功打敗恐怖主義，必須讓穆斯林族群成為強有力的盟友，而非以懷疑與仇恨將之拒於千里之外。 （圖片來源：達志影像/路透社資料照片） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》巴黎氣候峰會-島國力抗大國的不可能任務

「聯合國氣候變遷綱要公約」(UNFCCC)第21屆締約方會議(COP21)刻正在法國巴黎舉行，全球195個國家的151位元首信誓旦旦要攜手減碳，對抗全球暖化。有鑒於美國退出1997年京都議訂書、2009年哥本哈根(COP15)會議也雷聲大雨點小，這次的巴黎峰會受到主要國家重視，除了近幾年全球暖化現象日益嚴重，全球所有國家皆無法倖免的根本理由，包括全球排放二氧化碳前3名的美國、中國和印度也都無法卸責，必須對全球有所交待。 特別是美、中兩國佔了全球4成溫室氣體排放量，迫使歐巴馬和習近平也不得不嚴肅面對這項挑戰。正當習近平在巴黎與各國領袖會談之際，北京正被嚴重的霧霾所污染。歐巴馬與習近平於去年11月在北京以及今年9月在華府分別達成兩國聯手限制碳排放的協議，全世界都在看美、中兩大國如何引領此一嚴峻的課題。 去年在祕魯首都利馬舉行的COP20會議，各國已達成COP21的前置原則，就是已開發國家和開發中國家的減碳負擔標準有所不同，同時較為富有的國家也應協助較為貧窮的國家達成減碳目標。本屆大會也希望能夠確定一項目標：就是將全球平均溫度控制在不比前工業化時期的溫度高出攝氏2度。目前地球平均溫度約比前工業化時期高出攝氏0.85度。根據預估，大約在本世紀中期將到達2度的門檻，屆時全球氣候體系將面臨崩潰，海平面更加上升，乾旱成為常態，暴雨和洪水更為頻繁，更多生物瀕臨滅絕邊緣。 但即便各國都有如此危機感，這場猶如大拜拜的會議，相關各造仍然各懷鬼胎。例如全球排碳名列第3的印度總理莫迪就堅持，印度的減碳承諾必須由已開發國家的經濟支援作為保證。而由39個島國所組成的「小島國聯盟」(Alliance of Small Island States，簡稱AOSIS)就團結一致力抗大國的自私自利。 AOSIS成員是來自太平洋、加勒比海和非洲的島國，大多是貧窮落後的國度，居民的生活原始而自然，環境美麗而壯觀。但是大國為了發展排放二氧化碳造成全球暖化與海平面上漲，讓這些島國面臨遭淹沒的危險，必須跟時間賽跑。他們並非全球暖化的始作俑者，卻首當其衝成為犧牲者。有些島國甚至被迫必須舉國遷徙，形同亡國。 AOSIS成員向美國、歐盟、中國等大國提出2項主要要求：一是將全球平均溫度控制在不比前工業化時期的溫度高出攝氏1.5度，因為原本的目標2度對這些島國而言已經迫在眉睫。另一要求就是在本屆大會達成的協議中另行訂定「損害與補償條款」(Loss and damage provision)。如此的道德訴求很簡單，就是AOSIS並非製造氣候變遷惡化的原兇，結果卻成了受害者，所以罪魁禍首的大國們理當提供損害的賠償與財政援助，底線是1年1千億美金。 但AOSIS的期待可能落空。儘管1.5度的訴求獲得多數與會國家支持，但在大國外交的權力運作下很可能被封殺，畢竟各國有各自的國內考量。其次，美國作為全球排碳第一大國，歐巴馬宣布向AOSIS的補償建議提供3千萬美金的贊助金額替代方案，就等其他大國表態出價。歐巴馬同時也建議替AOSIS島國成立保險基金，以補償它們遭受風災的損失。 這場小蝦米對抗大鯨魚的戰役還有得打，台灣因為不是聯合國會員無法參加COP21。但是台灣除了自我承諾減碳目標並具體實踐之外，也必須正視AOSIS的效應。現階段台灣22個邦交國中就有13國是AOSIS的會員，包括南太平洋的帛琉、索羅門群島、馬紹爾群島、吉里巴斯、諾魯、吐瓦魯，中美洲的多明尼加、海地、貝里斯、聖文森、聖克里斯多福、聖露西亞，以及非洲的聖多美普林西比等。如果全球暖化未能獲得解決，它也可能影響台灣的邦交關係，台灣必須未雨綢繆。 （圖片來源：達志影像/路透社） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》台灣參與國際反恐行動的機會與挑戰

美國總統歐巴馬日前在馬來西亞參加東南亞國協峰會記者會上，點名台灣是美國在亞洲反「伊斯蘭國」(IS)恐佈組織的親密夥伴之一。「伊斯蘭國」隨即發布最新影片列出包括台灣在內的反「伊斯蘭國」聯盟國家的國旗。 一時之間，台灣的反應五味雜陳、有喜有憂。有人擔心台灣可能成為IS報復的對象；有人欣喜台灣終於被國際(或至少IS) 承認是一個國家；有人挖苦美國不承認台灣是主權獨立國家，卻在反恐行動需要拉幫結派時才想到台灣；還有政治人物搞不清楚「伊斯蘭國」和伊斯蘭教的差別，就說台灣對伊斯蘭教徒最友善，怎會被列入反「伊斯蘭國」聯盟？更有人批評美國連聯合國和國際組織都不讓台灣參加，要出錢反恐時才要台灣分攤、分工。馬英九總統則強調台灣只是提供人道援助而非軍事參與，呼籲民眾不要恐慌，政府已經做好相關因應準備。 上述這些說法真實反應出台灣被國際孤立太久之後，對國際事務的生疏漠視和矛盾情結。「伊斯蘭國」當然殘暴可惡，「伊斯蘭國」也不等同於「伊斯蘭教徒」。但就算台灣沒有參加國際反恐聯盟，也不可能完全自外於這種新興國際恐佈組織的可能影響。 雖然大多數國家都不承認中華民國，但作為國際社會的一份子，對於那些無辜受到中東戰火波及的敘利亞、伊拉克難民們，台灣若能善盡棉薄之力，提供他們遮風避雨、驅寒防冬的組合屋、食物、醫療用品，甚至志工協助，進而讓他們感受到來自台灣的人道關懷，難道不是台灣在國際事務上「軟實力」(soft power)最好的輸出嗎？就算沒有美國要求要我們分攤，台灣也應該義不容辭、挺身而出。 這種「人道外交」的實踐更應該超越黨派、不分藍綠、全民支持，而不是每當台灣被國際排擠時就自怨自艾、要求給個公道；被公開唱名後卻人人自危、怕被無辜波及。而且縱使歐巴馬這位「美國隊長」沒有點名台灣，精於利用社群媒體行銷的「伊斯蘭國」難道真的不知道台灣已經默默參與反恐的人道援助行動嗎？將國際和台灣社會搞得人心惶惶正是「伊斯蘭國」的拿手策略之一。 再者就算美國希望台灣參與此類「人道外交」的國際聯盟，台灣就能夠拿「參與聯合國」、「承認台灣是國家」來當作要求美國的交換條件嗎？台灣在爭取參與「世界貿易組織」(WTO)、「世界衛生大會」(WHA)、「國際民航組織」(ICAO)、「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)甚至「國際刑警組織」(Interpol)的過程中，容或仍然遭到中國的政治打壓，但美國政府與國會在背後的力挺乃是不爭的事實。 美國當然可以為台灣的國際參與和國際地位做得更多，就看台灣政府如何強化台美之間全方位的合作關係，進而爭取突破台美政治關係限制的機會。「參與聯合國」、「美國視台灣為國家」是終極目標，但也必須更多條件的配合才能如願達成。 過去民進黨執政時期也是應美方要求參與反恐陣線，私下協助美國小布希政府提供阿富汗戰後重建工程所需設備，以及防制恐佈組織的洗錢活動。當時顧慮到北京的反應大多私下進行，甚至連捐贈阿富汗的運輸卡車上都只能印上Love from Taiwan。小布希總統親筆致函感謝陳水扁總統，美國高層官員更公開、私下多次感謝台灣的付出。馬政府執政期間，同樣在美國期許下針對敘利亞難民提供組合屋與醫療協助，歐巴馬政府也表示感激。只是這次面對的是難以預測的「伊斯蘭國」，所以馬政府的態度更加低調、不張揚。 但即使沒有「伊斯蘭國」的潛在威脅，台灣還是面臨其他外來的安全威脅，政府的責任正是保護人民的安全。特別是當人民不清楚實際情況，產生「台灣參與反恐戰役可能遭受報復」的恐懼時，政府的責任除了安撫民心，就是做好包括最壞狀況的各種想定規劃、情資蒐集以及民眾在國外旅行的提醒和保護。換言之，政府的執行力才是關鍵。 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》巴黎恐攻改變全球地緣政治戰略

上週末發生在巴黎的「伊斯蘭國」(IS)恐佈攻擊悲劇固然有其長遠的歷史、文化乃至宗教等複雜因素，但迫在眉睫的要務是如何透過外交與軍事雙重管道，儘速且有效地遏止「伊斯蘭國」更進一步的作為。它涉及主要國家能否摒棄私見、團結一致、分享情資以及協力合作，否則它可能改變全球地緣政治，給主要國家的外交與安全增添威脅的變數。 以美國為首的西方國家顯然誤判、低估了「伊斯蘭國」在伊拉克和敘利亞國境以外城市發動恐攻的能力。就在巴黎遭到攻擊前一天，美國總統歐巴馬還公開表示已經「有效圍堵」在敘利亞和伊拉克的「伊斯蘭國」勢力，卻旋即發生這場令人震驚的恐佈攻擊行動。若再加上近期發生在黎巴嫩首都貝魯特的自殺爆炸攻擊和上個月一架俄羅斯民航機遭安置爆裂物在西奈半島上空爆炸墜毀等事件，證明「伊斯蘭國」的戰略已經更加難以預測與防範，而西方國家迄今對「伊斯蘭國」的圍堵戰略也面臨重新評估、調整的必要階段。 「伊斯蘭國」的策略很清楚，就是要分化西方社會、製造各國作為的矛盾、激化反難民和反伊斯蘭教徒的情緒，進而深化民眾恐慌與對政府信任感的流失，逐步拓展其領土和勢力範圍。目前看來上述目標是階段性地得逞。 美國的處境進退維谷，歐巴馬卸任在即，依然維持目前透過空中轟炸、無人機突襲和提供敘利亞反抗軍與伊拉克步隊訓練、裝備的模式，無意出動地面部隊參與圍剿「伊斯蘭國」的行動。歐巴馬在2008年美國社會充斥反戰的氛圍中當選，就認定小布希政府出兵伊拉克摧毀海珊政權的作法，惡化中東世界的反美情緒，也造就「伊斯蘭國」的興起。但批評者反駁就是因為歐巴馬堅持要從伊拉克撤軍，造成中東權力真空，才讓「伊斯蘭國」趁隙坐大。如今「伊斯蘭國」極可能成為歐巴馬卸任前外交政績的破壞者，就連共和黨都拉高分貝批判歐巴馬的中東政策過於軟弱。 俄羅斯是另一關鍵要角。原本俄羅斯介入敘利亞的目的是要擴展其影響範圍，但隨著俄國人民也成為恐攻目標，讓總統普亭也必須調整戰略，從先前支持敘利亞總統阿塞德，轉為與美國與歐洲主要國家協商，讓敘國進行政權轉移。上週末在維也納舉行的各國會議，美、俄兩國外長就達成協議，組成敘利亞臨時政府並進行後續改選的政權移轉方案。接著在土耳其安塔利亞舉行的G20高峰會，歐巴馬和普亭繼9月底在聯合國大會的不歡而散之後再次會晤。巴黎恐攻讓兩人不得不拋開彼此成見，同意由聯合國出面斡旋敘利亞內戰停火以及政權轉移事宜。 但老謀深算的普亭是否真心要和美、歐等國合作仍有待觀察，畢竟普亭始終運用烏克蘭危機來拉高談判籌碼，試圖換取西方國家取消對其經濟制裁。這次會否如法炮製？又如果美、歐等國同意與俄國進行敘利亞的政權移轉計劃，有無可能得罪反阿塞德的遜尼派勢力？這些都在在考驗外交合縱連橫的風險管控。但至少包括中國國家主席習近平在內的G20領袖都認定交換情資、強化空安、邊境管制與反恐合作的方向是當務之急。 時間的確不站在西方陣營這邊。歐洲各國都已經出現反對難民入境、敵視伊斯蘭教徒和關閉邊境的聲浪。極右派的政黨摩拳擦掌、躍躍欲試，準備高舉反移民政策作為未來選舉主要訴求，向來崇尚人權、自由普世價值的歐洲社會面臨分裂之虞。這場對抗「伊斯蘭國」的戰役短期內不會落幕，甚至有可能在未來幾年內牽動全球地緣政治的版圖，各國政府的對外政策勢必也會受到影響，被迫調整其資源配置與優先順序。 台灣看似與歐洲和中東的挑戰遙遠，最多只能表達人道支持與協助，但若未來國際情勢受歐洲與中東影響，致使主要國家的外交政策轉向「重歐輕亞」，連帶也會對台灣的外交造成衝擊，朝野領袖對此應未雨綢繆。 （圖片來源：達志影像/路透社資料照片） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》如何因應「馬習會」後的美中台關係？

「馬習會」在台灣內部吵得沸沸揚揚，其實，更重要的課題是分析兩岸之外的美國怎麼真實看待「馬習會」後的美中台三角關係發展。 先來看歐巴馬政府官方的回應。「馬習會」前，白宮表示鼓勵兩岸對話以維持和平穩定，但要看會談後有什麼實際成果。「馬習會」後，國務院再次表達對兩岸領導人對話的歡迎。美方坦承馬英九政府在「馬習會」舉行前已向華府告知，但拒絕透露是「多早」以前告知。根據多方了解，馬政府是在11月3日晚上「馬習會」曝光前不到一天，才經由正式外交管道向華府說明。這也驗證為何白宮第一時間的回應仍有所保留，而所有華府熟悉兩岸事務的專家們也都儼然被「突襲」(ambushed)，深感「意外」(surprised)。習近平有意擺脫美國，由他自認的「兩岸中國人」自己來處理兩岸問題，而馬英九為求歷史地位全力配合，被蒙在鼓裡的美國內心做何感想，才是關鍵所在。 「馬習會」會後，歐巴馬政府依然維持既有鼓勵與歡迎的立場，台灣藍綠陣營和媒體也各取所需、各自解讀。但歸納「非官方」的評論觀點，不外乎以下幾點：一、「馬習會」能夠實現，讓兩岸最高領導人見面，象徵性意義大於實質性；二、「馬習會」對於現階段台灣總統大選的選情沒有太大的影響，因為馬英九追求個人歷史地位的表現對國民黨也有風險；三、「馬習會」凸顯「一個中國原則」、卻未能彰顯「各自表述」的結果，讓蔡英文與未來的民進黨新政府更難以接受，除非未來的「蔡習會」能不預設任何政治前提才有可能進行；四、「馬習會」是習近平為了將勝選後的蔡英文「框」(box in)在「一個中國原則」為定義的「演進版九二共識」這個框架中，若未來蔡英文政府不接受這次的「一五新加坡共識」，北京可以合理化其反制台灣的行動，國際社會也會施壓蔡英文，台灣社會將再被統獨與藍綠的鬥爭裂解；五、習近平的算計也有風險，亦即將得罪支持蔡英文和民進黨的選民，其中包括更多認同台灣獨立的年輕世代，讓兩岸關係漸行漸遠；六、習近平的戰略之一是要將華府排除在兩岸對話之外，也符合中國欲弱化美國在亞洲影響力的企圖，「馬習會」雖然不致改變美國既有對兩岸的政策，但華府更應重視台灣的戰略地位，強化對台灣的民主、安全、經貿與政治支持。 上述課題，遠比爭論馬英九是不是過於喜出望外、喝醉酒、講醉話，或是國民黨怎麼藉此在剩餘不到70天的選戰中，用「馬習會」和「九二共識」來死馬當活馬醫、拼個逆轉勝都要來得重要？因為它涉及台灣未來的生存命脈以及亞太戰略情勢的演變。 這當中又牽涉到許多華府誤判的可能性，包括：美國是否低估習近平的野心和能力？美國是否對現階段兩岸檯面上的和平互動過於一廂情願，進而過於輕忽？美國是否真正掌握台灣年輕世代對兩岸關係以及國家認同的質變？還有，美國是否真能揮去對過去民進黨執政時的負面印象，在「馬習會」後的兩岸新變局中，讓未來的民進黨政府成為美國「亞太再平衡戰略」的建設性力量？ 蔡英文和民進黨的責任更是重大。2000年民進黨首次執政是在驚濤駭浪與歷史機運下完成，欠缺經驗和「少數執政」的困境，讓民進黨在兩岸關係與對外關係的經營上屢屢出現不一致的作為。2016年的民進黨若再次執政，可以預期蔡英文的民意授權會比當年的陳水扁強，民進黨在新的國會生態也較具推動改革的能量。最重要的是，民進黨已經有過執政經驗，這幾年來也與美國和國際社會深化了互信，再加上台灣公民社會獨立判斷和影響政策的意識力和行動力更強，這些都是未來新民進黨政府面對選後對岸中國施以「一五新加坡共識」這個新的政治緊箍咒時最強而有力的資產。 只是民進黨新政府也必須做到以下幾點：一是用審慎的耐心來全面評估大選後的兩岸關係與習近平可能的反應；二是用坦誠的溝通來建構與美國以及其他周邊國家的信任；三是用民主的透明來爭取台灣人民對新政府處理兩岸事務的支持；四是用台灣民主的深化與戰略地位的重要，以及華府面對中國崛起的威脅，來促進台美關係實質的提升。 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》習近平為什麼願意見馬英九？

「馬習會」本週六將在新加坡舉行的新聞曝光，撼動原本沉悶、失焦的台灣選情，也引起國際傳媒廣泛注意。多數持質疑論點的台灣評論多鎖定在馬英九個人，包括為何是在大選前70多天進行？為何像服貿協商一樣，又是不透明的私下協商安排？為何是曝了光才派行政院長和總統府祕書長向立法院說明？以及如果只是為了留下個人的歷史地位，馬英九有獲得多數台灣人民的授權去見習近平嗎？更遑論他曾經承諾任內不會見中國國家領導人，也說必須符合「國家需要、人民支持、國會監督」三條件才會成行。 不過換個角度想，馬英九想見習近平是新聞嗎？有需要這麼驚訝嗎？就連總統府都承認已經私下爭取這個機會長達2年多了不是？真的能見，就算違反承諾、違背民意、置國會於不顧，或是想影響選情，總是能自圓其說，甚至自我感覺良好，台灣人民對此早已見怪不怪，比較會受影響的反而是國際視聽。 真正應該嚴肅探究的問題是為什麼習近平「現在」願意見馬英九？如果是為了挽救國民黨選情，那去年九合一地方選舉前不也可以見？若只要是非正式國際場合的「第三地」如新加坡就可以見，為何習近平要拖到現在才見？ 依照總統府說法，「馬習會」已經私下運作幾個月，北京國台辦主任張志軍也說，是在10月中旬和陸委會主委夏立言在廣州會晤時確認。換句話說，如果「馬習會」的祕密討論安排已進行一段時日，那就應該仔細爬梳過去幾個月來兩岸和亞太區域出現什麼變化，才讓習近平改變心意。 台灣內部選情大家都了然於胸，「柱下朱上」對國民黨雖是無奈選擇，北京也是看得搖頭嘆息，就算美國也明顯維持中立，準備要與明年的民進黨新政府打交道。從習近平的角度，就算改變選舉結果有限，起碼也要讓未來民進黨領導人在兩岸關係上備感壓力。 此外，9月25日習近平在華府與美國總統歐巴馬進行「歐習會」，事前多數觀察都認為習近平一定會主動提台灣議題，並且要求華府給民進黨施壓，否則明年台灣若政權輪替，兩岸關係將會「地動山搖」。令人訝異的是，習近平在「歐習會」會後聯合記者會對台灣非但隻字未提，就連在閉門會議時台灣問題也不是重點。對此有人解讀這次歐、習之間存在包括網路間諜和南海等太多棘手歧見，習近平似乎沒有充分準備，只想行禮如儀，完成訪美之旅。也可能習近平知道華府並未將台灣議題列在討論清單，提了也是白提，不如不提。 另一個較有可能的分析是習近平根本不想再要美國介入兩岸，他要自己管控對台政策，所以早已對「馬習會」望穿秋水的馬英九終於得償宿願。許多美國的「中國通」也觀察到習近平的決策風格獨特自我，因此「馬習會」的消息傳出也令他們跌破眼鏡。 另一項影響習近平對台政策思考轉變的因素是歐巴馬政府近來一連串強化「亞太再平衡」的作為，項莊舞劍、意在沛公，針對北京而來的企圖昭然若揭。歐巴馬強化與日本安全防衛同盟，讓安倍順利完成安保法的通過；華府聯合菲律賓、澳洲等國制衡中國在南海島礁的填海造陸之舉，日前還派出驅逐艦拉森號進入中國島礁測試北京反應；美國主導完成「泛太平洋夥伴協議」(TPP)的談判，牽制北京推動的亞投行；歐巴馬更拉攏與北京親近的韓國總統朴槿惠，恢復與安倍以及韓、中、日三邊領袖對話。 面臨多數周邊國家在美國主導下形成的亞太政、經、軍制衡中國的防線，而且下任美國總統的對中政策看來只會更硬、不會更軟，以及未來民進黨新政府將較親美、日等綜合劣勢下，選擇與可能即將失去政權的中國國民黨政府領導人會晤不失為良策。對習近平而言，「馬習會」既可鞏固「一中」框架，未來民進黨領導人想要打破此一框架勢必付出對抗國際壓力的代價，又可形塑除了俄羅斯總統普亭力挺之外，還有另一個願意向他投懷送抱的台灣領導人國際意象。這才是習近平願意點頭見馬英九的戰略思考。 （圖片來源：達志影像/路透社資料照片） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》共和黨會出現「政治素人」的總統候選人嗎？

美國總統選舉主要政黨黨內初選日趨白熱化，民主黨的前第一夫人希拉蕊(Hillary Clinton)在副總統拜登(Joe Biden)確定不參選，以及她在辯論後成功拉開與主要競爭者參議員桑德斯(Bernie Sanders)差距，唯我獨尊氣勢幾近明朗，在初選正式鳴槍起跑前即已搶占領先地位。反觀共和黨選情卻更加撲朔迷離，目前民調領先的前三名居然都是「政治素人」，包括房地產大亨川普(Donald Trump)、黑人醫生卡爾森(Ben Carson)和前惠普公司執行長費奧麗娜(Carly Fiorina)。 特別是4個月前，當川普宣布投入共和黨初選時，他被看作是個笑話；經過一連串對移民與女性的失言風波，以及首場電視辯論後，川普的支持度竟扶搖直上，還是有人說這只是短暫現象；但直到現在川普的聲勢依然未墜，原本對這位說話直白、又不政治正確的川普嗤之以鼻的共和黨策士們，開始嚴肅思考他們最不願意看到的結果，那就是川普代表共和黨與希拉蕊競爭白宮寶座的可能性。 這些持傳統選戰思維的觀察家多認為，在訴求共和黨保守選民的初選選戰裡，川普、乃至於卡爾森的言行的確較能吸引「反體制」的基本盤選民。但川普的「支持度」不等於「可當選度」，因此當共和黨選民認知到「政治素人」在大選時面對老謀深算的希拉蕊可能鎩羽而歸時，就會回歸理性，投票給最有可能打敗民主黨的共和黨候選人。 但事實發展似乎不是如此。根據最新華盛頓郵報與美國廣播公司民調，有43%的共和黨選民相信川普能成為2016年美國總統，卡爾森落後27%，前佛羅里達州州長傑布布希(Jeb Bush)甚至落後川普30%。另一項民調也顯示每10位共和黨人就有7位認為若川普獲得提名，就能夠贏得2016大選。 而最早擔心川普在大選不可能爭取中間選民或是民主黨支持的人也發現，川普在批判中國貿易問題與墨西哥移民時雖然引發爭議，卻也能夠切中在諸如俄亥俄州等搖擺州的民主黨選民青睞，跨越政治光譜。其他針對個別州選民所做的民調也呈現多數民意相信川普可以徹底顛覆華府既有令人厭惡的政治生態和體制，川普甚至可以老少通吃。換句話說，在明年2月初選投票展開前剩下的3個月和4場辯論裡，川普只要不犯大錯不失分，是可以打過關的安全牌。 另一項驚人的發展是，卡爾森在最新紐約時報與哥倫比亞廣播公司的民調中，首次領先川普4%。相對於川普的狂傲與出言不遜，卡爾森談吐溫和、謙遜冷靜，符合傳統共和黨與福音教派的脾胃，但是他的部分言論也教人頭痛，包括伊斯蘭教徒不得參選美國總統、歐巴馬總統力推的健保方案比奴隸制度還不如，還有猶太人若有武器就能阻止納粹大屠殺等，而且他的政策主張和川普同樣空泛，未來更有財力的壓力。 對照這些「政治素人」的異軍突起，其他具有政治資歷的共和黨參選人究竟出了什麼問題？最初備受看好、募款也最豐沛的布希顯然犯了嚴重戰略錯誤，那就是共和黨人需要一位鬥士和救世主。這種期待並非是川普這類的狂人才能夠符合，但布希在堅持不與川普搶奪媒體發言權的情況下，只有任由川普取代共和黨選民心中期待的領袖角色。布希若再不展現更強烈的企圖心和行動力，即使競選財力雄厚，恐也難以撼動同樣有錢的大亨川普。 另一位被看好有機會的參議員盧比歐(Marco Rubio)，年輕有勁、口若懸河，政策立場與共和黨傳統理念一致，但為了向中間移動，他也在諸如移民政策上有所調整，結果卻兩面不討好，雷聲大雨點小。縱使他宣誓不帶職參選，仍然無法讓他擠進領先行列，自然而然在募款名單上就看不見大咖的金主加持。至於其他競爭者的欲振乏力就不用再提。 如此充滿不確定性的共和黨總統初選，無論最後誰勝出，恐怕都很難和準備充分、資金充裕的「希拉蕊2.0版」相抗衡。果真最後由川普或卡爾森出線，共和黨人除了接受此一事實，或許唯一的希望就是如此非典型的總統參選人也能打出一場非典型的大選，讓希拉蕊應接不暇、疲於奔命。 （圖片來源：達志影像/美聯社資料照片） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》朴槿惠訪美牽動美日韓中關係質變

韓國總統朴槿惠10月中旬前往美國進行國是訪問，和美國總統歐巴馬舉行會談，這是兩人所進行的第4次元首高峰會。原本6月就計劃訪美的朴槿惠受到韓國國內爆發MERS疫情而延後出訪。這段期間亞太情勢出現諸多重大新變化，包括中國國家主席習近平9月底也訪問華府與歐巴馬進行「歐習會」、日本安倍政府通過安保法、朴槿惠參加9月3日在北京舉行的二戰終戰閱兵、「泛太平洋夥伴協議」(TPP)完成談判等。 對於受到任期5年且不得連任限制的朴槿惠而言，對照她2013年剛當選時，以東亞首位女性元首身分訪美並於美國國會發表演說的風光，這次她在任期過半後訪美，留下她的「外交遺產」成為主要目標。因此深化美韓安全同盟、擴大雙方在多邊議題合作、表態參與第二輪TPP、確保朝鮮半島非核武化，以及在華府期待下改善與日本緊張關係皆是重要成果。此外，上任以來與北京關係密切的朴槿惠也有意利用訪美機會，展現她在美、中兩強之間維持平衡的能力。 朴槿惠上任以來的確和北京走得很近，和日本漸行漸遠，讓和事佬的美國憂心忡忡。朴槿惠除了急於完成「韓中自由貿易協定」(FTA)談判，更與習近平進行7次的元首會談，到現在卻還沒和日本首相安倍進行正式會談。9月3日在北京的閱兵場合，朴槿惠與美國的主要對手習近平、俄羅斯總統普亭平起平坐，畫面看在歐巴馬政府眼裡自然不是滋味。 也因此朴槿惠運用訪美時機向歐巴馬傳達數項保證，包括韓國只是在「經濟上親中」，但在「安全上親美」。歐巴馬要的當然不只這樣而已，TPP既然已完成首輪協商，為歐巴馬卸任前的「亞太再平衡」戰略留下外交政績，韓國當然是美國最期待能加入第二輪TPP的對象。事實上韓國加入TPP的難度不高，因為首爾已經和包括美國在內TPP裡12個會員國中的10個都簽署雙邊FTA。朴槿惠對此也明確承諾，因為韓國對外出口有25%是在中國市場，超過對美、日兩國出口的總和，過度依賴中國的結果也在韓國內部逐漸產生反彈。 第二項保證就是恢復已中斷3年半的韓、中、日三邊首腦峰會，朴槿惠、安倍和中國總理李克強將於11月1日在首爾會晤。更重要的是，朴槿惠將首度與安倍進行雙邊對談，這對兩人都是重要的測試。一來安倍在安保法立法工作接近尾聲，二來朴槿惠的任期進入後半期，處理好對中、對美、對日關係以及確保南北韓不兵戎相見，才能拉抬年初內閣閣員醜聞和MERS防疫不力的下跌支持度而安全下莊。當然，為了對國內交代，朴槿惠也會向安倍提出慰安婦議題。 既然朴槿惠清楚表態，歐巴馬當然也要投桃報李。除了重申美國對韓國的安全承諾、全力支持朴槿惠的「東北亞和平合作倡議」，也高度肯定她改善對日關係的行動。歐巴馬更強調美韓關係與韓中關係並行不悖，也支持韓國的對中政策，這樣的看法主要是受到北京與平壤關係不睦有關，而華府在處理朝鮮議題上也需要北京的合作。歐巴馬甚至將他任內與世仇古巴恢復邦交、與伊朗達成限核協議，乃至於敦促緬甸和柬埔寨等國家開放民主等努力加以連結，表示他對朝鮮仍抱持交往與對話的一貫立場。然而面對中國近年來在東海與南海的擴張軍力和領土主權之舉，歐巴馬也要求向來噤聲不語的韓國也能清楚表態反對。 唯一沒有在「歐朴會」浮上檯面的是美國想在韓國部署新型「薩德級」(THAAD)飛彈防禦系統的計劃。這項系統可有效攔截200公里射程的飛彈入侵，較之現階段部署在韓國的「愛國者」飛彈系統還遠，且「薩德級」系統一旦部署將可整合美國與日本的飛彈防禦能力。只是此計劃面臨來自中國與俄羅斯的強力反對，朴槿惠也不敢得罪，只希望代之以較不敏感的自制型反飛彈系統。只是這樣的緩不濟急的心態若再遇上朝鮮金正恩的挑釁，恐怕又會再次鬆動朝鮮半島的和平基礎。 亞太情勢歷經2015年主要國家元首之間的互動，已經產生質變，可以預期未來將是合縱連橫的時代。台灣處於如此詭譎多變的潮流中，即將擔任明年總統的人與其國安團隊必須未雨綢繆、及早做好因應準備。 （圖片來源：達志影像/路透社資料照片） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》希拉蕊的變與不變

當美國總統選舉的共和黨黨內初選早已殺得不可開交之際，民主黨黨內初選辯論終於登場，但不論是參賽規模、論辯熱度和外界關注都比不上有如上演「誰是接班人」的共和黨劇幕。原因之一當然是共和黨裡頭的川普(Donald Trump)太搶戲，而且他不按牌理出牌、語不驚人死不休的言行，居然還能讓他迄今一枝獨秀、領先群雄，已經創下美國大選傳奇。 反觀民主黨的戰役，主角其實只有2位，其他3位只是陪襯。一路保持領先優勢的前國務卿和前第一夫人希拉蕊(Hillarty Clinton)當然是眾矢之的，但身經百戰的她做足準備，用自信回應外界對於她的攻訐，表現並未失分。另一位緊追在後、無黨籍的佛蒙特州參議員桑德斯(Bernie Sanders)則是老神在在、表現優異，在CNN的臉書民調中獨占鰲頭。 對於希拉蕊而言，首場電視辯論的重要性攸關她能否最終順利出線。除了後有桑德斯這位追兵，更有仍按兵不動卻虎視眈眈的副總統拜登(Joe Biden)會否加入戰局這個變數。此外，希拉蕊擔任國務卿時發生在美國駐利比亞大使館遭受恐佈攻擊，以及她用私人電郵處理機密公務等事件，都構成她潛在的致命傷，也讓希拉蕊在選民心目中的「誠信」印象受到折損。上個月華爾街日報與NBC的民調顯示，希拉蕊的喜好度從4月時的42%降到39%，而不喜好度則由42%上升到47%。 這些不利因素也讓希拉蕊做足損害管理，調整策略、重新試圖塑造她如何化危機為轉機的新領導形象。22日她將出席眾議院委員會有關利比亞恐攻事件與她「電郵門」的聽證會，那將是另一場決定她能否化解挑戰的重要測試。 然而整場辯論會卻又凸顯希拉蕊另一項弱點，就是對特定議題立場的搖擺不定。主持人直接挑戰她在數項議題上的態度轉變。一是過去她反對同性婚姻，現在卻支持；二是她曾經為歐巴馬總統辯護移民政策，現在卻嫌此一政策太過嚴苛；三是她擔任國務卿時力主美國應全力推動高標準的「泛太平洋夥伴協議」(TPP)，而就在這項高難度的協議5日在亞特蘭大經由12個會員國同意完成協商之後，希拉蕊卻表達反對。她的回應是，政治人物必須時時接受新資訊作為調整的參考。她認為剛簽署的TPP協議並未達到3年前她所期待的高標準，也就是未能給更多美國人帶來工作機會，也無助提高美國人民的薪資所得。而這兩項標準正是希拉蕊這場選舉的主要訴求。 由於民主黨傳統是反對自由貿易，其支持者更包涵勞工團體、環保組織與宗教派會，為爭取民主黨總統提名的希拉蕊自然不能得罪這些基本盤。特別當同黨的歐巴馬總統在6月辛苦與佔國會多數、卻是支持TPP的共和黨合作通過授權行政部門加快貿易談判的「貿易授權法」(TPA)時，希拉蕊還在昔日的長官歐巴馬背後捅了一刀，要求保護勞工權益，否則不應通過TPA。 如今TPP在民主黨初選首場辯論前完成談判，希拉蕊立即要面對的就是來自黨內同志的圍攻。與其維持模糊立場，不如清楚表態，而且藉此再度拉攏她要爭取的民主黨支持者和中產階級。對希拉蕊而言，橫豎都會被批評，不如採取堅定態度，不要讓黨內對手有更多攻擊的機會，確保目前領先地位，不讓桑德斯和拜登有可乘之機。更何況希拉蕊話也沒完全講死，她說她要看完TPP文本，而且等到拿到大選的入場門票之後，再提出要求增修禁止匯率操縱或更多保障勞工權益的條文。 希拉蕊的盤算是以時間換取空間，因為第一場初選投票是明年2月1日的愛荷華州的幹部投票。以目前美國眾議院議長仍難產的亂象，即使歐巴馬儘快提交TPP文本給國會審查，TPP要在本會期通過可能性極低。而明年春天會期又將進入初選的割喉戰，TPP的審查步調肯定還會受到干擾，只要拖過4、5月確保獲得提名，進入大選後再做修正都不晚。 尋求「變」，是希拉蕊在考量整體選情下所做出傷害最少、確保領先的最安全戰略。但這也反映出她的「不變」，那就是政客都是以獲得最大利益為優。至於立場是否搖擺不一，總是能編出一套說法來潤飾，就看選民同不同意了。 （圖片來源：達志影像/美聯社） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》台灣能從日本學到什麼加入TPP的經驗？

歷經7、8年的談判，美國總統歐巴馬任內最重要的外交經貿成果--「泛太平洋夥伴協議」(Trans Pacific Partnership，簡稱TPP)談判終於在週一的亞特蘭大部長級會議完成首輪12個成員國的協商，再來就要進入包括美國國會在內各國國會批准的最後戰場，若能將美國總統大選初選因素的干擾減到最小，歐巴馬有希望在卸任前驗收此項重大成果。預估最快明年年底、最晚2017年有可能接受第二輪會員的申請。 台灣朝野領袖都宣示爭取參加TPP第二輪談判，馬政府宣稱已經在進行相關法令修訂與結構調整的作業；很有可能當選下一任台灣總統的民進黨主席蔡英文也正在日本訪問，學習日本參與TPP談判的經驗。 事實上了解內情的人都心知肚明，台灣要參與TPP是難度極高的工程，擺在眼前的挑戰包括：台灣和美國的「貿易投資架構協議」(TIFA)談判卡在美國豬進口的敏感爭議，美豬這關都過不了，如何能談TPP？即使搞定美國，未來要爭取其他TPP成員國的同意時，中國的阻力就會介入，更不要說加入TPP需要通過市場開放的高門檻，而且還要與每一個TPP成員談判，而遊戲規則在首輪已經底定，後加入者幾乎只能任人允取允求。這些都還只是外部挑戰，更困難的還有面臨內部市場開放的阻力，而內部溝通與說服靠的就是政治實力和手腕技巧，更重要的是要有一流的談判團隊。 雖然這並非是不可能的任務，但日本參與TPP的談判戰略經驗的確值得未來的民進黨學習參考。而安倍首相依賴的就是政治實力、對內溝通和援引外力三大法寶，當然，領袖個人的決心和行動力是關鍵要素。 2009至2011年間，TPP 議題在日本民主黨政府時期歷經不同程度的辯論和演進。從鳩山的抗拒到菅直人的「不反對可以檢討」，再到野田的「考慮參加但尚未提出政策方針」，背後當然有來自國內和美國的壓力。12年和13年自民黨在安倍帶領下，接連於眾院和參院選舉大勝，累積了推動這項議程的政治資本。 對內，安倍政府下了更多說服和疏導溝通的功夫。自民黨傳統支持者多來自農業區，安倍政府一方面收割民主黨政府時期對農業部門的補貼，減少參加TPP的阻力，另一方面透過黨基層組織向農民進行說明，並逐步瓦解盤據地方農業系統多年的反對自由貿易勢力。安倍同時於自民黨內成立「TPP對策委員會」，結合黨內精英、經產省、農林省、厚勞省、財經省、外務省各部門官僚菁英與國會主要議員，組成跨部門TPP談判小組，制訂說帖、分進合擊。 安倍更展現外交手腕，與最難纏的美國歐巴馬政府簽下白紙黑字聲明，確保五大敏感產業不受傷害，同時劃出不得讓步的底線，甚至不惜以破局來化解民意的質疑和反彈。 歷經數年的社會激盪和政治角力，現今日本多數民意贊成參與TPP談判。在野黨雖然也不反對，但因TPP對於協商國要求保密協議，也只能表達未來無法有效監督安倍政府談判的憂慮，尤其攸關TPP交涉五大爭議點: (一)農林漁(大麥、牛猪肉、乳製品、稻米、砂糖)(二)食品安全標準(三)保險市場(四)投資爭端解決(五)美對日汽車進口降稅時程等。 更重要的是，安倍政府也運用美國國內反TPP的聲浪，借力轉力作為自我堅持談判底線的籌碼。也因此當歐巴馬成功於今年夏天與國會在野的共和黨合作通過授權行政部門加速對外貿易談判的「貿易促進法」(Trade Promotion Authority，簡稱TPA)時，安倍也累積了對美談判的優勢和對內說服的力量。 由此觀之，未來民進黨新政府爭取參與TPP第二輪談判的優勢在於蔡英文當選總統的民意授權是否夠強？民進黨(或泛綠陣營)能否在國會過半數？而民進黨在13個地方縣市執政也是可以用來強化爭取民眾支持的有效機制。還有民進黨政府能否真如蔡英文所說是一個最會溝通的政府？ 除此之外，壓力重重不言可喻。美國的支持是第一步，中國的打壓可以預期，國內改革的步調能否趕上時程以及領導者的堅定決心是一大考驗。最重要的是能否及時培養對外談判的人才和團隊。 （圖片來源：達志影像/路透社） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》歐巴馬的外交週

本週堪稱是美國總統歐巴馬的「外交週」。從白宮的細膩操作以及歐巴馬的演技，不難看出他欲藉由一連串元首外交和相關談話來鋪陳他上任以來的外交政績。 其中3位讓歐巴馬愛不釋手、互動熱絡的是教宗方濟各、古巴總統勞爾･卡斯楚，以及印度總理莫迪。而讓歐巴馬戒慎恐懼、強力批判的則是中國國家主席習近平、俄羅斯總統普亭，以及敘利亞總統阿塞德。 首先是教宗方濟各訪問華府受到熱烈歡迎，歐巴馬親率家人赴機場接機，而包括到美國國會演說，教宗主要論述的主題如氣候變遷、善待移民、反恐合作以及維護人權等也都契合歐巴馬主要推動的政策目標。特別又適逢總統初選共和黨候選人川普與傑布･布希等人對移民的爭議性發言，教宗儼然成為歐巴馬的政策說服者。也難怪歐巴馬對教宗禮遇有加、笑逐顏開。 緊接著到訪華府的是習近平。從兩人25日舉行高峰會之後的共同記者會可以看出，不但肢體互動不佳，各自發言時更是軟中帶硬，針鋒相對。習近平明顯表情不悅，歐巴馬讀稿速度之快也似照本宣科。一如事前外界對「歐習會」抱持不甚樂觀的預測，兩人刻意凸顯在減碳交易、雙邊投資、空中遭遇預警機制等已有共識議題的交集，卻難掩在南海爭端、網路間諜和人權自由等重大歧見上的各說各話。 再來就是聯合國大會的重頭戲。歐巴馬繼幾個月前在中美洲高峰會與勞爾･卡斯楚的歷史性會晤之後，此次在紐約更是相談甚歡。縱使卡斯楚在演講時仍高分貝要求美國取消對古巴禁運，兩國關係才能正常化，歐巴馬也再提古巴民主化與人權問題，但他卻有如事前套好招的保證，他將說服共和黨占多數的美國國會通過對古巴長達半世紀之久的禁運。美古復交歷經兩年祕密談判，其中教宗方濟各也扮演關鍵的斡旋者角色。這無疑是歐巴馬自認最重要的外交成就之一。 再來是印度。今年1月歐巴馬親赴印度參加共和日，創歷任美國總統之先，給足總理莫迪面子，兩人有了第一類的接觸，也簽署民用核子協議、重啟國防合作，發表亞太與印度洋共同戰略願景。這次到紐約前更先於華府舉行首度美印「戰略暨商業務對話Strategic&Commercial Dialogue」，將美印關係比照「美中經濟暨戰略對話」模式。當中國的崛起給區域帶來更多的挑戰之際，歐巴馬當然要極力拉攏印度這個亞洲下一個潛在強權，連帶將美國「亞太再平衡戰略」(Re-balance to Asia)擴及南亞。 最後歐巴馬在聯合國大會發表演說，措詞嚴厲地批判中國、伊朗和俄羅斯，挑明這三個國家不顧國際法規範，透過軍事力量重新制訂世界新秩序，結果是將世界拉回黑暗甚至無序的世界。 歐巴馬不給習近平面子，見面才一天後就將中國崛起、俄羅斯介入烏克蘭以及伊斯蘭主義勢力興起視為世界面臨的新挑戰。他重申美國擁有世界最強大的武力，面對危險，美國會毫不猶豫地使用武力保衛自己和盟國。然後在南海議題上又再暗批北京一番。 歐巴馬也與普亭進行閉門會談，但顯然不歡而散。歐巴馬在聯大演說中強力抨擊敘利亞總統阿塞德，他主張組織過渡政府來取代極權的阿塞德。但早已暗助阿塞德多時的普亭立即唱反調，換掉阿塞德政府將製造更大危機，普亭更進一步指控中東恐佈組織興起，正是因為美國進攻伊拉克與阿富汗所致。兩人隨後在酒會中眼神再也沒有交集。但罵歸罵，歐巴馬在推銷他的伊朗限核協議外交政績時也不忘讚許聯合國、俄羅斯和中國在伊朗核談判中所作出的努力。 整個9月最後一週，歐巴馬盡情演出，目的之一也與國內總統選舉初選戰火方酣有關。共和黨群雄早已強力批判歐巴馬的外交過於軟弱，推動與古巴和解以及與伊朗的核武談判過於理想性。甚至就連民主黨的候選人希拉蕊都視議題和歐巴馬切割。歐巴馬運用近期外交舞台強力放送他的外交戰果，當然也是要杜攸攸之口，給自己留下民眾看得到的外交遺產。 （圖片來源：達志影像/路透社資料照片） 作者：劉世忠（自由撰稿人)

新聞劉世忠觀點》台灣議題重回美中關係的政治雷達是好是壞？

台灣的大選不久將進入倒數一百天，但選戰迄今兩大政黨的懸殊差距，有人戲稱像是美國職籃NBA的「垃圾時間」，不願見到歹戲拖棚。但選舉不到票開出來是沒有絕對穩贏的，領先的一方也不會真的相信就可以躺著選。更重要的是，放在美中台三角關係的天平上，這場結果大致已定的選戰只是「正規賽」，之後還有「季後賽」，而且對手和裁判都會換人。 就在中國國家主席習近平即將抵達美國華府進行國是訪問，並與美國總統歐巴馬進行「歐習會」前夕，台灣問題開始在美中諸多分歧的議題裡浮上檯面，與台灣有點冷清的選戰相互牽引。 多數觀察家認為，此時此刻美中關係處於近年來最緊張的臨界點，包括網路間諜、南海爭端、人權和貿易等都是引爆點。但由於歐巴馬任期將盡，習近平也要利用訪美轉移國內焦點，雙方會在禮尚往來的外交儀式中，用各說各話來擱置上述重大歧見，以尋求在氣候變遷和雙邊投資等較無爭議性議題的共識，彰顯美中關係並未偏離正軌。 多數觀點也都預測，習近平一定會向歐巴馬表達對民進黨贏得明年台灣總統選舉可能影響兩岸關係的擔憂。華府智庫布魯金斯研究院東亞中心主任卜睿哲(Richard Bush)日前即撰文表達此一立場。卜睿哲也建議，歐巴馬應該鼓勵習近平，如果蔡英文當選後，沒有在言詞上挑戰北京利益，中國應給蔡肯定。而中國也應利用蔡當選到就職期間的4個月創造雙方的共通點，減少誤解並探討如何管理歧見。而且是透過私下，權威的討論。 不久前才在北京斡旋安排習近平到訪的美國國家安全顧問萊斯(Susan Rice)22日也公開表示，美中在台灣議題上將坦誠交換意見，美國長久以來的立場未變，美國仍奉行立基於三公報和「台灣關係法」之上的「一個中國政策」。美國的根本利益在於一個和平與穩定的兩岸關係，美國反對任何一方片面改變現狀。 傳聞曾經在6月蔡英文訪問美國國安會時與她短暫會晤的萊斯代表歐巴馬政府發言，等同先替外界揣測「歐習會」會否提及台灣定了調。卜睿哲雖然不具官方身分，但他曾擔任「美國在台協會」(AIT)理事主席，也曾於2000年和2008年台灣僅有的2次政權輪替過程中，分別代表柯林頓政府和歐巴馬陣營來向陳水扁、馬英九兩位總統當選人傳話，他對歐巴馬政府的政策建議具有一定程度的分量。 再加上萊斯也出身布魯金斯研究院，與卜睿哲是前同僚，兩人在「歐習會」前的敏感時刻針對台灣議題發言，凸顯兩層嚴肅意義。一是歐巴馬政府對於台灣選舉結果已了然於胸，加上蔡英文已經向華府做出若干「維持現狀」的保證，縱使習近平向歐巴馬要求對蔡英文施壓，美方的態度已定，就是重申既有對台政策。 更重要的是，華府已經將焦點鎖定在1月16日台灣選舉後的兩岸情勢可能發展，展開「預防式外交」(preventive diplomacy)。卜睿哲強調「台灣問題重回美中關係」當然是著眼於美國國家利益，不希望台海情勢生變，但也是認知到台灣內部政治與選情現實。因而在華府對蔡英文的保證給予信任之後，如何說服北京對民進黨重新執政能夠理性務實面對、自制不過度反應，成為選後華府「管理」(manage)兩岸關係的關鍵因素。卜睿哲甚至建議習近平不要只是對蔡英文「觀其言」，更要「觀其行」(Watch the walk, not the talk)。意思是不要片面執著於過去蔡英文在李登輝與陳水扁政府裡的角色，而是要更有耐心來面對她最新展現的言行一致。 台灣議題重回美中關係的政治雷達是好還是壞？如果蔡英文當選的民意授權(mandate)夠強，甚至民進黨在立法院席次也能過半，強化再次執政的正當性(legitimacy)，同時與美國等主要國家維持坦誠的溝通與可信度，民進黨的確有機會重建過去執政時與華府信任度的損壞。亞太情勢與美中關係的轉變，加上台灣社會這幾年來對兩岸走得太近的疑慮擔憂趨深，都可以作為未來民進黨新政府維持一個較為「平衡的兩岸關係」支撐力量。 選後的球已經在對岸那一邊，新的對手更加強勢、難以預測，裁判也換成了美國，4個多月的政權交接期仍充滿變數。由此觀之，「正規賽」的「垃圾時間」也可以是「季後賽」開始整軍經武的重要階段。 （圖片來源：達志影像/美聯社） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》「政權輪替指南」比「政權交接法」 更急迫

李登輝前總統日前表示，明年總統大選投票結束後，馬英九總統至5月20日才正式卸任，仍可掌握近半年實權。而中共這段期間不知將祭出何樣舉措，呼籲大家密切留意。至於在政權交接期間馬英九「會不會做出傷害台灣利益的事，大家應要留意」。李前總統的假設當然是以目前居於領先的民進黨總統候選人蔡英文勝選為基礎。 李前總統事實上是在提醒一件很嚴肅的事情，那就在1月16日到5月20日這4個多月的政權交接期間，台灣內部、兩岸關係、乃至台灣對外關係都可能出現不確定因素。面對這個可能是全世界民主國家最長的政權交接期，即將下台的馬政府以及準備上任的英政府如何確保政權銜接的順利與完整，是現在就必須省思並行動的事。 與先進民主國家如美國豐富的政權輪替經驗相比，台灣僅有的兩次政權輪替猶如摸著石頭過河，在欠缺完善法制配套環境下，憑藉過去李登輝和陳水扁兩位總統留下的若干政權交接慣例，完成的多屬「良心的交接」、「程序的交接」，而非「制度的交接」和「實質的交接」。 以近30年來美國政權輪替為例，連任失敗的總統交出政權的情況較令人關注。80年民主黨的卡特連任失敗移轉政權給共和黨的雷根，92年共和黨的老布希未能連任將政權交接給民主黨的柯林頓，過程容有不夠完美之小瑕疵，但文官體系穩定與政府持續良好運作，並不因不同政黨上台而出現危機或政務停滯。 然而即使是美國，直到2000年國會才通過「總統交接法」(Presidential Transition Act)，正式授權聯邦常任官員為即將接任的新政府政治任命人員提供熟悉新職的訓練，而且是由國家編列預算支付。美國「國會研究處」(Congressional Research Service)亦曾建議美國政府成立一個「總統交接國家協調委員會」(Presidential Transition National Security Coordinating Council)，負責與國家安全相關的交接活動。 由此可見，確保政權和平轉移的關鍵，在於法制化的建立與民主文化的成熟。若像現階段台灣欠缺政權交接法制化的規範，卸任總統即扮演重要的角色。 台灣民選總統迄今尚未出現連任失敗的總統，這次總統大選目前看來蔡英文穩定領先，明年政黨輪替的可能性極高，加上不尋常的4個多月政權交接期，李前總統的憂心可想而知。 遺憾的是，目前立法院對於「政權交接法」法制化的進度如牛步，更增添明年政權交接期的變數。這些變數包括：4個多月交接期間馬英九仍在位，依民主慣例屬看守政府，不應進行重大人事與政策的變動。但4個月實在太長，中國會如何出手？邦交關係會否出現鬆動？美國會如何確保台灣政權輪替的和平順利？馬政府會否向未來新政府與新總統提供完整簡報與情資？都可能在這段期間內考驗總統當選人與其團隊的應變。而選舉的得票數差距也會影響藍綠角力的程度。 與其期待國民黨配合立法通過「政權交接法」，民進黨與蔡英文團隊應即早準備「政權交接指南」，俾於當選那一刻就進行政權輪替各種可能挑戰的因應。「政權交接指南」包含下列要素：迅速提出交接團隊的組織架構；釐清政權交接各項優先事項；研判交接期間可能發生的國內外危機；依據專業能力與團隊紀律籌組內閣團隊；建立與國內外傳媒的良好溝通，即時反應外在變化；在2月新的立法院組成之後推動「政權交接法」立法；要求政府各部門提供完整且真實的情資，同時進行業務簡報。 若是交接期間發生重大危機，總統當選人亦可思考與即將去職的總統建立適當的共同決策慣例。08年年底美國發生金融海嘯，時值總統大選結束，歐巴馬當選卻尚未就職的交接期間，各國領袖齊聚華府商討解決之道。小布希雖然還在任，但也與總統當選人歐巴馬形成默契，由歐巴馬派遣特使出面與主要國家領袖會晤。此一模式亦可作為台灣參考。 （圖片來源：達志影像/路透社資料照片） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》「川普現象」對美國政黨政治的啟思

一個多月前我問美國朋友對於房地產大亨川普(Donald Trump)會否贏得共和黨總統初選的看法，回應大多嗤之以鼻、甚至一笑置之。前幾天再問了幾位共和黨的策士同樣問題，只見他們半開玩笑地說，若川普真的獲得提名，他們只好移民台灣。確實，有愈來愈多跡象顯示，所謂「川普現象」不僅不會曇花一現，甚而可能翻轉共和黨初選，或者說得更長遠點，將顛覆美國傳統兩大黨的政黨政治文化。 3週前的民調，這位經常語出驚人的非典型候選人已經穩定領先共和黨內其他十多位競爭者，包括原本被看好的前佛羅里達州州長傑布布希(Jeb Bush)和現任威斯康辛州州長渥克(Scott Walker)超過十個百分點。根據幾天前「美國調查」(SurveyUSA)針對共和與民主兩黨可能對手進行民調結果，川普竟然以45%擊敗40%的希拉蕊。即使對上另一位角逐者、無黨籍佛蒙特州參議員桑德斯(Bernie Sanders)，川普也以相似的差距超前。而儘管川普在移民議題上惹惱許多人，又對婦女發表不敬言論，他在共和黨陣營內仍以30%獨占鰲頭，遠勝第二名布希的20%。就連08年共和黨副總統候選人、前阿拉斯加州州長培琳(Sarah Palin)都表態願意與川普搭檔，讓不少人更加夢魘連連。 此一數字轉折看來確實驚人，特別是民主黨的希拉蕊(Hillary Clinton)正陷入「電郵門」風暴中。幾天前希拉蕊還對她擔任國務卿任內使用私人電郵處理極機密公務表達「難過」(sorry)之意，但仍拒絕為此「道歉」(apologize)。但8日她接受媒體訪問時終於坦誠「那是錯誤的作法，我很抱歉，我要負起責任。」顯然希拉蕊對於「電郵門」醜聞嚴重傷害她在選民心中的「可信任度」了然於胸，又有桑德斯緊追在後，副總統拜登(Joe Biden)也正思考參選的可能性，因此她必須儘快進行損害管控。 希拉蕊的大起大落也間接助長「川普現象」的興起。它背後隱含的是美國社會的轉變，對於傳統兩黨政治已經帶來衝擊。如果美國憲政體制是內閣制，今天川普、桑德斯甚或其他獨立參選人可能就各自成立政黨，在國會占有若干席位。例如在反移民立場上，川普所代表近30%的支持猶如「英國獨立黨」(UKIP)與法國「國家前線」(National Front)。UKIP在5月英國國會選舉打著「反移民」訴求拿下12.6%選票，而NF也在3月選舉囊括25%選票。姑且不論這些極端政黨最後在國會拿下多少席次，它們所代表的這股「反體制」(anti-establishment)、反偽善政客、反政黨惡鬥的力量仍不容小覷。 如果代表民主黨陣營的希拉蕊、桑德斯、拜登這三位平均年齡70歲的候選人讓美國選民看不到年輕的新希望，共和黨本身也沒好到哪裡去。「川普現象」給共和黨帶來的嚴肅省思，就是自從1992到2012的6次美國總統大選，除了04年小布希(George W. Bush)成功連任那次之外，共和黨的普選票都輸給民主黨。2000年小布希勝選還是贏在「總統選舉人票」(electoral college)而非普選票，民主黨的高爾最後在佛州重新計票中不幸敗北，但卻拿下較多的普選票。這就是現行美國總統選舉制度在各州「勝者全贏」(Winner takes all)的設計，無法精確反應民意的最大問題所在。 而這幾年來共和黨未能重振的主因除了受到諸如「茶黨」(Tea Party)等保守意識型態派系「綁架」，只顧討好基本盤之外，就是欠缺強而有力、能擴大政治光譜支持族群的領導人。08年的麥肯(John McCain)和12年的羅姆尼(Mitt Romney)個人魅力也不足以憾動能言善道的歐巴馬。但其實麥肯和羅姆尼雖然在選舉人票上都輸給歐巴馬上百票，看似輸贏差距懸殊，但總得票率方面共和黨都只輸民主黨5%以內，代表共和黨不是沒有機會重生。 因此，縱使川普最終能夠拿到共和黨提名(即使沒有，他也可能以獨立候選人繼續參選)，在現行總統選制下，仍然很難在較屬自由派的搖擺州勝出，取得足夠的選舉人票。但無論如何，上述「川普現象」為美國政黨政治帶來的啟思更甚於他能否勝出。 （圖片來源：達志影像/路透社資料照片） 作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞劉世忠觀點》美國總統大選的中國政策辯論

逐漸加溫的美國總統大選主軸會不會環繞在「笨蛋，問題在外交」這樣的命題之上，看來答案呼之欲出。 美國經濟略有好轉、失業率也止跌回升，導致候選人著重的國內議題較與所得分配不均與薪資停滯不前有關。也因為歐巴馬卸任在即，對挑戰者而言，最容易的選戰打法就是以他為箭靶，而外交正是顯著的議題，民調也顯示外交是選民最關切的議題之一。除了國會對伊朗限武協議、解除古巴經濟制裁與「泛太平洋夥伴協議」(TPP)的批准與否早已磨刀霍霍，美國的對中政策隨著中國國家主席習近平9月即將前往華府進行他首次國是訪問，也成了候選人搶占版面的操作議題。 目前在共和黨初選獨占鰲頭的房地產大亨川普發揮他語不驚人死不休、貼近草根民氣的發言特色，直接要歐巴馬取消國宴，賞習近平一頓麥當勞大麥克餐就好；民調排名前三名的威斯康辛州州長渥克則舉近來美國股市大跌是中國操弄人民幣匯率結果為例，要歐巴馬有骨氣點，取消對習近平的邀訪；較有論述能力的佛羅里達州參議員盧比歐則在媒體撰文，揭示中國在貿易、國家安全、網路攻擊、打壓人權與異議份子等層面構成對美國嚴重挑戰，呼籲歐巴馬將國是訪問降格為「工作訪問」以示抗議。盧比歐也宣示若他當選美國總統將致力於保障公海與航空航行自由、確保美國經濟不受中國保護主義與網路間諜傷害，以及制衡中國對人權的壓制等。 即使是與歐巴馬同黨的候選人希拉蕊也加入「批中」的行列，強力譴責中國駭客竊取美國商業與政府資訊的行為，同時警告中國對美國亞太盟邦安全上的威脅。 其實美國政客在選舉期間批判或消費中國是最便宜又有效果的手段，台灣無須見獵心喜，因為競選是一回事，當選之後對北京的態度與實際作法又是另一回事。歷史殷鑑不遠，雷根以反共聞名，卻在任內通過「八一七公報」；柯林頓競選時指控北京是「天安門屠夫」，1998年在上海卻說出對台灣主權與國際參與不利的「三不」政策；小布希白宮多是新保守主義外交策士，但他卸任前仍甘冒大不諱出席北京奧運開幕。 但跳脫選舉語言，有志入主白宮的美國總統候選人與其團隊的確需要在對中政策上進行坦誠、完整而全面的檢視與評估，將歐巴馬任內對中政策的優勢與弱點以及中國在習近平領導所面臨的國、內外制約加以盤點，才能得出客觀的政策檢討參考。 2009年歐巴馬初上任，的確對北京懷抱過於一廂情願的態度，經過一番摸索後調整方向，提出讓其亞洲盟邦較為安心的「轉向亞洲」(Pivot to Asia)與「亞太再平衡」(Re-balance to Asia)戰略。但軍費裁減是關鍵，此一亞太戰略轉型需要亞洲國家協力承擔與「崛起中國」的交往與制衡。華府對北京的期待是一方面透過經貿與外交談判將中國納入國際建制規範，另一方面藉由中產階級的壯大刺激中國民主化的開展。 此一戰略顯然面臨重重挑戰。特別是習近平上任之後對內持續壓迫異議人士、管控網路，對外挾領土主權的「核心利益說」在東海與南海製造與鄰國的緊張，軍備軍費也持續擴張，更遑論讓華府芒刺在背的網路戰和貿易糾紛。9月3日的抗日戰爭70週年閱兵更是軍力的強硬展現。因此共和黨外交策士批評歐巴馬政府對中國的交往與平衡政策失敗也不是沒有道理。中國並未在民主化上有所進步，也未善盡負責任的「利害關係者」(responsible stakeholder)如此崛起大國的國際責任。 歐巴馬當然會藉9月的「歐習會」定義並捍衛他任內對中政策的遺產(legacy)，美國國家安全顧問萊斯上週的北京行已經定調歐巴馬政府對深化美中關係的立場，但她也承認雙方在網路、匯率、海洋、人權等四大領域的分歧。習近平訪美的「面子」更要顧好，不能落得與歐巴馬撕破臉的難堪處境。可以預期「歐習會」將在雙方「鬥而不破」的默契、美國總統選舉變數，以及現今不利北京的國際氛圍之下，在諸如氣候變遷與美中投資協定等較無爭議性的議題上獲致共識。其他重大歧見，就留待下任美國總統來傷腦筋了。 （圖片來源：達志影像/美聯社資料照片） 作者：劉世忠(自由撰稿人)

新聞劉世忠觀點》民主黨召喚拜登是要抽柱換「蕊」？

台灣總統大選選情前所未有地詭譎奇異，距投票僅剩不到5個月，國民黨「換柱」之聲依然甚囂塵上。無獨有偶地，美國總統初選發展也愈加撲朔迷離，共和黨初選被房地產大亨川普(Donald Trump)攪亂一池春水，民調拔得頭籌，其他十幾個候選人得搶著批判川普才有媒體曝光度。而民主黨內原本老神在在、一枝獨秀的前第一夫人希拉蕊(Hillary Clinton)，也逐步面臨黨內挑戰，「換蕊」之說開始浮出檯面。而這一切都起因於現任副總統拜登(Joe Biden)。 拜登有意加入民主黨黨內初選的傳聞在今年年初以前還是無聲無息，他的幕僚也直言已經70歲的拜登無意更上一層樓。但5月不幸喪子的拜登，據說兒子的遺言之一就是希望他出馬，這對曾經兩度參選美國總統的拜登而言無疑是困難的抉擇。但情勢近期內出現變化，先是拜登開始和一些民主黨黨內大老接觸，接著媒體陸續報導他考慮投入黨內初選，最晚9月會做出宣布。 最新的三項戲劇性發展更助長此一傳言。首先是拜登上週和麻州參議員華倫(Elizabeth Warren)共進午餐，華倫先前一度傳出有意出馬挑戰希拉蕊，拜登此舉被解讀拉攏這位民主黨內重量級議員、同時也是反希拉蕊陣營大將。更有傳言指出拜登果真參賽，將邀請華倫這位希拉蕊的死對頭當副手搭檔。 接著是白宮發言人恩內斯特(Josh Earnest)8月初在節目上替總統歐巴馬大力讚揚拜登，說歐巴馬選擇拜登作為副手是他「從政以來最睿智的決定」。熟悉白宮政治生態的人都瞭解歐巴馬與希拉蕊、甚至是她老公前總統柯林頓不和，也對希拉蕊為了贏得提名不惜一改昔日立場，反對歐巴馬推動「貿易促進法」(TPA)的「切割」策略了然於胸。對於極力要在卸任前於內政、外交留下「總統遺產」(presidential legacies)的歐巴馬而言，拜登不啻是能夠延續他政績的可信任人選。恩內斯特最近突然對拜登再三稱許，的確給有意挑動歐、希關係之士增添許多暇想空間。 最後，希拉蕊白宮之路必然出現的障礙在近日紛紛出現，包括她擔任歐巴馬政府首任國務卿時期的「電郵門」醜聞，國務院證實至少有60封電郵涉及極機密內容，就連司法部和聯邦調查局(FBI)也已對此介入調查。此外希拉蕊和其夫婿成立的柯林頓基金會屢屢傳出收受不當捐款的爭議。加上另一位竄起的獨立候選人佛蒙特州參議員桑德斯(Bernie Sanders)也逐步拉近與希拉蕊的差距。種種跡象顯示，希拉蕊要贏得民主黨黨內初選絕非「躺著選」那麼容易，民主黨內一股「換蕊」的聲浪從未停歇。 這股「換蕊」的勢力一方面來自於對希拉蕊的不滿，另一方面也反映出對她日漸下滑支持度的不安，特別有愈來愈多選民對希拉蕊的人格特質出現信任度的質疑。這些考量讓民主黨策士認為是否應該思考備胎人選，不能將睹注全壓在希拉蕊這唯一的一根「柱子」上，而拜登就成為最好選擇。拜登和希拉蕊雖然在政治光譜上接近，皆屬自由派，但一項民調顯示，在諸如佛里達、俄亥俄、賓夕法尼亞等「搖擺州」，若共和與民主兩黨主要候選人捉對撕殺，除了佛州以外，拜登竟然較希拉蕊更能擊敗共和黨所有對手。 另一有利拜登的因素在於共和黨初選出現川普這號極端主張的爭議性人物，有助於大選時美國選民轉而選擇較有行政與政治經驗的候選人。 但儘管希拉蕊有若干被攻擊的缺點，畢竟她布局已久，競選銀兩充裕，黨內份量夠，因此除非犯下重大錯誤，或是「電郵門」案出現戲劇性不利結果，否則初選前「換蕊」的可能性不高。而縱使拜登真的參選，距離明年1月展開的黨內初選時間緊迫，民主黨金主大多已壓注希拉蕊，競選經費是拜登的一大挑戰。加上拜登年事已高，1988年和2008年兩次角逐初選皆鎩羽而歸，代表他也有所包袱。即使歐巴馬暗助，究竟是加分還是減分也是未知數。 無論如何，若拜登加入戰局，至少民主黨的選戰也會像共和黨一樣激起更多火花。 （圖片來源：達志影像/路透社） 作者：劉世忠（自由撰稿人）