劉世忠

新聞劉世忠觀點》元首外交的務實與尊嚴

2005年4月2日，天主教教宗若望保祿二世辭世，4月9日在梵蒂岡舉行追思彌撒。作為台灣在歐洲唯一邦交國，當時的民進黨政府立即表達哀悼。外交部依循往例建議總統陳水扁派遣行政院政務委員作為特使出席教宗喪禮。阿扁當時下的指示是：「為什麼不能爭取由我親自出席？」 當機立斷的決策，以及後續72小時的外交斡旋、48小時台灣-羅馬來回長途飛行，促成台灣現任總統首度踏上歐洲大陸與梵蒂岡的「元首外交」突破，也替後續的總統馬英九和副總統吳敦義打䦕出訪教廷的大門。 10年後，新加坡資政李光耀過世，國民黨執政的總統府同樣策動一場「喪禮外交」，一天之內讓馬英九來回新加坡進行「私人致哀」，同樣創下其任內首次「入境」非邦交國先例。這兩場台灣「元首外交」史上的重要事件有異同之處，時空環境也有所不同，也都反映台灣國際處境的無奈，但與其被淹沒在政黨口水與媒體對馬政府新聞操作失當的批評聲浪之中，不如給予更客觀、深層的檢視，作為他山之石。 梵蒂岡是台灣邦交國，但眾所皆知中國對其軟硬兼施拉攏多年，梵方也有意與北京建交，台梵關係的維繫很大程度是建立在中梵關係歧異未能化解的現實基礎之上，最主要就是天主教樞機主教任命權。因此2005年阿扁的梵蒂岡之旅面臨來自北京壓力絕不遜於這次的馬英九。當時總統府的策略是，阿扁出訪前先向外界定調這是一場「和平追思之旅」，行前阿扁數度前往教廷駐台大使館致哀，阿扁清楚向教廷保證，此行僅參加教宗追思儀式，不會安排其他公開行程，更不會發表政治性談話。同時間外交部爭取義大利政府協助，給予阿扁元首通行證，得以順利入境羅馬。北京全程氣急敗壞、甚至最終抵制拒絕出席教宗喪禮，更讓台灣政府彰顯道德、和平價值的崇高。 姑且不論日後藍營如何批判扁政府搞「烽火外交」和「迷航外交」，這場梵蒂岡追思之旅理當成為台灣領導人可貴的外交實踐案例。 馬英九此次訪星之旅，在戰略層面勢必也帶有上述的思考意涵。當然台星沒有邦交，中國國家主席習近平也將出席29日的李光耀國葬，在「一個中國原則」下，更不可能與馬英九同台，且星國在操作與兩岸重要領導人互動模式向來強勢。矛盾的是，半年前馬英九仍念茲在茲「馬習會」，新加坡被視為是「第三地」可能選項之一。然而去年太陽花運動和9合1地方選舉國民黨慘敗徹底讓「馬習會」破局，反而讓馬英九訪星之旅不夠完美，甚至遭外界攻訐是偷偷摸摸、自我矮化與新聞操作失當。 這兩場「喪禮外交」均非可操之在我，也都有中國壓力，但不同的戰略思考和執行能力，造就了不同結果，關鍵在於「元首外交」務實面與尊嚴面的分寸拿捏，以及嫻熟的外交和宣傳經驗。同樣是「元首外交」突破，國人與朝野應該支持，同時思考未來如何改進執行的缺失。畢竟哪一黨都會執政，當如此機會來臨，考驗的才是真本事。 作者：劉世忠為自由撰稿人 （圖片來源：達志影像/路透社）

新聞劉世忠觀點》「電郵門」會是希拉蕊總統路的滑鐵盧嗎？

2007年年底，美國共和與民主兩黨總統黨內初選選戰方酣之際，當時歐巴馬的聲勢逐步追上原先被看好的前第一夫人希拉蕊，我詢問一位民主黨的選戰策士，究竟美國會先出現史上第一位非洲裔總統還是女性總統？他的回答是，如果希拉蕊最後敗給歐巴馬而未能獲得提名，不會是因為「性別」(gender)，而是因為「性格」(personality)。 最終歐巴馬仍然以美國第一位黑人總統身分入主白宮，隨即也延攬希拉蕊成為美國史上第3位女性國務卿。希拉蕊擔任國務卿4年內，訪問了112個國家，飛行里程高達100萬英哩，是美國史上出訪最多的國務卿。卸任之後，她的支持度高達67%，遠超過副總統拜登。外界一致認為希拉蕊志在二度挑戰白宮寶座，民主黨內也幾乎無人能敵，她的募款速度與數量更令人驚訝。希拉蕊陣營規劃她在今年4月就要正式宣布參選。 但正如同多數選戰一樣，愈是最有希望、愈早被認定參選的人，愈是樹大招風、愈容易成為攻擊的箭靶，候選人與其幕僚更要戒慎恐懼、如履薄冰。最近2週內發生一連串有關希拉蕊的事件，正一步步腐蝕希拉蕊勝選的政治資本。 最嚴重的當然就是「電郵門」。《紐約時報》3月3日報導希拉蕊在國務卿任內一直使用個人電郵帳號處理公務，後來應國務院調查要求交出5萬多筆電郵，她坦承係為「方便」才如此便宜行事。此一事件涉及違反國務院政策，也和希拉蕊過去任職政府再三強調透明性的立場矛盾，於情於理於法、甚至工作道德層面都屬嚴重瑕疵。共和黨更是如鯊魚聞到鮮血群起攻之，民主黨則是在進行損害管控之際，開始煩惱沒有夠強的替代人選。 而希拉蕊事後記者會的說明更曝露她危機處理的失當。一來她誤判事情的嚴重程度，拖延第一時間救火說明機會；二來她也未能清楚對大眾釋疑是否如實全數交出所有電郵；三是她一貫以強硬、甚至帶些嘲諷不肖態度來因應外界指控的風格，再度引發外界對她「性格」而非「性別」上的質疑。 在此期間，各種負面消息接踵而至。本來希拉蕊精心安排要在國際婦女節於聯合國大談她經營許久的國際婦女權利議題，卻被揭發她和老公柯林頓成立的基金會接受一些中東國家的捐獻，這些國家正是打壓婦女人權最嚴重的地區。接著又有傳聞柯林頓基金會也有來自中國的資金。共和黨更是重提2012年美國駐利比亞大使館遭攻擊事件，要求時任國務卿的希拉蕊提出當時的電郵內容，看是否能挖到新的醜聞。最新的陰謀論是整起「電郵門」事件根本是歐巴馬幕僚在背後操作，要讓希拉蕊縱使獲得民主黨提名也不會跟歐巴馬切割。 不容否認，希拉蕊在擔任國務卿期間的外交作為，背後有著具豐富經驗的國務院幕僚團隊支援，最顯著的政績就是「美國轉向亞洲政策」的提出與操作，有效制衡中國在亞太地區的霸權崛起，更彌補了歐巴馬是外交生手的缺點。但是希拉蕊的強勢作風，也讓她與歐巴馬身邊的白宮幕僚格格不入。 如今，準備8年的希拉蕊捲土重來，試圖創造美國首位女總統的歷史紀錄，除了年齡和健康曾遭攻訐，現在又面臨選戰開啟前的重重挑戰。未來漫長20個月，她必須儘速組織競選團隊，提出各項政策方針，轉移負面攻擊的焦點，讓「電郵門」等事件不致成為再次飲恨敗北的滑鐵盧。 作者：劉世忠（自由撰稿者) （圖片來源：達志影像/路透社資料照片）

新聞劉世忠觀點》美以關係受內部政治干擾

美國和以色列的關係近來因為以國總理納坦雅胡3日在華府國會山莊的演說陷入緊張，導火線是先前共和黨多數掌控的眾議院議長貝納跳過告知白宮的外交儀節，直接邀請納坦雅胡赴美國國會演說。 政治的微妙之處在於，本月中旬以色列即將舉行國會大選，而納坦雅胡又屢屢反對歐巴馬政府刻正與以色列世仇伊朗進行的核子協議談判，因此，歐巴馬政府抨擊納坦雅胡利用訪美之行，將美國捲入他個人的選舉造勢，導致 美、以關係處於緊張情境。 但白宮的政治操作也不無爭議之處，白宮國家安全顧問萊斯直指，納坦雅胡此舉對雙方關係造成「破壞性傷害」，因為他將美國國內政治與黨派爭鬥注入美、以關係。納坦雅胡3日發表完演說後，歐巴馬甚至譏諷納坦雅胡沒能提出更好的替代方案。 傳統上，美、以關係幾乎是美國跨黨派支持的外交議題。原因在於雙邊安全利益，更大的動力來自美裔以色列人的遊說功力與選舉的政治影響力。但近年來此一關係屢屢出現微妙轉變，特別是2008年民主黨的歐巴馬重新奪回白宮之後。 根據2014年Pew民調公司所作調查，只有39%較自由派的民主黨人支持以色列，力挺巴勒斯坦的民主黨人甚至較多。相對之下，較為保守派的共和黨人則有77%支持以色列。如果再加上現階段美國國會兩院皆為共和黨所控制，以及去年期中選舉敗選後，歐巴馬與共和黨多數的國會處於水火不容的對立，被納坦雅胡見縫插針自然不足為奇。甚且白宮反制過當，反而讓過去外國領袖赴國會演說多屬形式的慣例，成為重要國際事件，但也凸顯美、以關係的質變。 回到爭議的主軸，其實歐、納2人基本立場歧異不大，都是力主防止伊朗製造核彈，因為伊朗此舉不僅危害中東安全，更可能引發「相互保證摧毀」的核武競賽。雙方的歧見在於作法。納坦雅胡主張要完全摧毀伊朗製造核彈的配備和離心器，也就是製造核武的「能力」。而依照現階段美國和伊朗談判的協議還給後者10年期限，縱使有檢查機制以及違反的反制動作也不夠。納坦雅胡的說法很符合美國國會的外交生態，亦即不用花大錢、又能一勞永逸，而且不傷一兵一卒，就可以斷絕伊朗核武技術輸出。 美國的立場則是與英國、法國、德國、俄羅斯、中國等合作，要求伊朗終止核武的製造設施，所以縱使伊朗違反協議，這些國家有至少有1年的時間進行摧毀。伊朗固然不時製造區域與對美國的威脅，而且不遵守國際規範，但美國藉由協議來制約伊朗，甚至防止伊朗成為協助恐怖組織的溫床。此一戰略的大方向是正確的，但風險是必須保證伊朗在未來10年內能夠如實招出核武製造設施與據點，並接受完全的檢查。 事實上，美國國會受到以色列遊說團體的壓力，以及共和黨多數的事實，較為反對歐巴馬的談判策略。但一項美國民調顯示，61%的共和黨人與66%的民主黨人支持歐巴馬的作法。 遺憾的是，白宮這次的政治操作失當，未能有效運用民意，反而讓如此重要的外交政策受到國內政黨歧異的干擾，可說得不償失。 作者：劉世忠為自由撰稿人 （圖片來源：達志影像 /路透社）

新聞劉世忠觀點》西方陣營面對普亭的進退失據

一如外界預料，2月中旬由德國總理梅克爾、法國總統歐蘭德、俄羅斯總統普亭以及烏克蘭總統波羅申科在白俄羅斯首府明斯克共同簽署的第二次「明斯克停火協議」，因為親俄叛軍繼續炮轟烏國東南部城鎮再次遭到撕毀，整個過程猶如去年9月第一次「明斯克停火協議」的翻版。普亭仍舊是最大受益者，不僅再次製造美國與歐洲等西方陣營的分裂，強化自己在俄國人民心中的支持度，轉移國內經濟蕭條焦點，也逐步蠶食鯨吞，開創從俄國邊境延伸至克里米亞半島的陸路走廊，確保對黑海的戰略掌控權。 普亭的一慣手法是先製造衝突危機，引誘歐洲國家介入，商討停火協議爭取時間空間，延緩美歐的經濟制裁，獲得烏東親俄城鎮的自治，擴大對烏國東部與南部的實質占領。普亭自恃的兩大籌碼之一德國等少數歐洲大國的猶豫擔心戰事一發不可收拾，可能危及天然氣的能源供應，因此不敢直接與俄國硬碰硬。另則是吃盡始終對派兵介入或提供烏國政府攻擊性武器裹足不前的美國總統歐巴馬豆腐。 就在2月中的明斯克協議簽署之前，梅克爾穿梭斡旋於美、俄兩國元首之間，成功說服歐巴馬暫緩下令提供烏國先進攻擊性武器決定。至於美國另一堅定盟友英國則因5月即將舉行國會大選，面臨政權保衛戰的總理卡麥隆也無暇他顧。如今停火協議果真再度因為普亭的政治操弄而破局，歐巴馬未來必將陷於決策的困境。 俄國的國際宣傳戰明顯占了上風，甚至引發美國國內對於是否出兵烏克蘭的論戰，增添歐巴馬決策的困難。例如，以美國著名國際關係學者John Mearsheimer為主的論點就強調，若歐巴馬政府提供烏國致命性攻擊武器只會升高衝突，甚至讓普亭最終以核武孤注一擲。此派觀點甚至建議美國不應將烏國拉進北約，而是應該讓其成為軍事中立區，才能去除俄國的不安感。 另一派主張則反駁上述論調過於一廂情願，將希望寄託於安撫普亭，卻忽略普亭真正的野心是併吞俄國周邊國家。包括愈來愈多歐巴馬政府內部的強硬派都主張唯一有效制衡普亭的作法就是提供並協助烏國有效自我防衛武器，同時擴大並提高對俄國、普亭及其親信的經濟制裁與海外資產凍結甚至旅行簽證。長期而言，增強北約部隊在巴爾幹半島的軍事部署，並且輸出美國天然氣給歐洲以切斷普亭的勒索也是有效策略。 事實上自從普亭2012年三度「回鍋」擔任總統以來，他的國內威望已不如過去，因此他必須依賴更強勢的國內控制與對外作為來形塑領導。尤其2004年發生在烏克蘭的「橘色革命」更讓普亭芒刺在背，深信是西方陣營幕後所策動，為防堵此類「顏色革命」的擴散效應，普亭大打民族主義以及恢復俄羅斯帝國光榮的「愛國主義牌」，同時利用天然氣能源為籌碼，分化西方陣營對烏克蘭危機的處理態度，成功讓美歐等國進退失據。 面對此一燙手山芋，原本擬採「拖字訣」的歐巴馬為求安全下莊不要留下尾大不掉的外交泥沼，勢必於近期內採取更為強勢有效的作為方能嚇阻普亭的野心。以最近歐巴馬要求國會正式授權以武裝力量打擊「新伊斯蘭國」(IS)來看，距離決定提供烏克蘭政府軍先進攻擊性武器，以及進一步擴大對俄國經濟制裁的時間應該很快了。 作者：劉世忠為自由撰稿人 （圖片來源：達志影像/路透社資料照片）

新聞劉世忠觀點》總統真正的權力在說服

去年11月9合1地方選舉改變台灣政治生態，也開啟台灣政黨政治再度變天的可能。實質跛腳、任期僅餘15個月的總統仍企圖復出江湖，抗拒外界「已淪為看守政府」的譏評，強調「我會反擊，會讓情勢逐漸變好！」 最大在野黨總統候選人則宣示建立「新政治」，包括透明、清廉、人民參與、包容，以及鞏固國家主權，訴求人民力量主導的時代！ 姑且不論台灣憲政體制的特殊性以及若干權責不清的潛在憲政缺失，過去3任民選總統強勢主導政策推動乃不爭事實，而3任民選領導人行使總統權力的結果也引發許多爭議、甚至危機。 因此人民不僅要問：總統的權力是什麼？更深層的問題是：我們從過去3位民選總統行使權力的過程中學到了什麼？而未來我們又有什麼方式可以來測量或評價總統做得好或不好？ 台灣民選總統的歷史仍屬短暫，未若具有200多年美國總統制的歷史悠久，足以建立關於總統領導風格與決策模式的比較研究，但美國對於「總統這個職務」(the presidency)仍可提供許多分析與比較的基礎。其中特別以美國歷史學家史勒辛格(Arthur Schelsinger)與政治學者紐斯達特(Richard Neustadt)為代表性人物。 集歷史家與政論家雙重身分的史勒辛格於2007年以89歲高齡辭世。他生前鑽研20世紀初的美國自由主義，尤其針對杜魯門、老羅福與甘迺迪等總統進行深入研究，本身也擔任過約翰甘迺迪總統的特別顧問和文膽，更協助過羅伯甘迺迪競選1968年民主黨總統初選。他於共和黨尼克森政府時期著書，以「權力如帝國般的總統」(The Imperial President)來形容總統這個職務，藉以凸顯縱使美國憲法具備三權制衡機制，一個濫權的總統仍可能破壞體制。 民主國家的總統當然希望依獲取的民意(mandate)來執行競選承諾，但是執行大膽且具爭議性的政策就必須運用政治智慧和手腕，而非忽視民意、強渡關山、視民意選票的授權為當然的為所欲為。這聽在台灣人民耳裡真是再熟悉不過的感同深受。 紐斯達特在其經典著作「總統的權力」(Presidential Power)裡再三強調「總統最重要的權力是去說服與協商，而非命令與指使」(The president's primary power is to persuade and bargain, not to command)。總統必須與行政與立法部門進行說服與協商，也要與人民持續進行說服與協商。更重要的是，總統的權力必須是分享(shared)的而非分立(separated)的。 因此，民選總統的權力來源不僅只有「選票正當性」，還包括在這個職位上創造出的「專業聲譽」，以及持續累積出的「公共威望」，這才是完整的總統權力。 就以美國現任總統歐巴馬為例，根據蓋洛普民調的長期追蹤調查，2011年首任任期過半時有5%美國人認為他是美國史上「最偉大的總統」。2012年連任選舉前，有10%美國人認為他是「優秀的總統」，卻有60%美國人民相信他將只是一位「平庸的總統」。到了2013年歐巴馬連任後，認為他是優秀總統的民意僅剩6%，另有71%民意認為他不及格。這驗證了民意如流水，能載舟亦能覆舟的道理。 即便是專業人士的評比也見證歐巴馬支持度的由盛而衰。最近一項針對百餘名「美國政治學會」學者所做的民調顯示，歐巴馬在美國44位歷任總統中的表現排名18。許多政治學者認為歐巴馬是一位「被高估」的總統，他任期迄今造成美國兩大政黨嚴重對立之勢僅次於他的前任小布希。更詳細的題目也顯示，歐巴馬在「人格正直」與「軍事領導」表現差強人意，但在「立法交涉」與「外交手腕」則表現不佳。這反映出去年11月期中選舉民主黨大敗，讓參議院繼眾議院也落入共和黨多數黨控制後，歐巴馬急於擺脫跛腳污名，操作一連串包括移民法以及外交成績等內政與外交議題以重振聲望。而最近歐巴馬正式向國會提出要求授權向伊斯蘭國(IS)動武也意味其有意重塑總統外交歷史地位的企圖。 而相較於柯林頓末期有性騷擾緋聞纏身，小布希末期有反恐戰役的爭議，歐巴馬迄今尚無醜聞，但他的總統評價卻已不如原本的期待。儘管如此，拜美國經濟好轉之賜與期中選舉後的奮力重振搏取媒體版面，歐巴馬的國內支持度回升至近50%。 在台灣充斥政治口水與淺碟思考的文化中，建立一套長期、客觀與多面向評鑑總統表現的機制屬當務之急，因為他山之石，可以攻錯。台灣的領導人任期尚有15個月，在長期低迷的國內支持度下，期待全面翻身、風光下莊，誠屬不易，反而應該謙卑自省，為所當為。因為，總統的歷史地位絕非個人可以預設，而是由後世後代來定義。對於明年可能接下總統此一職位的人，從決定競選開始的那一刻，就應該嚴肅地省思「總統的權力」此一命題。 作者：劉世忠（自由撰稿者) （圖片來源：達志影像/路透社資料照片）

新聞劉世忠觀點》烏克蘭危機 美歐分裂普亭獲利

烏克蘭情勢近來成為可能引爆戰爭的熱點，也由於以德國為首的歐洲國家與美國歐巴馬政府的戰略思考出現歧異，可能造成俄羅斯總統普亭坐收漁翁之利。 去年9月，烏克蘭新總統波羅申科與烏克蘭東南部武裝部隊代表在白俄羅斯首府明斯克簽訂停火協議，建立非軍事區，同意給予烏東兩省頓涅茨克和盧甘斯克自治權，同時進行經濟復甦與重建計劃。才不過5個月，「明斯克協議」就遭到撕毀，因為烏克蘭政府宣稱俄羅斯軍隊通過邊界，提供烏東叛軍新型武器裝備，兩軍衝突再啟，2週來造成262人死亡，也讓2年多來烏克蘭的衝突發展迄今，已有超過5,000人喪生。 美國副總統拜登說：「俄羅斯總統普丁多次承諾維持和平，卻總是代之以坦克和武器。」這早已不是普亭第一次食言而肥，而是食髓知味、大玩兩手策略，運用德國為首的部分歐洲國家對俄國天然氣能源的依賴，動輒祭出新的攻勢來拉高談判籌碼，紓解遭受國際經濟制裁以及近來國際油價下跌對俄國經濟造成的壓力，同時透過國內外宣傳，將烏克蘭議題定義成美國暗助烏國脫離俄羅斯的陰謀。 時間往前推一年多前，普亭先是威脅利誘前烏克蘭總統亞努科維奇在2013年底忽然終止與歐盟簽署自由貿易協定，引爆烏克蘭危機，繼而策動克里米亞獨立回歸俄國，更煽動烏東兩省進行獨立公投。2014年5月，親美歐的巧克力大亨波羅申科當選總統，普亭以退為進態度放軟，9月先簽下「明斯克停火協議」，2015年初卻又故態復萌，讓停火協定失效。 普亭此舉除了舒緩國內壓力、強化民族情緒，也想離間歐洲國家與美國關係。果不其然，2月8日在德國慕尼黑舉行的年度安全會議中，德國總理梅克爾獨戰美國共和黨參議員麥肯。後者明確呼籲西方世界應該提供烏國政府反坦克飛彈、戰區雷達、無人偵察機等防衛性武器，麥肯的呼籲也獲得美國國內部分跨黨派聲音的支持，包括親希拉蕊的前國防部助理部長佛羅瑞。 梅克爾則是力戰美國群雄，反對用投入更多防禦性武器的作法，她認為此舉只會提升緊張衝突。作為主要的斡旋者，加上她出身東德的背景，梅克爾在與普亭會面後，旋即訪問華府白宮與歐巴馬會晤，並決定11日邀集法國總統歐蘭德、烏克蘭總統波羅申科與普亭再次於明斯克舉行會議。 面對國內批評以及可能與歐盟的分裂，美國國務卿凱瑞再三重申西方世界沒有分裂。但歐巴馬會晤梅克爾之後表示，他已下令他的團隊思考包括提供烏克蘭政府軍致命性武器在內的各種可能因應方案，因為外交談判顯然無法有效摒除普亭的侵略野心。但他也強調尚未做出最後決定，顯然梅克爾成功說服歐巴馬再給外交斡旋一個機會。 很顯然這一切都在老謀深算的普亭算計之中。就是讓國際領袖陷入究竟應投入更多武器化解立即危機，或是冒險再次進行和談，一來一去之間，又讓普亭爭取時間與空間。 已經三度當選俄國總統的普亭，面對國內經濟持續惡化以及威望不若以往，選擇以走鋼索、切香腸的賭博式外交來型塑他要恢復俄羅斯帝國的企圖。偏偏他遇上的是外交弱勢、不願動武、傾向外交協商的歐巴馬，也難怪後者動輒得咎，進退兩難，被普亭耍得團團轉。 面對即將卸任的政績壓力，歐巴馬面對的也是一場賭注，若是聽從德國建議再斡旋簽署一份表面暫時停火的協議，只是將燙手山芋延後處理，普亭仍會繼續大打「烏克蘭牌」。適當提供烏國政府軍防衛性武器才是有效嚇阻普亭蠶食鯨吞烏克蘭的的正確作法，同時必須搭配加強對掌握俄國輸歐洲天然氣大公司的經濟制裁，以及針對俄國政府高官的財產凍結。而烏克蘭危機也註定將成為美國下一場總統大選的外交重要攻防議題。 作者：劉世忠（自由撰稿人） （圖片來源：達志影像/路透社）

新聞劉世忠觀點》美印戰略合作成型 中國坐立難安

美國總統歐巴馬甫進行印度之旅，也是有史以來在任內二度造訪德里的美國總統。國際輿論對於歐巴馬與印度總理莫迪的會晤出現不同的評論。傳統派認為縱使近10年來美印關係大幅改善，但仍無法突破自冷戰時期以來彼此心結，包括美國與印度世仇巴基斯坦的友好關係、印度與俄羅斯的戰略結盟，乃至於莫迪曾遭美國拒絕入境以及印度人太滑頭、不可信等種種歷史與私人原由。加上印度的人權與污染問題仍然嚴重，反美情緒根深蒂固，因而如此表面上的戰略合作(strategic convergence)象徵性大於實質，戰略分歧(strategic divergence)依然大於共識。 另一派看法則截然不同。論述重點在於時空戰略環境已經出現重大變化，加上印度外交政策近來早已走出獨立自主、不結盟的原始立場，不僅積極「東望」(Look East)，甚至已經「東進」(Act East)。尤其莫迪上台後，透過獨特領導風格，短短時間與美、日、中等大國進行穿梭外交，強勢展現印度全方位與多層次結盟的企圖。更重要的是中國的快速崛起，在中南半島與印度洋建立起串連中東的「珍珠鍊」攻勢，對印度無疑是侵門踏戶的挑戰。另一方面莫迪則是主打經貿外交，加強近年即已主動的積極拉攏外資招商策略，讓去年分別訪問印度的習近平和日本首相安倍紛紛帶來重金誘因。 印度更是歐巴馬日前繼宣導美國與古巴關係正常化後，另一項希望於總統任期結束前可以宣傳的外交政績。因此自4 個月前邀請莫迪親訪華府後，歐巴馬寧願錯過上個月在法國巴黎與數十位歐洲元首遊行抗議恐怖份子攻擊《查理週刊》的重要場合，也不願缺席參加印度國慶、擔任莫迪座上賓的機會。 持傳統觀點者顯然低估區域情勢演變對於美印關係加溫的影響。 固然華府與德里在諸多議題上仍有歧異，但雙方面對北京霸權崛起的威脅讓戰略合作的必要性超越既有的歧見。這也是為何莫迪與歐巴馬會談的前一個小時都在談論中國。莫迪甚至毫不掩飾對北京的步步進逼的憂慮，建議重啟小布希任內一度提倡、號稱「亞洲小北約」的「美、印、日、澳四邊對話機制」。更遑論兩人事後在諸如民用核子合作、軍事交流演習、以及航空母艦和戰鬥機科技合作達成重要協議，確認雙方在亞太與印度洋區域的戰略夥伴關係。 莫迪的積極東進政策，加上與日本安倍和美國歐巴馬如此親熱，也有助於日本繼續推動強勢的外交作為以及歐巴馬留下所謂「亞太再平衡」戰略的外交政績。當然，為回應國內壓力，歐巴馬在行程最後的演說中也得批評印度漠視人權與未能因應氣候變遷等議題。 中國對歐巴馬與莫迪的熱情擁抱自然虎視眈眈，因為去年9月習近平才親訪印度，前往莫迪的老家古吉拉省幫他慶生，更送上200億的投資合同大禮。只不過同一日時間，中印軍隊又在喀什米爾拉卡區發生衝突，讓原本希望拉近對中關係的莫迪心生不滿。因此一方面中國外交部刻意淡化「歐莫會」的實質意涵，也未對莫迪過於惡言相向，而是維持一貫冷靜態度。 中、印、美三角關係充滿歷史情結與複雜元素，莫迪的特人格特質與印度改採多層次的結盟外交戰略也意在列強之間獲取最大自我利益。無論如何，印度的經濟潛力早晚將超越中國，中國的強勢崛起也讓印度在舊恨上再添加新仇，深感芒刺在背。時間點上搭上美國積極強化與其亞太盟邦的戰略合作關係，縱使表面上心照不宣、異口同聲不是圍堵中國，但「避險」(hedging)已是共識，剩下的就是較量各自的外交手腕。 作者：劉世忠（自由撰稿人） （圖片來源：達志影像/美聯社）

新聞劉世忠觀點》歐巴馬國情咨文以內政挽跛鴨劣勢

美國總統歐巴馬於20日發表任內第6次的國情咨文，也是繼去年11月民主黨於國會期中選舉慘敗之後，歐巴馬首次面對共和黨掌控多數的國會兩院。為了反駁外界對其是否進入跛鴨倒數任期的譏諷，歐巴馬在過去兩個多月做足國內外政策利多宣傳，繼而以自信、堅定的態度來為這場重要演說定調，甚至無畏虎視眈眈的共和黨對手。 未來兩年絕對是歐巴馬定義其總統政績(presidential legacies)的關鍵兩年，而這場國情咨文也有著為今年年底即將展開的2016年美國總統大選初選定調的政治意味。 回顧過去6年，歐巴馬整體施政表現遠遠不及2008年與2012年美國選民兩度高票護送他入主白宮的期望。惟從歐巴馬的角度，著重且放大部份內政政績成果是有效舒緩國內批評的務實策略，因此歐巴馬在咨文中主打「中產階級經濟學」及向富人增稅，搭配美國經濟有所起色、失業下降與油價下跌的有利大環境，大力宣揚赤字減少以及將未來增稅所得用於資助中產家庭的減稅優惠和社區大學2年免費就讀等教育補貼措施，若再加上去11月逕自以行政命令宣布移民法案等一連串討好中下階層人民的作為，歐巴馬運用一貫強勢與高超的演說說服技巧，將內政政績極大化。甚至白宮一改過去保持國情咨文機密作法，前一天即上網公告，展現「開放政府」的嶄新視野。 儘管上述許多新的政策宣示很難在共和黨掌控多數的國會兩院過關，歐巴馬仍不惜祭出否決權，明顯挾民意來對抗共和黨，可以預期未來兩年美國共和、民主兩黨惡鬥與內耗情況只會繼續。歐巴馬此舉可謂一魚兩吃，先是硬著頭皮不向共和黨示弱低頭，也預先替未來民主黨總統候選人的國內政策議程定調，降低來自同黨同志的批判。 相較於內政優勢，外交表現平平的歐巴馬在咨文中著墨較預期的少。除了持續宣揚自伊拉克與阿富汗撤軍決定正確，以及呼籲支持自由貿易的共和黨能配合通過「貿易授權法」(Trade Promotion Act，簡稱TPA)俾美國加速「泛太平洋夥伴協議」(Trans Pacific Partnership，簡稱TPP)與「泛大西洋貿易投資夥伴協議」(Transatlantic Trade and Investment Partnership)，簡稱TTIP)的談判簽訂之外，歐巴馬的外交成果的確較乏善可陳。 即使上述兩項貿易談判也有時間緊迫感以及無法操之在我的無耐感。而歐巴馬因應當時美國反戰民意所做自伊、阿兩國撤軍所留下的權力真空，亦屢遭批評是造成伊斯蘭國(IS)等恐怖組織趁勢崛起坐大的主因。因此歐巴馬於咨文中呼籲國會繼續授權以武力對抗恐佈組織IS，延續自去年9月以來超過3,000次空襲行動，但仍維持絕不出動地面部隊的立場。 但不容否認，歐巴馬任內採取比小布希時代較為弱勢、較依賴外交協商與同盟合作的外交戰略，結果並未能給世局帶來更多和平，因此微妙的美國民意變化會否構成下屆美國總統選舉外交政策的辯論，勢必影響歐巴馬的外交遺產。是以歐巴馬近日操作美國與世仇古巴關係正常化之舉，確有轉移在諸如烏克蘭、伊朗、以巴衝突、敘利亞與朝鮮半島外交缺乏重大進展焦點的考量。 在亞洲與中國方面，歐巴馬採取「以行動代替言語」的策略。去年兩度訪問亞洲，包括去年11月在亞太經合會(APEC)後進行中國的國是訪問，也與中國國家主席習近平達成數項重大協議。三年前揭櫫的美國「亞太再平衡」(Rebalance)戰略部署輪廓清晰浮現，即將進行的印度之旅更具有擴大此一制衡中國崛起的戰略縱深鋪陳。 歐巴馬一改首任拉攏北京的急迫感，連任後改採較謹慎、耐心且全面性的政策，期望一步步將中國帶進國際建制的框架，成為負責任的崛起大國，或至少減少中國成為協助伊朗、北朝鮮等危險國家的眼中釘。 由此可見，歐巴馬任期迄今，內政成就多於外交成就，但是剩餘任期內受制國會少數困境，只能不服輸地與共和黨對撞，外交上則祈禱不要出現重大危機，能夠安全下莊。至於歐巴馬的歷史地位，就留給歷史學家來檢視定義。 作者：劉世忠（自由撰稿人） （圖片來源:達志影像/路透社）

新聞劉世忠觀點》缺席巴黎遊行 歐巴馬令人費解

法國《查理週刊》遭受恐佈攻擊造成不幸死傷，引發全球捍衛言論與新聞自由的串連。兩天前數百萬法國民眾走上街頭，包括法國總統歐蘭德、德國總理梅克爾，甚至世仇以色列總理內坦雅胡與巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯等國在內的40個國家領袖，都手臂挽著手臂共同向恐佈組織發出抗議的怒吼。外界不解的是，全球首強的美國總統歐巴馬為何缺席了？ 美國聯邦政府並未關門，縱使歐巴馬有更重要的國務，派出副總統拜登也是起碼的選擇才對。更遑論巴黎大遊行前幾天，美國司法部長霍德才在巴黎參加反恐會議，何以不就近代表歐巴馬參加？ 去年歐巴馬才大張其鼓聯合主要歐洲盟國共同發動對伊斯蘭國(IS)的反恐攻擊轟炸行動，暫時有效抑制了IS的氣燄，結果在如此歐洲重要元首參加的反恐場合，歐巴馬卻平白失去與美國同盟並肩作戰、形塑美國反恐領導地位的大好機會。 對此白宮發言人恩內斯特提出令人更加難以理解的答案。他坦承美國的確應該派遣高層與會，歐巴馬總統甚至也應該親自出席。他也強調此事與歐巴馬無關，單純是幕僚做出的決定，理由可能是元首安全作業準備不及。惟無論幕僚事後如何替老闆粉飾太平，都無法杜外界悠悠之口。 尤其去年年底歐巴馬好不容易在國會期中選舉大敗之後，藉由訪問亞洲之行確認所謂美國「亞太再平衡」(Rebalance to Asia)戰略的部署完成，也在訪問北京時與中國國家主席習近平簽署四項重要協議，隨後更出乎外界意料之外的宣布美國將與古巴關係正常化。種種外交出擊成果，為民主黨的國會敗選挽回些許顏面，也讓自己擺脫跛鴨困境。 孰知在發生《查理週刊》慘遭恐怖屠殺悲劇之際，白宮的決策出現重大失誤，影響的不僅是歐洲各國原本就對歐巴馬相對軟弱外交政策疑慮的加深，更可能弱化未來國際反恐力量的合作成效。 正如同兩年前歐巴馬缺席印尼峇里島的亞太經合會(APEC)引起美國的亞太盟邦憂心他不重視亞洲，歐巴馬在處理烏克蘭與IS等危機時多次強調美國絕對不出動地面部隊以避免無謂死傷對國內無法交待，進而主張與盟國合作因應分擔責任，同樣也讓歐洲盟國擔心他「重亞輕歐」。 另一種可能性是歐巴馬面臨即將卸任，將盡力創造較容易得分的外交政績，燙手山竽則確保形勢不惡化即可。 但儘管此次攻擊《查理周刊》的恐佈份子自稱代表蓋達組織葉門勢力，近幾年異軍突起的IS與蓋達爭奪國際恐佈主義龍頭老大也是事實。如此既競爭又混淆的合作模式只會讓國際反恐合作更加棘手。 美國從小布希政府的「積極反恐」到歐巴馬政府相對「謹慎反恐」作法，的確讓IS有坐大的空間。歐巴馬為了實現競選承諾，將美軍撤出伊拉克，也狙殺了賓拉登，但IS卻利用美國勢力退出伊拉克的權力真空，以及美國扶植的馬拉基政府排擠遜尼派與庫德族惡化族裔鬥爭而趁勢坐大，並且快速吸引召集聖戰士加入。 目前伊斯蘭國成員數萬人，許多來自歐美各國，都具有護照能自由旅行，對歐美國家造成恐佈威脅。IS和蓋達組織更運用美國與敘利亞的矛盾敵對關係，將勢力延伸至敘國作為訓練與招募生力軍的基地。 也因為如此，美國應該承擔更重的國際反恐領導角色。有鑒於此次「查理週刊」悲劇，美國與西方世界應提出更強勢的行動，包括對曾經進出恐佈組織所在地人士的過濾調查，甚或逮捕驅離，同時強化情資與網路訊息交換，在源頭就鎖定恐怖組織份子的跨國旅行進出記錄。 另一方面，歐洲國家也必須加強邊境檢查，甚至在保障一定自由權利與個人隱私條件下，針對現行歐洲申根簽證進行必要的檢討修正，杜絕恐怖份子的穿梭。更重要的是當然還是美國與其盟邦針對IS與蓋達組織的反擊必須有效而不只是嚇阻而已。 作者：劉世忠（自由撰稿者） （圖片來源:達志影像/路透社）

新聞劉世忠觀點》美古關係正常化 歐巴馬外交加分

歷經一年半高難度的機密談判，以及加拿大與阿根廷裔天主教教宗方濟穿梭斡旋之下，美國總統歐巴馬與半世紀世仇古巴總統勞爾卡斯楚同意以交換囚犯打破外交僵局，美國同意釋放三名古巴囚犯，古巴釋放美國公民格勞斯與一名情報員，兩國元首表達將進行恢復邦交的協商。 美、古關係解凍對兩國政府、人民、乃至區域與國際都是歷史性事件，對甫歷經期中選舉大敗、瀕臨跛鴨的歐巴馬而言，這是繼日前徑自宣布改革移民法案以及訪問北京時與中國國家主席習近平簽署氣候變遷共同聲明之後，另一項引發未來白宮與共和黨掌控多數國會對立的重要政策宣示。 但若檢視歐巴馬上任以來揭櫫的美國外交政策走向，本即著重在一反前任小布希政府推動的單邊主義，進而強調與周邊與各區域國家改善關係，透過外交協商對話解決紛爭，開創「交往的新紀元」(a new era of engagement)。此一較為重視「巧實力」(smart power)而非軍事力量等「硬實力」(hard power)的外交作為自然引發不同批評，咸認過於軟弱。事實上此一政策走向也亦非無往不利，在朝鮮半島、以巴衝突、烏克蘭危機、伊朗事件以及「亞太再平衡」戰略上都面臨若干挑戰。 也因此在美、古復交如此重大的外交政策轉向上，歐巴馬此時宣布的動機與時機，縱使國際社會多所讚揚，國內在野勢力共和黨則猛烈批判，輿論也認為歐巴馬係為留下總統外交政績，甚至在兩年後卸任前親自訪問哈瓦那，為卸任前的外交巡禮做準備。但歐巴馬如法炮製先前宣布移民法案的方式，趕在下任國會開議前宣布此一政策，繞過新國會，遊走在憲法灰色地帶，讓此一宣布預先埋下未來白宮與共和黨主導下國會兩黨鬥爭的引信。 根據美國法律，美國對古巴實施超過50年的禁運政策必須國會同意才能廢除，但歐巴馬運用總統職權擴大美、古經貿關係、計劃重開大使館之舉，再次惹火共和黨。共和黨重量級議員除了批評歐巴馬以換囚之名行復交之實喪失外交利益，更無視卡斯楚兄弟長年在古巴違反人權與限制自由的紀錄，認為此舉無疑是「壓迫政權的勝利」，救了年老力衰、風中殘燭的卡斯楚兄弟。 從談判結果雙方各自獲利角度分析，華府的確未能獲得明顯立即的好處。幾年前美國與緬甸軍政府談判時至少要到釋放反對派領袖翁山蘇姬與開展政治改革的讓步，才解除對緬甸的經濟制裁。歐巴馬的政治盤算當然有累積外交政績考量，另一方面也是了解卡斯楚兄弟日落西山、垂垂老矣，運用他還在任時做出此一帶有濃厚經貿利益的外交和解訴求，縱使共和黨膝蓋反應跳腳生氣，但符合多數國際期待，也算準古巴市場有助美國企業投資，共和黨過於反彈反而可能得罪這些企業。 由此觀之，這場精心策畫多時的外交佈局，並非跛鴨總統的垂死掙扎，而是諸多條件配合下的外交成果，對歐巴馬的加分多於減分。 台灣看似與這場美、古世仇握手和解的戲碼無關，但必須提防歐巴馬如此外交決策的思維會否用於增進美國和中國關係。一個月前的北京之旅，歐巴馬和習近平簽署包括延長中國民眾訪美簽證時限、減碳氣候變遷承諾、科技資訊交流以及軍事互信機制等協議。明年習近平回訪華府，預期會進一步深化美中關係的架構。若習近平藉此搬出台灣問題要求歐巴馬讓步，屆時急於留下更多外交政績的歐巴馬會否買單，台灣利益是否因此受損，恐怕才是台灣政治領導人應未雨綢繆的事情。 作者：劉世忠（新台灣國策智庫執行長） （圖片來源：達志影像/路透社）

新聞劉世忠觀點》「鍵盤革命」的國際新政治

九合一地方選舉，國民黨苦嚐半世紀來最慘痛失敗，民進黨大勝卻也贏得戒慎恐懼。國內各方解讀不一，若將此次選舉結果置於近年國際選舉政治潮流之中，其實早已有跡可尋，其中一項最大的變化就是全球「鍵盤革命」所帶動的新政治。 包括Facebook，Twitter，台灣的PTT等新社群網站的興起，為選舉政治帶來革命性衝擊。這股「鍵盤革命」運用於選舉有效動員，始自2008年美國總統大選歐巴馬陣營。隨後在2010年與2012年韓國地方與全國性大選也見證其影響力，讓「安哲秀現象」一時引領風騷。今年的印尼總統大選，號稱「印尼歐巴馬」的Joko Widodo也大量運用社群網站工具來吸引年輕選民支持。 社群網站快速串連的效應改變政治結構與政府運作的例子，在北非「茉莉花革命」與中東的「阿拉伯之春」更是發揮的淋漓盡致。如使是亞洲尚未民主化的國家如柬埔寨，2013年7月的國會大選反對黨異軍突起，在執政的韓森政府作票情況下仍能大獲席次，首都金邊年輕選民透過臉書串連集結的力量也功不可沒。如果從上述國際民主與非民主國家演變來看，此次台灣地方選舉只不過是這股襲捲全球浪潮的總結。 這些過往被視為對政治冷漠、參與意願低的年輕網路世代，發現經由科技的便利性，可以如此快速反應對政局的不滿，甚而影響政策與政治，自然傳播效力倍增。透過投票或運動，這股新興民主力量改變的不只是個別國家政黨版圖、政府體制或對外政策，它更反映深層意義，即是年輕世代對國家前途、經濟前景、政府效能、決策透明與公平正義的不滿投射。如果政治人物或國家領導人低估或漠視此一變化，勢必嚐到民意反撲的後果。 台灣此次地方選舉結果有點出乎意外即是如此。但若是深入檢視其原因，絕對與過去幾年國際局勢發展以及台灣內部公民運動蓬勃崛起息息相關。從年輕人踴躍表達對選舉的態度可以看出，國民黨的大敗是敗在過去兩年來由多數年輕人所發動的公民運動，針對諸如土地正義、環境保護、核四安全、軍中人權、憲政亂象以及兩岸交流產生的不公平分配等一系列議題的總爆發，而以今年春天的「太陽花運動」為高潮點。當然，馬英九政府過去幾年來在處理諸如油電漲價、食品安全等民生議題失當，也構成人民用此次期中選舉的民主機制來教訓執政黨的主因。 以往被政客視為對政治冷漠的台灣年輕族群，了解到運用社群媒介進行更快速的串連遠比政黨花錢動員來得有效率，最後以選票否決了這個失能、傲慢的政府，更否決了候選人用政黨或族群對立增加選票的選戰計謀。因此與其說國民黨是敗在民進黨的手上，不如說是國民黨在面對來自於年輕人與中間選民所發動的公民力量的全面性崩盤。這也解釋了為何民進黨對於超乎意外的大勝反而抱持戒慎恐懼的態度。人民發出不滿怒吼，政黨只能謙卑聆聽。 此外，由於多數選戰焦點多集中在台北市長選情，讓「柯文哲現象」產生全國性的「溢出效果」(spillover effect)。「柯文哲」只是一個代名詞，他個人選擇了正確的選戰訴求與策略，也充份發揮他的人格特質。但更重要的是「柯文哲現象」的崛起，剛好契合台灣社會過去兩年多來巨變的動能。儘管柯文哲只是競選台北市長，但是他以獨立候選人之姿，訴求推倒意識型態與藍綠惡鬥的高牆，加上媒體的推波助瀾，以及國民黨一些保守舊勢力人物不當的言論，讓「柯文哲現象」產生全國性效果。 原本在南部地區就以良好治理廣獲支持的民進黨，居然能一舉將勢力推展到中台灣與北台灣，的確也是此一現象的獲利者。由此觀之，儘管台灣的憲政體制有欠周全，民選總統有權無責容易濫權，但是在制度未能有效發揮制衡功能之前，公民社會的力量反而能讓政客記取教訓。太陽花運動裡的一句口號最能詮釋這股聲音，就是「自己的國家自己救！」 不容否認，這是台灣民主的再一次進步！也證明已故政治學大師Samuel Huntington在其著作「第三波民主化」(The Third Wave of Democracy)的論點：「如果不能提供大眾福利、經濟繁榮、國內秩序、安全保障，即使是以最民主方式選出的政府，其合法性基礎也會逐漸被侵蝕。」因此四年一任的民選總統也不能濫用其當選的正當性作為不與人民溝通的理由。 同樣地，台灣民主的進步對於香港占中運動所發展出來的「雨傘革命」也有「溢出效果」與鼓勵作用。 當台灣人民在上個月的地方選舉思考用民主選票制裁無能的政府時，他們也關注香港人民爭取直接普選其特首如此基本民主權利的過程受到的打壓。這種同理心更強化台灣人民珍惜所深化民主自由的決心，也反對運用非民主、強制力量迫使台灣接受某種兩岸統一選項的作法，更決定用選票來警告不用心執政的政治人物。 如果北京領導人正在煩惱地解讀台灣地方選舉結果怎會超出他們預料，其實他們只要細心研究為何向來被認為是保守現狀派的香港民眾也會群起要求民主就應該知道原因。 民主的文化才是支撐一個民主制度能否進步的支柱。完成程序性的民主(procedural democracy)並不代表具有實質民主(substantial democracy)的品質。由此觀之，台灣民主前進了一步，但未來仍有很長一段路要走。 作者：劉世忠（新台灣國策智庫執行長）

新聞劉世忠觀點》跛腳領導的政治賭注

政治如流水，水能載舟、亦能覆舟。這個道理經常適用於面臨跛腳壓力的民選領袖身上，只是每個人運用政治智慧與手腕的策略不同，結局也大相逕庭。 日本首相安倍一、兩年前風光帶領自民黨重回國會兩院多數，一時獨領風騷，魅力無窮，對內射出「安倍經濟學」(Abenomics)的三枝箭、解禁日本集體自衛權，對外進行出訪50國的穿梭外交，並於兩週前的亞太經合會(APEC)終於和死對頭中國國家主席習近平會晤。但是高支持度終究不敵日本經濟衰退的持續探底以及內閣閣員接連鬧出醜聞下台。 面對滿意度跌破40%，安倍趁著在野黨仍是一盤散沙，宣布延後提高消費稅，並且解散國會，提前於12月中旬改選，進行一場政治豪賭。一方面鞏固延長自身和自民黨的力量，另一方面藉由自民黨再次掌控國會多數的新民意授權，為2015年美日安保條約再修正、泛太平洋夥伴協議(TPP)的最後協商，以及自民黨黨魁改選與參議員選舉等重要政治議程鋪路。這是安倍面對國內困境，善用憲政體制的彈性與在野黨的不爭氣，精心算計後提前做出鞏固領導與權力的決定。結果如何尚難預料，惟至少手段高明，清理戰場後再重新出發。 美國總統歐巴馬也不遑多讓。6年前高舉「改變」(change)旗幟入主宮，成為美國歷史上首位非洲裔總統。2012年再輕鬆連任，光芒開始褪色，屢遭質疑說多做少，民調也直直落。民主黨甫於11月初的期中選舉再失去參議院多數，讓歐巴馬任期最後兩年遭遇虎視眈眈的共和黨國會多數的制掣。敗選的歐巴馬先是向共和黨參、眾兩院多數黨領袖麥康納和貝納遞出合作的橄欖枝，結果就在出訪亞洲一週確保美國「亞太再平衡」戰果返國後，逕行頒布行政命令改革移民法，讓500萬人受惠。 歐巴馬的作法同樣是一場政治豪賭。儘管此項移民法案受到眾議院延宕年餘引發爭議，但歐巴馬在明年一月新國會就任前逕行宣布的作為，挑釁共和黨新的國會多數，形同關閉未來白宮與國會在其他重要議程上的溝通管道，包括先前歐巴馬訪問北京與中國領導人習近平達成有關減少二氧化碳排放量的協議，以及共和黨掌控的國會是否較有助於通過「國會授權法」(Trade Promotion Act)，加速TPP談判等，也注定讓歐巴馬剩餘任期的美國政黨惡鬥永無寧日。 尤有甚者，美國國防部長海格突然請辭獲淮，表面上是處理伊波拉病毒與伊斯蘭國(IS)不善，實際上是共和黨籍的海格與歐巴馬在白宮的幕僚圈格格不入慘遭撤換。海格並非首位與白宮小圈圈不和的國防部長，歐巴馬總統任內首位共和黨籍國防部長蓋茲卸任後不久出書同樣也批評歐巴馬與副總統拜登在阿富汗議題上判斷錯誤，不信任專業的國防軍事將領。 歐巴馬急於留下總統遺產的心情誠屬自然，他面臨來自國內在野黨力量的反制更強於安倍，因此運用憲法賦予總統的行政命令權來執行政策雖是巧門，卻也只會讓政局更加混亂，甚至留給下任美國總統爛攤子收拾，前途不甚樂觀。 再看看台灣的馬英九。跛腳困境早已發生，卻因為台灣不正常的憲政體制讓民選總統有權無責，加上身兼國民黨主席，即使國內支持度長期低迷仍野心勃勃策動對黨內同志的鬥爭，違憲亂政不說，更欲在爭議性的兩岸法案上強渡關山，引發公民運動反彈。本週末的九合一地方選舉，馬政府執政無能使國民黨選情堪虞，候選人對馬英九的輔選更視為票房毒藥，避之唯恐不及。北京也早已不想和馬英九打交道。若國民黨大敗，馬英九勢必陷入黨內鬥爭。馬英九擁有的政治手段剩下更換閣揆、內閣改組來進行政治交易，化解黨內逼宮。無論如何，只是困獸之鬥。 雖說政治是一門妥協的藝術，但對面臨跛腳和失勢的領導人而言，更多是選擇頑強抗拒，力保聲望。結局因人、因時、因地而異，但總會成為歷史教科書裡的教材。 作者：劉世忠（新台灣國策智庫執行長） （圖片來源:達志影像/路透社）

新聞劉世忠觀點》歐巴馬鞏固「亞太再平衡」框架

外交是內政的延長，外交也常是轉移內政焦點的策略。 11月初苦嚐美國期中選舉民主黨在參議院失去多數的敗選結果，美國總統歐巴馬旋即展開一週的亞太之旅，先是出席北京舉辦的亞太經合會(APEC)非正式領袖會議，接著進行國是訪問，與中國國家主席習近平進行一天半的會晤，然後轉往緬甸參加東亞峰會，最後以在澳洲布里斯班舉行的20大工業國會議(G20)作結。 正因為恐遭視為跛腳，歐巴馬此行展現軟硬兼施、靈活多元的外交手腕，為三年前宣示的美國「轉向亞洲」(pivot to Asia)(或稱「亞太再平衡」戰略)確立具體政策框架，藉以消弭外界對其「說得太多、做得太少」的質疑。 先談APEC。本屆APEC跳脫過往照本宣科與行禮如儀，充滿會前大國權力外交角力鑿痕，也鋪陳未來亞太政經安全情勢新動態。習近平作為東道主，全力營造中國不只成為區域崛起強權的企圖，更要與美國平起並坐成為G2兩強的雄心。 上任兩年來，習近平強勢領導，對內藉由打擊貪腐鞏固權力，對外標舉「新型大國關係」外交戰略，就是要在本屆APEC塑造各國元首眾星拱月的效果。在APEC議程設訂方面，面對美國與其盟邦暗地反對與技術性杯葛，習近平仍雄心勃勃提出建立「亞太自由經貿區」(FTAAP)的路徑圖，突破美國運用「泛太平洋夥伴」(TPP)與「泛大西洋夥伴」(TTIP)兩協議孤立中國的戰略。北京更確認要以亞洲版「馬歇爾計劃」的「亞洲基礎建設投資銀行」(AIIB)機制，深化與中亞、西亞、南亞甚至東南亞的地緣政經安全網絡，挑戰美國主導多年的亞洲開發銀行(ADB)體系。錦上添花的中韓自由貿易協議達成共識，更是習近平與朴慬惠運用元首外交強壓經貿談判官僚專業的既定議程。 在「歐習會」方面，面對談判地位相對弱勢，歐巴馬一改過去為去為人詬病的外交生澀缺點，在幕僚過去數月的鋪陳下，與習近平在氣候變遷、資訊科技、軍事交流與延長簽證期限等重大議題上達成共識，獲得實質成果，又不致於在FTAAP與AIIB兩大中國主導議程上給習近平太多刁難，給習近平面子。習近平則投桃報李，甚至願意和死對頭日本首相安倍象徵性破冰會面，但另一面也在香港佔中與領土主權等敏感事件上對於歐巴馬的質疑毫不讓步，凸顯美中兩國歧見。 「歐習會」會後記者會上習近平漠視《紐約時報》記者Mark Handler有關中國是否因為美國的亞洲策略轉向而備感威脅，以及是否放寬外國記者簽證限制等間題時，歐巴馬在一旁不自覺的竊笑可見一斑。但至少，歐巴馬可以宣稱任內美中外交達成一定的成果，洗刷他在中東等其他外交場域表現軟弱遭到的批評。 華府與北京歷經此次交手各有斬獲，明年習近平回訪美國進行的「歐習會」將是確認歐巴馬任內美中關係政策框架的另一個重要時機。屆時歐巴馬卸任在即、急於留下美中闗係良好的外交政績，而台灣則進入總統大選熱季，極有可能會是北京「聯美制台」的關鍵點。藍、綠兩黨總統候選人面臨的將不只是在具體經貿政策上能否加入美、中各自主導區域建制的挑戰，更嚴肅的將是如何化解來自北京與華府的雙重壓力，尤其是民進黨。 緬甸則是歐巴馬「亞太再平衡」戰略中重要的新據點。緬甸軍政府長期依賴中國，近幾年亟欲分散外資來源，美國乘虛而入。因為緬甸位居印度、中國、東協之間的重要戰略位置，又有翁山蘇姬這張民主人權牌可以打，縱使中、美對緬甸的影響力相較之下依然懸殊，翁山蘇姬能否經由修憲參選總統也仍遙遙無期，但至少緬甸是歐巴馬「亞太再平衡」戰略另一重要「賣點」。 歐巴馬甚至在東亞峰會提出一項外界不甚注意的議案，就是「東南亞年輕領導人倡議」(Young Southeast Asian Leaders Initiative，簡稱YSEALI)。有鑒於東協人口有65%在35歲以下，此一倡議旨在強化美國與東南亞年輕世代的互動，著眼於未來這些年輕世代成為區域菁英主力的影響力，屬於長期投資的「軟性外交」(soft diplomacy)。 最後，歐巴馬來到他的主場G20，與德、法等國元首大談在烏克蘭進一步合作制衡俄羅斯，逼得俄羅斯總統普丁以補眠為由憤而提前離席。然後歐巴馬再與日本首相安倍與澳洲總統亞伯特舉行三邊會議並發表聯合聲明，承諾加強軍事合作共同維護亞太地區的海上安全，項莊舞劍、志在沛公，自然也是針對中國的制衡之舉。 綜觀歐巴馬亞太之行，將國內敗選因素減至最低，與北京交手身段柔軟但不失堅定，在緬甸高舉民主人權大旗，在澳洲則以行動證明「亞太再平衡」戰略成型。姑且不論未來誰是美國下一任總統，即使換了名稱，如此的亞太外交戰略框架已經確認。 值此亞太區域氛圍詭譎多變之際，台灣藍、綠領導人猶埋首於月底的九合一地方選舉，對於歐巴馬訪問亞洲所牽動的亞洲戰略動態轉變無暇他顧，並不令人意外。但展望2015年，上述國、內的政策環境變化將深深牽動台灣開始加溫的總統大選。有志角逐大位者與其外交團隊應儘早未雨綢繆。 作者：劉世忠（新台灣國策智庫執行長） （圖片來源：達志影像/路透社）

新聞劉世忠觀點》台美跛腳馬 如何面對強人習近平？

美國執政的民主黨於期中選舉失去參議院多數，共和黨掌控兩院，總統歐巴馬進入任期最後兩年的跛腳狀態。帶著如此難看的敗選成績，歐巴馬下週將啟程前往北京參加「亞太經合會」(APEC)非正式領袖會議，隨後並與東道主中國國家主席習近平進行一天半的「歐習會」。 中國官媒《環球時報》於民主黨敗選後發表社論，消遣歐巴馬政績「平庸」讓選民失望，美國人民早已對其厭倦。無獨有偶地，《環球時報》日前也批判台灣總統馬英九呼籲北京和平審慎處理香港人民要求特首普選以及「讓一部份人先民主起來」的言論，嘲諷馬英九執政水準讓人不敢恭維，民調支持率長期走低，只不過是個「地方頭頭」。 台、美「雙馬」陷入執政末期的跛腳困境有其異同之處。兩人都挾著高支持度當選並以執政優勢連任；競選時都擘畫誘人政見願景，結果都跳票連連；領導風格皆封閉自我與小圈圈決策、欠缺與黨內同志與在野黨領袖協商的政治手腕、不知民間疾苦與人民漸行漸遠，成為黨內同志競選避之唯恐不及的票房毒藥。不同的是，歐巴馬未來兩年面臨的是體制上來自國會兩院在野黨多數牽制，諸如歐記健保(ObamaCare)、稅務改革、移民政策與經貿議題都必須務實地思考是否與在野黨尋求協商妥協，或是持續對抗內耗。歐巴馬較馬英九幸運的是，他還有至少兩年時間挽救頹勢，而且他40趴的民調也比馬英九的9趴好了許多。 馬英九的國民黨則始終是台灣立法院多數，卻無視與人民溝通，執政效能低落仍強行推動爭議性政策，迷戀黨內鬥爭剷除異己，才引爆近年來多次大規模公民運動。若11月底的地方選舉國民黨慘敗，馬英九縱仍抗拒跛腳釋權，仍恐面臨截肢殘廢的慘烈黨內鬥爭。 台、美「雙馬」執政不佳慘遭選民用選票懲罰本屬民主常態，政權本身仍屬威權統治，甚至連香港特首真普選都堅拒讓步的北京當然沒有資格對台、美民選總統「說三道四」。但習近平對內以打貪嚴罰鞏固權力、對外以「新型大國外交」戰略強勢崛起是事實。APEC是習近平上任以來展現成為區域、甚至全球領袖地位的重要舞台，因此左手給一廂情願要「馬習會」的馬英九打臉，擺明無意再和馬有所互動；右手貶損有求於中國合作的歐巴馬，拉抬自身談判位階。 面對期中選舉敗選以及外界對其6年來外交政績乏善可陳、軟弱無力的批評，歐巴馬可能選擇外交守成，運用此次亞洲行先與中國鬥而不破、競合並行，進而於後續訪問緬甸與澳洲參加G20時，與其亞太安全盟邦共同確保其「亞太再平衡」戰略能有效穩定亞太諸多衝突引爆點。若歐巴馬對習近平過度讓步，恐將更遭譏諷外交立場過軟，也可能留給下屆美國總統參選人批評的空間。 馬英九去不成北京APEC，從國慶演說到日前接受國際媒體採訪的發言似乎也透露有意維持現階段兩岸政績成果，APEC「蕭習會」恐將淪為儀式性對話。若馬英九仍想利用剩餘一年任期為台灣做點好事，就應修正其歷史地位，調整過度「傾中」政策，強化台灣國防自衛與對外關係的平衡，謙卑尊重民意。 最後，環繞本屆北京APEC的各國權力外交遊戲(power plays)已鋪陳未來數年亞太政經秩序的變動，有志角逐未來台、美總統寶座政治人物與其策士也應及早未雨綢繆，進行全面的戰略評估，並化為具體可行的總統選舉外交兩岸政策。 作者：劉世忠（新台灣國策智庫執行長） （圖片來源：達志影像/美聯社）

新聞劉世忠觀點》馬連的Trick or Treat

距台北市長選舉僅不到30天，選情「穩定落後」的國民黨候選人連勝文一改1年前批判馬英九政府是「大明王朝」的新世代改革形象，前倨後恭地配合馬英九協助輔選，甚至無顧總統維安陣仗龐大、安全執法過當、造成對立衝突的風險，在台北市鬧區進行掃街演講拜票。 連勝文選情低迷固然與馬政府長期執政無能積累的印象有關，再加上受到近來食品安全引爆民怨等大環境牽連，但連勝文作為候選人本身條件不佳、欠缺自我領導哲學、競選團隊效率不彰、文宣作戰慘不忍睹才是主因。偏偏他仍不自知，執著於砸大錢用傳統且不切實際的working stay和long stay來進行形象包裝，造成反效果，也愈發凸顯其財大氣粗的權貴形象，讓連勝文無法脫離國民黨保守退步勢力，難怪和多數年輕選民距離更遠，泛藍支持者不是無顏表態、選擇神隱，就是失望不滿、放棄投票。 為了刺激多數未表態的泛藍選民出來投票，連勝文近來繼續延續國民黨慣有選戰技倆，猛打恐嚇牌與危機牌。除了警告泛藍選民若國民黨輸掉首都台北市長一役，未來軍公教年終慰問金恐將遭砍、衝擊台灣產業與財經、2016年民進黨重新執政兩岸關係將倒退等，更打出陳水扁和吳淑珍牌來影射無黨籍參選人柯文哲與陳佩琪。如此「不投票就完蛋」(show up or screw up)的選戰策略，呈現在萬聖節「不給糖就搗蛋」(trick or treat)的氛圍裡，愈發顯得黔驢技窮、進退失據，明顯低估台北選民的智慧。 相較世界其他國家都會市長選舉，2011年韓國首爾市長補選，「人權律師」朴元淳以獨立候選人參選，擊敗執政黨保守陣營的候選人，也是10年來進步力量出線的首位首爾市長。當時朴元淳高舉「市民運動家」與「市民候選人」的旗幟勝選，選舉結果為韓國政治帶來重大變化，亦即讓市民在對舊體制的憤怒失望之餘，選擇了新的時代的來臨。特別是20-40歲的年輕人壓倒性支持朴元淳。當時首爾年輕人對失業與高房價不滿，對政黨政治失望，朴元淳的市民形象廣獲民心。朴元淳也以「舊政治勢力vs新市民勢力」的對決為訴求，今年更順利贏得連任。 近年來日本大都會諸如大阪和東京市長選舉，大多都由無黨籍候選人當選，也逐漸改變日本地方選舉政治文化和趨勢，因為他們讓市民相信新的市長能超越黨派，根據市民利益來與主要政黨協調合作。 縱使非無黨籍市長當選的例子，例如紐約新市長白思豪，即是打著為小市民爭取公平正義、縮短貧富差距的競選旗幟當選。年初就任之後，立即將興建平價公共住宅與提供窮人孩子公共學校教育為優先政策。 長久被視為天龍國的台北市民，享受全國最多的財政資源，坐擁台灣政經中心，在馬英九與郝龍斌2位國民黨市長治理16年下，其實只要捫心自問一個簡單的問題就可以決定要不要投票或是要投給誰，那就是：你的生活有比以前過得更好嗎？然後再問另一個問題：如此的連勝文可以做得比前任台北市長還好嗎？ 答案已經很清楚。

新聞劉世忠觀點》「馬習會」破局，台美中關係再平衡？

總統府於10月8日宣布由蕭萬長前副總統作為馬英九總統的領袖特使，出席11月於北京舉行的亞太經合會(APEC)非正式領袖會議，馬政府運作多時的APEC「馬習會」一如預期宣告破局。 兩天後的10月10日馬英九發表國慶演說，在兩岸關係部份重申「九二共識」、「一中各表」是兩岸六年來和平發展的關鍵。馬英九也針對香港民眾最近為爭取特首普選的行動，再次表達堅定的支持。他甚至援引30年前鄧小平推動「改革開放」時，曾說出「讓一部分人先富起來」的名言，強調今天的香港何以不能比照辦理，「讓一部分人先民主起來」？ 對此國台辦發言人范麗青立即強硬回應表示，「2017年實現特區行政長官由普選產生，是香港發展的一大進步，台灣方面不應對此說三道四。」她還「說兩岸和平成果得之不易應當加倍珍惜。」 8月底北京國台辦副主任龔清概來台參訪，「順便」向陸委會遞交今年APEC非正式領袖會議邀請函，引起沸沸揚揚爭議，馬政府認定龔清概就是特使，如此遞交請柬方式事先均雙方協商接受。按照過去慣例，APEC主辦國應二度派遣特使前來確認台灣領袖代表人選，但真相否如此外界不得而知。 若以總統府決定蕭萬長出席的時間以及馬英九國慶文告有關兩岸關係論述定調的時序推敲，總統府應於兩個多星期前香港佔中行動展開後，即已放棄APEC「馬習會」的運作，進而思考利用國慶談話來回應北京的冷漠與台灣內部民意的質疑。 從今年春天台灣發生的太陽花公民運動展現對馬政府推動兩岸關係速度、範圍與不透明性的反彈，到夏天前陸委會副主委張顯耀疑似涉及兩岸事務洩密事件，再到秋天香港佔中行動凸顯對「一國兩制」限縮港人自治以及特首假普選的不滿，最後是馬英九引頸期盼的APEC「馬習會」胎死腹中，種種因素造成兩岸關係進入盤整期，也未能如馬英九的盤算能再有政治性的突破。 這其中還牽涉到的因素，包括習近平刻正挾肅貪之名行權力鞏固之實可能面臨舊勢力反撲之風險，以及11月10日APEC非正式領袖會議與隨後的「歐習會」等棘手議程，更遑論台灣又發生頂新集團食安事件所衍生出馬政府、國民黨與親中企業的「親信資本主義」（crony capitalism）關係爭議，愈發加深台灣民眾對馬英九推動兩岸關係的反對聲浪。 由此觀之，北京拒絕馬英九出席APEC國際場合原本是預料中事，甚而馬政府私下沙盤演許多的非國際場合「馬習會」的可能性也微乎其微。 上述種種內部與外部情勢的變化，建立在馬英九一連串的一廂情願與對台灣民意的誤判之上。但它是否導致馬英九的兩岸政策在剩餘一年多任期內將出現轉向？幾個角度值得觀察： 一是11月29日台灣的九合一地方選舉結果。頂新事件連帶影響包括台北市長與台中市長等國民黨選情，更引爆國民黨內部存在已久的「馬連心結」。 國民黨台北市長勝文陣營為了挽救始終落後無黨籍候選人柯文哲的頹勢，公開呼籲行政院長江宜樺下台負責，由台北市長郝龍斌取代，同屬「命運共同體」的馬英九則力保江揆。若選舉結果國民黨大敗，甚至失去首都執政權，勢必點燃國民黨內部「反馬」的權力鬥爭。若連勝文險勝，連家與郝家勢力坐大，亦將左右馬英九任期最後兩岸關係的走向。 二是馬英九對自我歷史地位的修正。面對國內施政無能，馬英九原本亟思以「馬習會」扭轉印象。唯北京對馬英九無力確保服貿協議在立法院過關的失望，也對馬英九脆弱的國內支持度了然於胸。若國民黨地方選情敗選，北京更無須與正式跛腳的馬英九打交道。有鑒於此，習近平何須與馬英九見面？ 果真馬英九對「馬習會」死了心，唯一能做的就是確保戰場，全力宣傳過去6年兩岸關係達成的表面成果，凸顯兩岸關係和平穩定，淡化其任內台灣經濟過度「傾中」造成對台灣主權更長久的傷害。馬英九甚而有可能轉向對美關係的親近，化解華府對其過度「傾中」的疑慮。 馬英九果真採取對外關係的「再平衡」戰略，不再以中國為馬首是瞻，強化與周邊國家實質外交關係，對台灣未嚐不是好事。可以突破的領域包括爭取美國對台軍售、國際參與的支持與政治地位的提升，甚至在南中國海領土爭端上與北京切割。 當然，若馬英九真的調整兩岸政策方向，北京會如何回應？又民進黨若地方選舉大勝，累積2016年重新執政機會，會對美中台關係造成何種影響？皆構成2015年台灣朝野領導人審慎評估國內外政策環境變化的重要因素。 作者：劉世忠（新台灣國策智庫執行長）

新聞劉世忠觀點》APEC「馬習會」的虛與實

馬英九近兩年來屢屢表明有意爭取親自出席「亞太經合會」(APEC)非正式領袖會議，並且與中國領導人會面，去年習近平正式接班後，馬英九更積極醞釀「馬習會」氛圍。今年即使歷經太陽花運動和張顯耀事件仍不死心，近期動員一波波「挺馬」學者於報章雜誌撰文呼籲中國接受APEC「馬習會」，國民黨立委也釋出「馬習會」不一定非要在國際場合的訊息。 接著馬英九22日於德國媒體專訪中，矢言持續推動目前的向中國接近的政策，盼望能在APEC與中國國家主席習近平會面。《德國之聲》中文網指出，馬英九強調願意學習當初東、西德處理雙邊關係，最終實現統一的經驗，所以必須先完成兩岸互設辦事處。 馬英九一步步堆砌APEC「馬習會」的鑿痕雖然換來北京一盆冷水澆頭，重申應按照APEC有關諒解備忘錄規定與慣例來處理有關問題，即台灣領導人不能出席APEC領袖會議，改由指派的領袖代表出席。 唯究竟馬英九真正想推動的是「虛」的APEC「馬習會」、抑或是非國際場合「實」的「馬習會」？而為了要見習近平一面，馬英九要付出什麼代價？這些才是值得嚴肅檢視的重點。 爭取台灣民選總統出席APEC領袖會議彰顯台灣的代表性，理當屬於跨黨派支持的外交目標，馬英九這種先創造條件來說服北京或是國際接受的思維也並非新招，從李登輝到陳水扁都曾嚐試未果。 APEC創設於1989年，1993年在美國西雅圖舉辦時，柯林頓開創非正式領袖會議先例，也就是所謂的「西雅圖模式」，之後的慣例就是台灣總統不能出席，改由領袖代表出席。李登輝為了尋求親自出席的外交突破，提出南向政策的誘因，希望能換得出席1994年印尼茂物與1996年菲律賓馬尼拉APEC機會。1995年在日本大阪的APEC，李登輝也運作日本人脈皆未成功。李登輝的領袖代表分別由當時的經建會主委蕭萬長、江丙坤與總統府資政辜振甫出席。 2000年政黨輪替，陳水扁派出央行總裁彭懷南。2001年10月APEC在上海舉行前，阿扁嘗試爭取親自出席遭拒，備胎人選國民黨的前副總統李元簇也被打回票，中國方面更以極盡羞辱方式的一紙傳真傳來邀請函。阿扁決定缺席不派領袖代表，這也是唯一一次台灣缺席APEC非正式領袖會議。 當時阿扁自持的籌碼是他首任初期向北京傳達的善意，包括四不一沒有、未來一中與統合論等。阿扁明顯誤判兩岸情勢與北京對其信任感，隨後三年派出李遠哲。阿扁連任後曾於2005年嚐試推動王金平參加也遭北京拒絕，最後只能派出林信義、張忠謀、施振榮等企業家，無法再提高層級。 馬英九對出席APEC項莊舞劍早就有跡可尋。2008年首次當選即透過前美國在台協會台北處長包道格放出APEC「馬胡(錦濤)會」風向球，但首任並無積極動作，始終由前副總統連戰代表出席，最多就是2011年時一度嚐試讓現任副總統蕭萬長出席，作為未來馬英九出席的試金石，但北京仍未點頭。 當時胡錦濤卸任在即，兩岸關係發展符合北京期待，無須創造APEC「馬胡會」增添變數。何況此例一開，若民進黨蔡英文隨後當選援引慣例，將增添中國麻煩。2012年馬英九連任後的海參威APEC前，北京不滿馬英九提出「一國兩區」，總統府根本不抱希望。 但從2013年開始，馬英九開始加大動作操作兩岸領導人於印尼峇里島APEC會面，馬英九多次表達親自出席與習近平見面意願，項莊舞劍其實是2014年在北京舉行的APEC。該年5月為了轉移國內施政無能焦點，創造APEC「馬習會」的「條件」。 馬英九先派遣吳伯雄會見習近平，接受「一個中國框架」，繼而於回函習近平恭賀其連任國民黨主席的信件中表明「1992年兩岸達成各自以口頭聲明方式表達堅持『一個中國原則』的共識」，揚棄「一中各表」，急於在年底前完成兩岸服貿協議與互設辦事處等議程向北京示好，以及規劃「較連戰位階更高、與總統更接近的人選」出席今年APEC。在在證明馬英九試圖操作「馬習會」來創造他在兩岸關係上的歷史定位。 2014年年初，國安會高曾人事改組，馬英九找回金浦聰接任國安會祕書長，「馬習會」成為重要兩岸議程。明的是爭取馬英九親自出席北京APEC，暗的是開創非APEC國際場合的「馬習會」機會。殊料今年春天的太陽花運動與後續的張顯耀事件打亂「馬習會」的一池春水。 儘管北京絕對不會接受「兩國」領導人出現同一國際場合，但馬仍未死心，「虛」的繼續打北京APEC「馬習會」牌，「實」則暗自沙盤推演各種非國際場合「馬習會」的可能性，並透過兩岸學者不時放出建議的風聲。 有鑒於服貿、貨貿等法案短期內通過機會低，馬英九加碼透過德國媒體專訪援引兩德模式，再次釋出「終極統一」的期待，更似是而非的詭辯多數台灣民意支持「一個中國原則」。馬英九以「馬習會」轉移執政無能歷史地位的企圖已昭然若揭，代價是台灣的國家利益與主權獨立。 如果習近平堅決反對APEC「馬習會」，那是否會接受非國際場合的「馬習會」？這中間存在幾項變數。 其中之一是台灣年底地方選舉結果，若民進黨表現未如預期好，選後馬英九仍能保有國民黨主席位置與影響力，繼續推動符合統一目標的兩岸領導人某種協議，習近平未嘗不會接受；諸如「馬習會」於新加坡等第三國或是香港、金門等第三地的傳聞早已甚囂塵上。 北京看的是馬英九剩餘任期有無能力做出更多讓步，並化成具體文件或框架。如此一來，即使2016年民進黨重新執政也必須大費周章才能推翻馬、習達成或簽署的協議。 台灣人民真的有辦法制約馬英九如此的個人企圖？除了選票，我們需要更加而有力的公民力量來監督與抵制。 作者：劉世忠（現為新台灣國策智庫執行長） (圖:中央社)

新聞劉世忠觀點》亞洲行是歐巴馬外交的最後機會

伊拉克極端遜尼派武裝組織伊斯蘭國(IS)近日於網路公開斬首美國記者的畫面，終於讓美國總統歐巴馬於九一一事件13週年前夕發表重要外交政策演說，誓言將透過空襲行動，搭配建立國際聯盟與扶助伊拉克與敘利亞境內溫和遜尼派與庫德族力量，摧毀IS。歐巴馬此一宣示看似強硬，卻也預留諸多難題與深遠影響。 美國是否海外派兵化解區域爭端的辯論經常與總統任期的循環週期相連動，擺盪在積極干預與孤立主義之間。80年代共和黨的雷根大舉投資國防，主導星戰計劃，老布希繼承此外交遺產在波斯灣打了勝仗，國內支持度飆高至80%，隔年卻被高舉「笨蛋，問題在經濟」的民主黨阿肯色州州長柯林頓打敗，失去連任總統機會。 柯林頓8年總統任內平衡預算赤字，但外交成績平庸。共和黨的小布希接任後2001年遇到911事件美國全面開啟全球反恐行動，8年下來雖然逮捕伊拉克狂人海珊，卻也讓美國深陷伊拉克與阿富汗戰事深淵，造成數千美國大兵傷亡。 直到2008年大選，換成民主黨的歐巴馬在外交政策上善用美國民眾厭戰心理，宣示當選後逐步自伊拉克與阿富汗撤軍。歐巴馬甚至排除內部意見，堅持於2011年達成撤軍目標，加上狙擊賓拉登成功，將此外交政績作為2012年連任的競選宣傳，宣揚「以撤軍換取和平」成功，恐怖主義陰影結束，美國本土已經安全，世界秩序已經建立。 孰料美軍撤出伊拉克後所扶植的什葉派馬拉基政權排擠遜尼派與庫德族，惡化族裔鬥爭。三年前原本只是蓋達組織分支的遜尼派激進組織IS趁此權力真空迅速坐大，以重建橫跨歐、亞、中東的伊斯蘭帝國為使命，快速號召聖戰士加入，以綁架勒索與黑市買賣原油致富，對歐美國家造成新的恐佈威脅。透過網路斬首美國記者的畫面也微妙地改變美國民意的厭戰心理。 情勢轉變讓歐巴馬不得不做出有違其原先外交立場的政策轉變。但仔細探究歐巴馬揭示的目標，仍然挑戰重重。 首先，無論是空襲行動或是協助伊國與敘國境內合作勢力都必須花錢，歐巴馬政府已經刪減國防預算，未來勢必要與國會進行更有耐心的說服與溝通才能爭取到該有的預算。其次，美國尋求建立國際聯盟，對英、法等國不是問題，但對中東的約旦、沙烏地阿拉伯、卡達，乃至於土耳其都不見得能有絕對強制力，因為它們是直接面對IS威脅的國家，更何況若戰事失控引爆難民潮也非各界所樂見。復其次，美國期中選舉在即，為避免影響民主黨選情，歐巴馬也必須快刀斬亂麻，提前向IS宣戰，預防可能在美國國土發生恐佈攻擊事件。 更重要的效應是美國外交重心再度轉回中東，甚至可能掉進另一個戰爭泥沼，連帶對美國在全球其他地區的領導角色也造成影響。 簡言之，美國現階段外交重心有三：一是「重返亞洲」(Pivot to Asia)，或是所謂「亞太再平衡戰略」(Rebalance to Asia)、二是強化歐洲與北約力量對抗俄羅斯對烏克蘭的蠶食鯨吞、三是最新展開對中東IS恐怖組織的戰役。 除了政策宣示，美國真的有能力同時在這三個地區應付這三項複雜的外交挑戰嗎？除了向全球盟邦宣示美國不會在主要地區留下權力真空讓敵人乘虛而入或趁勢坐大，歐巴馬更必須說服美國人民，必要的海外軍事介入行動不會造成美國大兵的傷亡與長期深陷戰事泥沼。 而任期即將進入尾聲的歐巴馬，在烏克蘭問題上面對的是狡猾善變、詭計多端、三度回鍋總統的普亭，在南中國海議題上的對手又是長袖善舞、野心勃勃、任期還有8年的習近平，更遑論還有個不時製造麻煩的北韓金正恩。 基於總統歷史地位的重要性，歐巴馬勢必高舉外交協商手段，如此一來相對也降低歐巴馬可以談判的籌碼。也因此，繼上週造訪波羅地海愛沙尼亞與出席英國威爾斯北約高峰會後，歐巴馬計劃於11月10月前往北京出席APEC領袖會議，接著與習近平舉行「歐習會」。這趟亞洲行將是考驗歐巴馬卸任前能否展現世界領導者的最後機會。 作者：劉世忠（現為新台灣國策智庫執行長） (圖片來源:達志影像/美聯社)

新聞劉世忠觀點》歐巴馬如何因應ISIS恐佈威脅？

2011年，美國總統歐巴馬實現競選承諾將美軍從伊拉克撤軍，扶植什葉派領袖馬拉基政府，隨後也成功狙殺蓋達組織首腦賓拉登。但恐佈組織份子並未因賓拉登遭狙擊而消失，反而利用美國勢力退出伊拉克的權力真空，以及馬拉基政府排擠遜尼派與庫德族惡化族裔鬥爭，讓伊斯蘭國(ISIS)趁勢坐大。 三年前ISIS還只是蓋達組織的分支，2013年正式成立，成員主要是遜尼派(Sunni)激進份子與海珊的殘餘勢力。領袖巴格達迪行動殘暴但號召力十足，以重建橫跨歐、亞、中東的伊斯蘭帝國為使命，快速吸引召集聖戰士加入。目前伊斯蘭國成員約15,000人，其中有3,000人來自歐美各國，英國至少有500人，美國也有100人，他們都具有護照能自由旅行，對歐美國家造成在恐佈威脅。這些來自歐美各國的聖戰士具有共同特色：都是穆斯林裔中產階級、受過高等教育、年齡20多歲，同情或認同蓋達組織政治和宗教理念、具反美或反西方情緒。 與蓋達組織不同的是，ISIS已發展成為全球最富有的恐佈組織。其財源除來自卡達等國家同情穆斯林的捐助，更主要的財源來自綁架人質所獲得的贖金。例如先前要求美國付出一億美金贖回美國記者富曼，美國堅決不讓步，該記者即遭公開斬首。ISIS也運用佔領油田進行企業化經營獲利，在黑市以低於國際原油3到4倍的每桶25-60美金價格進出，每天走私三萬桶原油，獲利三百萬美金。 ISIS甚至於2013年發行年度報告，宣傳其在伊拉克發動萬起行動，包括千餘次暗殺與5,000多次汽車炸彈攻擊，殘害數萬民眾。2014年夏天，伊斯蘭國佔領伊拉克北部和西部城市，包括第二大城摩蘇爾與油田設施和水壩，掠奪美國提供伊拉克政府的先進武器。雅迪茲城人民遭受屠殺，包括孩童與婦女，聯合國與美、英、法等國展開人道救援。 伊拉克北部庫德族所在區首艾比爾是重要戰略與石油據點，多國設有公司，包含美國僑民。因此8月初在與伊拉克進行情報合作的配合下，歐巴馬下令有限度針對佔據伊拉克北部的ISIS據點進行空襲轟炸，成功收復部份伊拉克失土。但伊斯蘭國轉往西部敘利亞北部領土進行佔領，並開始人質斬首要脅戰。在成功佔領敘利亞北部塔布卡拉空軍基地之後，伊斯蘭國計劃將勢力向西延伸至黎巴嫩。 伊斯蘭國進入敘利亞為美國製造另難題，即美國與敘國總統阿塞德關係惡劣。美國指控阿塞德以聯合國所禁止的化學武器攻擊反抗軍，造成種族滅絕。去年阿塞德當選總統，華府也拒絕承認其正當性。但如今面對ISIS的共同目標，敘國希望與美、英、法等國協助，卻又要求美國在其境內的攻擊行動須獲得敘國同意。美國已派出無人機進行偵查任務，但在英國反對下並未同意與敘國合作。但歐巴馬已宣誓要「削弱並摧毀」伊斯蘭國，必須獲得敘國相關情資的提供，美、敘兩個昨日的敵人能否成為今日的朋友值得觀察。 ISIS也非省油的燈，頻頻利用歐巴馬的三大弱點進行攻擊。一是美國與敘利亞的矛盾；二是美國與同盟國合作的效率；三是美國人民厭戰心理對歐巴馬決策的影響。其中最後一點反映出美國多數民意仍反對美軍派出地面部隊參與海外戰役。根據8月份NBC/Wall Street Journal最新民調，僅有30%贊同美國應介入ISIS的威脅，有40%表示無法表態。這也反映出美國多數人民希望歐巴馬維持結束在伊拉克戰役的承諾，而這也構成現階段歐巴馬僅採用空襲以及提供伊拉克政府武器的戰略，而無意派遣地面部隊的主因。但美國無意冒犧牲美國軍隊的風險介入，其他歐洲國家同樣也是如此，未來美國能否儘快與其中東、盟國如土耳其、沙烏地阿拉伯、約旦，或是歐洲的英、法等國合作是防止伊斯蘭國進一步興風作浪的考驗。 由於伊斯蘭國有成員散佈在美歐主要國家，他們已透過社群網站發佈照片與文字，威脅要發動恐怖攻擊。英國已提升反恐警示層級，美國也密切注意。伊斯蘭國持續透過社群網站散播恐怖攻擊行動，製造民眾恐慌，甚而吸引更多年輕人加入，即使遭到美歐反擊亦可以控制油田與水壩玉石俱焚。此外，伊斯蘭國也開始串連印尼馬來西亞菲律賓等國的少數穆斯林極端恐佈組織，將其勢力擴張到亞洲。 如何有效制止伊斯蘭國勢力擴大，甚而一舉殲滅？首先美國掌握先機展開主導性的攻擊行動，不能等到伊斯蘭國擴張。同時間歐巴馬必須向美國國會與民眾清楚說明必要性。其次美國必須與歐洲主要國家共同強化預防伊斯蘭國於其境內發動恐嚇攻擊的可能性。復其次美國也必須聯合其他中東國家切斷伊斯蘭國的金援與黑市商業買賣。最後，美國可運用此次機會與敘利亞阿塞德政府談判出一個不會違反美國利益、又能有效剷除伊斯蘭國勢力的合作方案。 作者：劉世忠（新台灣國策智庫執行長） （圖片來源：達志影像/路透社）

新聞「馬胡會」提前舉行的政治盤算

就在馬英九再次接任國民黨黨主席同一天，北京立即透過香港傳媒釋出「馬胡會」訊息，強調2011年是「辛亥革命」100週年，中共中央計劃以全國政協為平台，聯合台灣各主要政黨共同紀念辛亥百年，藉此推動兩岸政治談判，實現兩岸最高領導人正式會談、簽署和平協議等。 馬英九旋即於接受路透社專訪時也傳達不排除與胡錦濤會晤的可能性。有別於外界猜測「馬胡會」將等到2012年馬英九連任成功，胡錦濤卸任之前才進行，國共兩黨的政治盤算顯然更早一步。 今年10月1 日北京以擴大閱兵慶祝建國60週年，台灣的馬政府也「適時」藉由莫拉克風災取消雙十國慶活動，唯馬英九於「國慶祝詞」特別強調明年將擴大慶祝「中華民國建國百年」，而且要「慶祝一整年」。 從2012年總統選戰議程時間的操作往回推算，若「馬胡會」果真於三月投票日前數個月進行，不啻將吸引國內外媒體焦點、主導選戰議題節奏，更將形塑兩岸關係大和解的國際意象。 在現階段兩岸仍處於彼此互探底線的微妙時刻，北京提出「辛亥革命100週年」的想定，企圖為胡錦濤留下對台政策政績。縱使馬英九再三保證首任任內不談「和平協定」與政治統一，但「蘊釀」這些談判氛圍的「動作」，卻可於馬英九首任任期提早部署，並於連任後立即執行。北京也可利用鋪陳「馬胡會」舞台協助馬英九順利連任，防止民進黨奪回政權，進一步於馬英九第二任任內穩定「一個中國」框架與統一進程。 馬政府的政治盤算，則是預先擴大慶祝「中華民國建國百年」，為鞏固中華民國的「虛擬一中主權」打預防針，避免2011年「馬胡會」的可能舉行成為民進黨攻詰其「賣台」的藉口，縱使兩岸關係突然生變，仍可高舉捍衛「中華民國主權」以及「連結台灣與中華民國」的模糊概念，來稀釋中間選民對其捍衛主權的質疑。 馬政府另一項可以迴避被北京「摸摸頭」的操作策略，則是在國際場合催生「馬胡會」。2011年11月亞太經合會經濟領袖高峰會(APEC)將於美國舉行。馬政府有兩年的時間向美國奧巴馬政府推銷「兩岸最高領導人各自以『黨主席』名義出席APEC」的模式，並且繼續扮演對華府言聽計從、充份配合的「乖乖牌」角色。如此「間接」促成兩岸領導人握手的歷史畫面，會讓奧巴馬的諾貝爾和平桂冠較有看頭，進而願意遊說胡錦濤接受此一安排。 屆時距離總統大選投票不過四個月，民進黨總統候選人若未能提出新而有力的兩岸政策論述主張，恐亦難以抗衡馬、胡以「黨主席對黨主席」身份在 APEC會面的效應。馬英九可以打著「外交突破」與「兩岸和平」的旗幟，化解國內對其「台灣主權被矮化」的批評聲浪，或者轉移國內施政不當的注意力。 當然，北京是否願意接受馬政府的政治算計以及馬英九會否重蹈八八水災執政不力覆轍等皆有待觀察，明年底「超級12月」五都會的市長選舉結果更對總統大選有決定性影響。但不容否認，「馬胡會」的可能提早舉行將成為下一場總統選戰的關鍵性議題。 (作者劉世忠現為美國華盛頓智庫布魯金斯研究院東北亞政策研究中心訪問學人，台灣智庫諮詢委員)