投書狂賀！民進黨權力核心改組成功大放送
1月14日的敗選，小英辭黨主席，2月底正式卸任，民進黨進入黨主席爭奪戰，5月27日蘇貞昌在意料中出線，迅速在三天後交接，黨代表也順利產生，7月15日全代會進行中常執評委的改選，於7月25日宣誓就職。紛紛擾擾五個月的權力核心改組，終於塵埃落定順利完成。 正當新的權力核心當選人在黨中央宣誓就職，高高興興把當選證書或就職相片PO在臉書之際，立法院同時也召開臨時會，臨時會要處理會期期間因民進黨的強力杯葛，占據主席台，癱瘓議事廳而沒有通過的美牛案、證所稅等議題。 民進黨黨中央喜悅的臉色還留在嘴角，立法院下午三點進行投票，民進黨籍立委採退席抗議，是慶祝黨中央權力改組成功大放送，而讓爭議多時的美牛案、鳥籠證所稅過關，過去的堅持、會期結束前的攻佔主席台等畫面歷歷在目，數周後卻改採咆嘯二聲退席抗議的模式，瞬間全民傻眼，昨是今非。 而這一天馬總統送給蘇主席的賀禮，不是口袋怪獸而是一隻媒體大怪獸，NCC委員任期最後一次會議，通過旺中併購中嘉案。等於旺旺集團擁有報紙的中時、電視有線的中天、無線的中視，及全台25%的有線電視收視戶，如此龐大壟斷的媒體大怪獸。 是慶祝民進黨黨中央新的權力核心改組順利的大放送嗎？或是民進黨的策略與目標的轉向？這都是民進黨的選擇，我們期待是一個理性溫和的在野黨，但不等於同意減價式大放送的在野黨。不只是執政黨要告訴人民通過法案之後取得甚麼？在野黨應該跟人民說明立場退縮的理由是甚麼？如果今天是對的，應該對會議期間癱瘓議事讓國會空轉出來跟人民道歉。
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中國共產黨今年秋天將召開十八大會議，這是中國權力交接的分水嶺。十月份中國舉行中國共產黨第十八屆全國代表大會，之後舉行第十八屆中央委員會第一次全體會議，簡稱十八屆一中全會，將正式選出下一屆最高決策權力中心中共中央政治局及政治局常務委員會。但這過程只是形式，實際人選在即將召開的北戴河會議就會清晰與明朗，透過黨內大老與實際掌權者的協商與妥協，敲定哪一些人可以進政治局，哪一些人可以進入政治局常務委員會(俗稱入常)，可見北戴河會議之重要性。 清朝每到酷暑之際，朝廷就會搬到承德，避暑兼辦公故承德有夏宮之稱。中華人民共和國成立之後，1958年8月17日至30日首次在北戴河召開中共中央政治局擴大會，會議討論國民計畫經濟，會議決議『以鋼為綱、全國躍進』中國進入大躍進時期，從此北戴河成為中共每年避暑兼會議的地方，北戴河會議參加者政治局委員以上的高層領導人，黨的元老及省市黨委書記等人出席的會議。主要就國家重大議題進行磋商，而今年最重要議題就是十八大的人事議題。 今年北戴河會議將於下周召開，為期二周左右，而大家所關注的下一屆領導班子就是政治局常務委員部分，目前是維持九位常委，還是增加到十一位或減少到七位，這是主要北戴河會議需要協商。人選部分，習近平、李克強已經確定入選，副總理王岐山、上海市委書記俞正聲、廣東省委書記汪洋、天津市委書記張高麗、國務院副總理兼重慶市委書記張德江、國務委員兼統戰部部長劉延東、中共中央組織部部長李源朝、中共中央宣傳部部長劉雲山等爭取入常。 中共黨代表約二千多名，中央委員約200名左右，政治局委員25名，政治局常務委員從7、9、11等視派系角力決定。而人選只能粗分以胡錦濤為主的團派及以江澤民為主的上海幫及合作的太子黨系統，畢竟中共人事關係緊密而複雜，避免十八大正式會議出現擦槍走火，北戴河會議的協商與角力更是觀察中共人事權力變動中重中之重。 台灣每一年有一大堆學者、政要往來二岸，應該對中共中央權力異動有深刻且第一手資訊，但台灣不論是媒體或學者政治圈，都選擇自我設限，閉口、絕口不提，反觀香港、日本勇於報導分析。中國沒有因為與台灣交流，而台灣化或政治民主化，或媒體自由化，卻發生台灣政治中國化，媒體中國財團化。
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陸大使在七月十六日於中國時報，陸以正專欄文章『美國包圍大陸的布局』一文中，有關美國包圍中國的布局，深感認同，但文中對蒙古的論述有一些資訊的誤差，在此提出說明。 陸大使文中：僕僕風塵的美國前駐聯合國大使、現為國務卿的柯林頓夫人，一星期來藉參加東南亞協會年會晚宴為詞，遍歷中國大陸四周的大小國家。其中最引人注目的兩個地方，是一窮二白的寮國（Kingdom of Laos），和同樣地大、物博、人口更稀少的蒙古人民共和國（Mongolian People’s Republic）。 外蒙古於1921年7月11日宣布獨立，1924年於蘇聯支持下成立蒙古人民共和國，1992年2月12日蒙古人民共和國改名蒙古國，現在名稱是蒙古國已不是蒙古人民共和國。 陸大使文章：作為民主自由燈塔的美國，看重蒙古人民共和國的另外一個原因，是它剛在六月廿八日舉行投票，選出新的人民議會（State Great Hural，過去由蒙文直譯為大呼拉爾）。投票結果是中間偏左的人民黨贏得十五席，而中間偏右的民主黨則獲得二十席。自美國立場言，蒙古不但脫離了蘇維埃式的一黨專政思維，而且正朝多黨民主的方向移動，更是值得鼓勵的發展。 6月28日國會選舉中民主黨獲得席次31席，蒙古人民黨26席，前總統所組的正義聯盟14席，綠黨2席，無黨籍3席。民主黨雖獲得第一大黨卻未過半，民主黨與正義聯盟共組執政聯盟。 陸大使文章：我所獲最深刻的印象，莫如蒙古人民共和國距離北京雖然那麼近，他們多年來對中共提供的經貿、食糧、乃至各種各類的技術援助，並未使蒙古人民感激涕零。反之，在前蘇聯獨裁者史達林的強大壓力下，為顧全大局而勉強同意外蒙古獨立的故總統蔣公，獲得外蒙古人民的敬仰更大，也更深刻。 蒙古國對蔣介石是景仰或厭惡出現很大落差，據筆者所訪問，因蔣介石從中作梗，讓蒙古共和國於1924成立，1949年10月16日中華人民共和國承認其獨立，但卻一直無法加入聯合國，所以蒙古人普遍對蔣介石評價不高，1961年中華民國放棄表決才讓蒙古加入聯合國。 陸大使一文：今日的蒙古政府，完全追隨民主先進國家的步伐。六十五席的大呼拉爾選出的總統，任期四年，只得連任一次。此人名叫艾伯格德吉（Tsakhia Elbegdorj）。再由總統向大呼拉爾提出擬任命巴托爾德（Sukhaaataryn Bathold）為內閣總理，和世界任何民主國家毫無差異。同時入閣的，還有財政、國防、外交、與司法部長幾位重要閣員。 蒙古的總統是由全民直選產生(明年選總統)，不是由國會(大呼拉爾)選出，且目前國會的席次是76席(48席區域、28席不分區政黨代表)不是65 席。總理不是由總統提名，而是由國會執政黨提名，國會通過任命。總統只負責國防、外交、司法等人事任命，屬於半總統制的雙首長制。 美國利用中國周邊國家與中國的矛盾，採包圍中國的政策，這次希拉蕊訪問蒙古，其中二次提到台灣的民主化，因為環繞中國的周邊國家，台灣的立場與態度是美國無法所掌握。陸大使文章引用資訊錯誤，其實是十分正常，畢竟台灣對蒙古國的了解，十分不足與缺乏。
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在黃河流域的漢人發展了世界最古老文明之一，並自古以來有自己的文字，從中國留下的文字文物裡屢次記錄北方居住粗野的遊牧民族並經常侵犯中國，漢人把他們通通叫做『胡』，其中分別匈奴及東胡。當中國處於春秋戰國，相對遊牧民族還沒有進入有政治制度的組織，是由各部族所組成，春秋戰國各國為了防止遊牧民族的入侵，在他們領地北面建築一段段要塞。西元前221年秦朝統一中國，秦始皇命令蒙恬把過去各國一段段的要塞連接起來，就完成萬里長城，主要避免匈奴的騷擾。西元前214年蒙恬把匈奴驅趕出了鄂爾多斯地區(線在內蒙)，而匈奴在頭曼單于的帶領下，開始向其他地區擴張，開始進攻月氏(甘肅西部)。頭曼單于的兒子冒頓單于殺父後繼位，擊敗東部的東胡。並趁秦漢交替之際，入侵山西，圍攻太原，漢高祖劉邦御駕親征，匈奴人在這一場戰役中大獲全勝，將劉邦圍困在平成附近的白登山，經過談判，才得以解圍。剛剛建立的漢朝，賠了公主又折兵，除了犧牲實質的利益以外，還被迫與冒頓單于聯姻，進行和親政策安撫匈奴。 面對萬里長城的防線，自主的遊牧民族在冒敦單于領導下，建立歷史上叫匈奴的強大國家，西元前209年蒙古領土上第一個統一國家。匈奴人是蒙古人還是突厥人還沒有得到一致的答案，不過，歷史上曾有匈奴、突厥、契丹、蒙古帝國、金蓬汗國、阿瓦爾國、烏斯曼帝國、遼國、鐵木爾汗國、及現有的蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、土耳其、阿塞拜疆、土爾克斯坦都是第一個遊牧民族國家匈奴的直接繼承人。 中國進入漢朝強盛時期，西元155年，在鄂爾渾河流域的北匈奴被鮮卑部落所降伏，鮮卑人主要在蒙古與邊境的興安嶺，並對中國發動攻擊，卻被曹操所擊潰。三世紀拓拔部族脫離鮮卑統治，並攻占中國北部，但逐漸被中國同化。匈奴400年歷史，之後分南北二部，於是被中國和東胡消滅。 五世紀初東胡後裔柔然興起，統治從喀爾沙爾到朝鮮的土地，他們第一次使用可汗的稱號。歷史學家認為他們是蒙古族人，當時中國進入輝煌時代唐朝統治，柔然之後被突厥打敗西逃，融入歐洲，在歷史上被稱阿瓦爾人。 在成吉思汗之前，發動規模做大的戰爭是突厥人，到七世紀突厥是世界最強國家，它們往西延伸到現在土耳其，突厥也被視為土耳其的祖先，後來很多國家聯合攻擊並消滅突厥帝國，回紇王國接收突厥人留下來的空間，它們首府哈拉巴拉格蘇遺址在鄂爾渾河河畔被發現。 西元840年它們被葉尼塞河南下的吉爾吉斯人消滅，吉爾吉斯人在中亞占有主要地位，不久被蒙古族契丹驅趕到帕米爾山脈，從此以後，蒙古族人開始單獨統治蒙古的土地。契丹人強壯之後攻進長城以南地區，以北京為首府(前燕)，後來隨時間逐漸被漢化變成中國歷史上的遼國。
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六月份可以說是緬甸與蒙古的月份一點也不為過，緬甸的國會議員翁山蘇姬，終於在事隔21年後親自前往挪威領取諾貝爾和平獎，而六月底蒙古的國會改選也在吵吵鬧鬧中順利完成。 這二個國家都緊鄰中國，一個在東南亞，一個在東北亞，緬甸至今還是以中國馬首是瞻，蒙古雖然之前也是社會主義國家，但卻一直追隨蘇聯腳步。一個是中國進入東南亞的深海港基地，一個是中國緩衝俄羅斯的內陸國家。二個國家的國民所得都很處於低檔，都擁有很寶貴的礦產。在資源稀少化之際，人工成本不斷上漲，這二個國家都被跨國企業與商人高度關注。 緬甸政治開放露出一點署光，利用國會議員補選讓翁山蘇姬名正言順進入國會，但席次卻對緬甸軍政府毫無影響，但軍政府卻贏得改革名聲。蒙古雖然已經民主化20年，且初期被國際社會高度肯定，如今卻貪腐嚴重，進而影響民主的深化。 蒙古20年前採取俄羅斯的震盪療法改革模式，如今緬甸似乎想追隨中國改革開放的模式，本質不變下，透過補選少數席次國會議員的小動作，卻引發無限想像空間，事實是如此嗎？投資不外乎是土地取得成本、建廠基礎建設成本、勞力成本、國際優惠關稅、外匯的自由化門檻、國際供應鏈的連結等是投資評估關鍵所在。 我們一一檢視，土地成本部分，就仰光目前的地價居然高過曼谷，而新規劃二個深港經濟特區還是規劃中，預計五年左右才能完成，建廠基礎設施緬甸還沒有準備好，各類獎勵措施還留在口頭未落實法令之上；勞力成本雖然是緬甸最大優勢，但剛開放工資已調漲一倍；外匯自由化還有很遙遠的路要走；各國對緬甸經濟制裁的鬆綁還有完全解開；國際供應鏈當然還沒有建立。 反觀蒙古雖然民主化早，也經歷¬二次政黨輪替，如今執政黨依舊是前共產黨蒙古人民黨，雖然這次大選淪為第二大政黨，但民主黨必然要與其共組聯合政府。雖擁有大量礦產但權力集中少數人身上，全球重要企業跨國公司均已進駐蒙古，爭奪希土，蒙古的礦產有煤礦、鐵礦、銅礦、鎢礦、鈾礦、黃金等。這一些企業透過母國或私下協助政治人物取得政權，是取得採礦的門票，進而造成選風敗壞，資更加源壟斷。 礦產緬甸不如蒙古，地理位置與人力資源蒙古遠遠不及緬甸，氣候更是蒙古一大天敵。緬甸的政治改革還有長的道路，國際社會的壓力是否能持續？而蒙古卻缺乏國際社會的關注，這一些大國只想獨佔礦產資源。論台灣的國際地位，且台商都屬於中小企業居多，台商當然一窩蜂湧進緬甸，如此熱潮雖非空穴來風，但此穴只是一個小小門縫，如何鑽營還要看中國臉色，畢竟緬甸長期仰賴中國，對台政治立場更是強硬，風起雲湧之際更要沈思再三。
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烏蘭巴托是蒙古的首都，舊名稱庫倫，1924共產黨掌權之後改名烏蘭巴托，蒙古語是『紅色英雄』之意。 蒙古人民共和國的成立全靠蘇聯支持，蒙古也加盟蘇聯的第十六共和國，在烏蘭巴托處處可以看到蘇聯的足跡，有列寧的銅像、有蘇聯蓋的將士紀念碑、蘇聯製的坦克車命名『蒙古號』，有蘇聯蓋的房子，但在1991年蘇聯解體，蒙古頓時失去依靠。 烏蘭巴托人口約130萬，是台北市的一半人口數，土地面積是台北市17.5倍。全蒙古有一半的人住在烏蘭巴托，加上大專院校高達十多所全在烏蘭巴托，造就烏蘭巴托人口非常年輕化。 民主化進入20年，但烏蘭巴托的市區基礎建設，依然停留在社會主義，只有幾棟突兀的大樓矗立其中。烏蘭巴托的夏天處處飄著像棉絮般的白色羽毛，混雜著黃土飛塵，下雨天的街道，處處積水，行人只能採取跳島戰略，踩著凸出不平道路前進，還要提防被車子所激起的水花濺到。冬天的烏蘭巴托，暖氣是由燒煤所供應，加上牧民移居烏蘭巴托旁過冬，蒙古包低矮的煙囪所排放出來的烏煙，更讓白雪變黑雪，整座城彌漫著烤肉的煙道。 蒙古的識字率是百分之百，烏蘭巴托的大學畢業生也十分普及，但英文化的程度卻十分低。社會主義時期無神論及壓抑薩滿教，社會道德淪落，烏蘭巴托的政治人物，忙著鬥爭及從轉型社會中掌握特權，並無暇他顧其他建設，公務員利用手中的權力，貪圖小利，讓蒙古的腐敗日趨嚴重。 人口愈集中在烏蘭巴托，社會問題愈是嚴重，本來就沒有規劃的城市，更顯雜亂與混亂，十分諷刺，郊區二邊山頭，一邊是豪宅與貴族，一邊是貧民違章建築群居，這二頭的無形與有形的距離卻愈來愈遠。 離開烏煙瘴氣的烏蘭巴托，就是一望無際的草原及遼闊的天空。過去紅色英雄時代至少均貧，在烏蘭巴托失去英雄的年代，也失去方向，20年來民主化卻離民主常軌愈遠，只是讓更多人民懷念過去的紅色英雄。
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蒙古首次採用選票自動計算系統，是繼2010年菲律賓之後亞洲第二國家使用。筆者有幸，擔任過2010菲律賓大選的國際觀察員，及這次擔任蒙古國國際觀察員的身分，可以比較分析之差異。 菲律賓過去開票速度一直被詬病，人多小島多，交通不便，每六年大選一次，共選出總統、副總統、眾議員、參議員、州市長、州市議員、鄉鎮、到村里長共一萬八千多個職位，選票複雜程度也是算世界級，有單選有複選，選民需要帶小抄配票單，方便勾選，一張選票須勾選三十分鐘。 蒙古選項單純，這次除了烏蘭巴托還有選市議員以外，其他地區就單一選區二票制，選民數少，共189萬公民數，區域國會議員平均總票數不及4萬，但離開烏蘭巴托地區以外，選區平均範圍是台灣總面積的二倍大，地廣人稀是一大問題。 菲律賓的選民沒有身分證資料，加上貧民區的戶籍雜亂，筆者在觀察菲律賓選舉時，有發現投票所外，有個人基本資料卡，供人頭背誦並前往投票，防止投二次，領票後需要指甲上塗顏料；蒙古的牧民資料登記困難，重複登記、死亡投票、假的身分證等問題，這次蒙古利用換IC卡身分證資料之際，重新建檔，降低以上所述問題。 菲律賓的選票過長，容易造成掃描時中斷，或機器過熱現象，一部機器大約服務一千張選票。判斷較嚴格，廢票較多。投票箱類似垃圾桶較小，但有一條透明細縫，可觀察是否滿，有裝置一個往下壓選票的設備。如果機器當機，沒有人工處理的備案。 蒙古使用的機器跟美國所購買，每部2500美金，投票所均備有待命機，選民數1500以內一部機器，超過1500張使用二部機器。放寬認定標準，在選票前塗黑或畫星星均可判讀，廢票較少。投票箱四四方方較大，但全黑無法透視裡面，並非採取半透明或全透明的箱子。箱外有加投票匭，先用封條彌封，機器當機或故障，可以採用人工投票的備案處理。 菲律賓每投票所只有三名選務人員，蒙古每個投票所選務人員7-9名，菲律賓掃描選票前有一個開口資料夾，選票從圈選處到機器時是用資料夾夾住，甚至進掃描機時不易洩漏圈選對象，蒙古則無，造成如總理投票時容易被記者拍到投給誰，無記名投票意義不大。 菲律賓的機器是具有傳輸選票數回中選會功能，蒙古則純計算選票功能，再透過傳統回報系統回報，菲律賓機器所印出任何報表均須在場選務及觀察原簽名確認，蒙古則只有給觀察員檢察，由選務人員簽名確名。菲律賓開票時隨機抽出全國5%的投票所，採人工開票並與機器計算進行核對，蒙古則無。 2008年的選舉，蒙古人民針對選務開票認為不公，造成開票後的暴動，這次全面性的改進，加上事前的宣導，大量增加投票所，再配合戶政的電子化，有效改進蒙古的投開票作業系統。
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1991年蒙古通過第四部憲法，每四年選舉一次，雙首長制，因地處二強之中，擔心總統權力集中容易被中國或俄羅斯所影響，議會權力分散不易被控制，加上社會主義國家的經驗，國會由人帶轉型，採強勢內閣制，總理是國會多數黨『提名』國會通過，國會議員不能兼內閣，配合弱勢總統制，總統雖然對外代表國家，對內是聲望的象徵，對政府扮演煞車的角色，有提案與否決權。所以今年國會選舉的重要性遠遠超過明年總統大選。 權力核心是國會，過去選制中選區多席次，造成政黨過多，政治不穩定性。這次制度改革創下很多第一，第一次採單一選區二票制，全國劃分48選區，其中26區在烏蘭巴托，區域候選人最低得票數未超過28%者，重新辦理選舉，政黨可以重新推出人選，有28席是不分區政黨代表，政黨門檻是5%。 第一次採取電子投票，是亞洲國家繼菲律賓之後第二國家採用，蒙古中選會說法是世界潮流，但人口數少，也是國際觀選重點所在。菲律賓設備是向中國採購，本次設備是向美國採購，一套設備2500美金，設備在上個月剛剛到貨。筆者有幸見證菲律賓的選舉與這次蒙古投票，後續將就電子投票制度專篇分析。 第一次採用晶片卡身分證及按指紋領選票，防止冒領，人頭投票，因遊牧選民的移動或其他因素，讓選票投票變不可控制，也是過去投票的弊端。 第一次採取蒙古人在外國的不在籍投票，全世界39個領事館，由188名人員組成選舉支委會，共有蒙古僑民4276名投票權，預估投票率65%，採先在外館投票再運回蒙古統一開票。 第一次無政黨候選人可以參選制度，過去要參選一定要有政黨推薦才能登記參選。本次參選人共有544個人，爭奪76席。其中有政黨推薦只有190人，其餘354人是無黨籍候選人。 第一次共產黨正式分裂，蒙共成立1921年是最老的、最有錢、執政最久的政黨，社會主義倒台後有短暫下野，但因民主聯盟的人才、經驗、派係等因素，又讓共產黨回來，蒙古共產黨再一次上台更改黨名由蒙古人民革命黨改成蒙古人民黨，原共產黨前總統出走，另組新政黨，黨名是舊的共產黨的黨名『蒙古人民革命黨』，極右路線，鼓吹排中，因此這位前總統被以貪汙罪起訴，前後二個共產黨的分裂是否影響到大選的結果也是觀選重點。 如此多的第一次，正在考驗的蒙古政治人物，考驗蒙古的選民，6月28日見真章。
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前往蒙古觀選，為了趕上周六日的最後造勢活動，原定經首爾轉機，但首爾飛烏蘭巴托班機卻遲遲候補不上，臨時改搭中國海南航空，半夜2:30轉飛烏蘭巴托，早晨4:30到達，且費用比原定預算多一萬多元。為了早日到達進行觀選，只好忍痛刷卡。 6月22日下午台北突然下起大雨，拉行李穿越雨中趕往機場，才知道海南航空延遲2個小時起飛，獲得誤點餐券，心中沾沾自喜，如此一來到北京不用待太久就可直接轉機。晚上12:20走出機艙是二航廈(T2)，需到T3航廈轉蒙古航空，到達轉機櫃台早已休息(據打聽晚上大約10點就撤櫃)，經中國邊防人員告知，請在原地等待航南航空派員前來帶我們到T3航廈。各地飛來北京的人潮川流不息排隊入關，但我們等待海南航空的服務人員卻不曾露臉，邊防人員三催四請，1:20等到的訊息是說我們轉機來不及，直接改等搭明天的班機，此時此刻只有傻眼，這居然發生在是號稱泱泱大國的中國首都北京。 不斷與邊防人員協調，在我們沒有加簽台胞證的情況下，帶我們出關，經過行李轉盤，看著我們的行李，卻無法帶走它，只能匆匆看著它靜止、孤單躺在轉盤上。出航站急奔搭計程車飛快到達T3航廈。 晚上1:40分到達T3航廈找到蒙古航空櫃檯，卻沒有發現任何服務人員，邊檢人員電話急CALL下，走來一位中年人員，一來就說來不及，2:30飛機，1:30就關閉服務櫃台，心中OS飛機常常延誤嚴重，這時候卻特別準時。但蒙古航空人員卻立即提供幾個方案，原定明天的蒙古航空飛烏蘭巴托停飛了，須要再等48小時，或是改搭早上八點半中國航空，或再飛首爾轉烏蘭巴托。任何方案，均需要海航出面買單，但卻找不到海航服務人員。 邊檢人員，不斷透過手機一直聯繫，找到海南航空卻找不到可以負責的人，只好再退回邊檢邊上，邊檢人員看到我們又落魄回到原點，好意約我們進入休息室看歐洲杯竹球賽德國對希臘，大休息室烏漆抹黑，中間一台電視，旁邊躺的休息人員，左右打呼聲四起，無奈中只好藉球消愁，終場德國以四比二贏得希臘。看球之際，與邊檢人員交流，小夥子來自南京，愈聊愈深入，小夥子不斷打電話找海南航空人員，球賽結束，四點半海南航空也幫忙敲定天亮搭八點半中國航空班機，想起電影『人在冏途』人間處處有溫情，但此溫情卻在球賽之後結束。 五點鐘終於看到海南航空人員，詢問我們狀況，並告知我們，他們無法處理把蒙古航空轉到中國航空，需要台灣方面處理，只好在睡夢中吵醒台北旅行社。又換一位海南航空服務人員，六點可以從T2航廈直接到T3航廈，但因行李在T2出關處，所以要出關需要辦台胞證加簽，才能出關領行李，轉到加簽處，按服務鈴終於吵醒睡夢中的加簽處人員，此官員也感到莫名其妙轉機需要加簽？到李行保管中心，卻發現行李已送到T3航廈。 一出關之後，海南航空人員態度立馬改變，甚至來了四五個人，推卸責任，無權協助改搭他航等理由。原來我們不加簽，待在邊防上，邊防有壓力命令他們要處理，一但加簽，等於我們進入中國北京，邊防沒有壓力，海南航空就沒有責任，變成要自己處理善後。 端午佳節事逢周六，台北北京蒙古航空一直沒有連繫上，只好無奈先住進延誤班機飯店等待18小時起飛的班機。一趟原本五個小時的航程，我們居然耗了36小時完成。 邊防人員說很想幫忙，但權責有限，最後居然可以偷偷放我們過境；蒙古航空櫃檯說很想幫忙，但他做不了主；因出關沒有蓋章，再回去只能走工作人員通路，安檢說沒有接到通知，他沒有權責，不能放我們進去，但下一秒手一揮，讓我們進去，海南航空服務員說他沒有權責，可以幫我處理轉它其他航班。整個北京首都機場居然掌握在一群沒有權責的人身上，但卻隨時可以放手過關。或許這也是另一種中國特色。 讓我想起多年的往事，2000年與友人前往四川雲南自助旅遊，從成都搭機轉飛昆明，在成都市看報紙買折價機票，雙流機場離成都市大約一個多小時，進海關才發現，『洪』寫成『鴻』，海關不讓進，告知去航空公司更改，跑了航空公司，航空公司告知到票務中心，跑了票務中心，告知要回去原買票地，整個機場無人可以處理，發揮台灣人精神，找安檢中心主任，主任笑臉告知再買一張機票，這張機票下次還可以搭。走出安檢中心，我用筆自己更改，再進海關，邊檢人員問我改好了嗎？我點點頭，搞了滿頭大汗，但最後順利進入。 事隔十多年，中國經濟突飛猛進，在首都應該更文明與進步，應該不能用過去非正常方式來應對中國特色的官僚，但我錯了，我試著接受他們的辦法，但沒有人有權責處理，只想把你推出自己的責任範圍外就好，最後我沉默了，沉默不是代表接受，是我累了，一夜未眠及沒有進食。看到北京機場到處懸掛『倡行中國服務、打造國際樞紐』的標語，簡直是一種諷刺。
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經過幾番波折，蒙古國的簽證在出發前二天下來，準備出發到既陌生又親切的國度，陌生是因為離我們太遙遠，親切是我們的不務實的教育，過去一直把蒙古國當成中華民國的領土之ㄧ。 蒙古國是東亞一個不靠海的內陸國家，土地面積156萬平方公里是台灣43倍，人口275萬人是台灣12%。外蒙古於1921年7月11日宣布獨立，1924年在蘇聯的支持下成立『蒙古國人民共和國』。1945獲得中華民國及國際社會的承認，之後中華民國否認其獨立地位。1949年中華人民共和國建政後10月16日和蒙古人民共和國建交，承認外蒙的獨立。1991年蘇東波解體之後，1992年2月12日，蒙古人民共和國改名蒙古國，並改國旗國徽，宣布放棄社會主義，實行多黨制。陳水扁擔任台北市之際前往訪問，擔任總統後於2002年9月1日和蒙古國互設貿易經濟代表處，給於蒙古國實際上的承認。 蒙古國的體制是雙首長偏內閣制，總統四年一任，總理是由國會議員任命，國會蒙古語大呼拉爾。目前有註冊的政黨16個，這次登記參選國會議員政黨12個政黨。現在執政黨是蒙古人民革命黨(共產黨)，及曾經執政及政黨輪替的蒙古民主黨。目前的選制是單一選區二票制，共76席，不分區28席，區域選出48席。 前總統恩赫巴亞爾在2009年連任總統失敗，原定今年2012年籌組新政黨『正義聯盟』，所謂第三勢力，在豋記前被昔日盟友現任執政政府以貪污罪名收押，恩赫巴亞爾絕食抗議，或得保外就醫，但無法登記國會議員的資格，其兒子因未服兵役也沒有資格登記候選人。 另外婦女參政議題，一直被高度關注，現任國會議76席中只有3席女性，政府首長比率更低，更多婦女投票意願是聽從家中男人意見。婦女獨立行使投票權一直是國際婦女團體運動所大聲疾呼的，希望透過制度面對婦女的保障。 這次蒙古的選舉是首次採用電子投票方式，在亞洲國家是繼菲律賓之後第二國家採用，電子投票有效縮短開票時程，但也引起信任與投票過程的糾紛不斷。這也是這次觀選的重點所在。 蒙古擁有龐大的地下礦產，但人民卻沒有受益，而政權就是取得採礦的途徑，故選風敗壞，一位國會議員每月薪資約8000美元，但選舉經費居然高達200萬美金，甚至為獲得政黨提名，需『捐贈』資金給於政黨。其次媒體的不公、人口近半數集中烏蘭巴托、族群問題、蒙古是反核的國家(中俄二國核子彈在邊境)等等都是蒙古觀選關注的議題。 蒙古從社會主義轉入民主陣營，一度被國際社會高度肯定，但二十年來，民主有退步跡象。而清廉指數據國際透明組織公佈，在183國家地區排名120名。礦產豐富，但人民國民所得卻沒有成長，且貧富差距卻加大。這次代表國際組織ANFREL亞洲自由選舉觀察基金會(總部在曼谷)前往觀選，反觀台灣，號稱民主的模範生，宣稱與中國不同在民主自由，卻對亞洲國家的民主化，不提供協助，甚至不聞不問，對亞洲國家民主化的關心，馬遠遠不如扁。
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蘇蔡關係一直是媒體關注重點，更是被見縫插針之所在，一路以來一直被放大，從總統大選期間，或近日黨主席及地方黨部改選，甚至黨中央人事也是如此。 七月十五日的全代會，才是民進黨產生新的權力核心所在，其重中之重就中執委及中常委的改選，而參選人登記已在6月15日截止。從候選人名單屬性來看，對於把小英說成派系化或劃分為英系或英派而言的人將會灰頭土臉。或許媒體將會解讀成小英徹底退出民進黨的核心或被邊緣化。 畢竟2008年民進黨跌入谷底，負債數億，無人出面承擔之際，非傳統派系出身的小英帶領民進黨走出谷底，甚至10年的五都及12年的總統大選，已可以與國民黨分庭抗衡。這四年二屆黨權改選，小英沒有介入也無沒有型成所謂自己的派系，正是如此，是小英能夠團結民進黨之所在。從這次改選名單看出，小英依舊保持超脫派系。 就名單而言，現任唯一沒有登記是陳明文，以陳明文一席中執委的實力，卻獲得其它系統共推或禮讓而連任多屆中常委，嘉義縣基於佈局海區立委及培育新秀，陳明文交棒蔡易餘意味濃厚。 就實力分析，蘇系與綠色友誼連線應可拿下6-7席中執委，2席中常委；新系加上陳菊大約11-12席中執委，4席的中常委；謝系與游系如果各拿下5席中執委，應各二席中常委，其一如果無法達成5席中執委，蔡同榮二席中執委就有機會拿下一席中常委。 新權力核心，新蘇連掌握過半席次，謝系、游系會有所成長，蔡同榮勝出與否操之在其它系統的配票。各系統在精算與實力原則下，這次全代會中常執委改選將會是預期多於意外。
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九零年代第一次到北京，飛機降落既緊張又期待，眼前就是統治中國的首都，多少歷史故事發生地，多少英雄好漢的舞台，進城已是夜幕低垂，拉行李箱穿越長安大街，轉入北京車站前，烏鴉鴉一片，穿越躺滿人的廣場，亦步亦趨跟隨友人，既怕踩到人又怕落隊，心中有很多疑問，但更多是恐懼。壯觀程度不亞於當年無殼鍋牛夜宿忠孝東路的場景，這是當年農民工進城找工作的風潮。 二十年來中國社會發生巨大變化，農民工進城打工開始退潮，沿海城市出現缺工日趨嚴重，鄧小平的讓一部分先富起來已實現，中國不只是世界工廠，更是世界最大工地，連原先是國民黨在中國的首都南京，過去因歷史原故，相對而言建設落後，但卻因禍得福，卻意外保留大片樹蔭，2011年3月，因挖地鐵關係，大量砍樹，引發萬人抗議，有人建議通過『大樹進城』來補救南京城砍掉的樹。大樹進城第一次被抬面化，但這已經是中國運行很久的潛規則。 建商房地產熱呼呼，很多小區大樓拔地而起，綠化環保議題更是當夯的門面，森林生態城市為口號下，那一些深山老樹、鄉下古樹，幾十年甚至數百年，被盜被偷或非法收購或被賤賣，一顆一顆進城，都變成產地產商口中的賣點，但人挪活，樹挪死，樹死時建商也賣完房子。 農民工進城後輪到大樹進城，這是生態的浩劫，農民工進城，而鄉村只剩下老弱婦孺，更無力捍衛『集體』所有的老樹。在農村的幼時記憶跟老樹都切不開，這應該是人類所共同的吧。老樹追隨農民工進城，農村的根不見了，農民工在中國現有戶籍制度下又落不了戶，就如同老樹進城卻無法枝繁葉茂，即使僥倖存活下來，也只剩下一根樹幹。
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緬甸政治開放露出一點署光，利用國會議員補選讓翁山蘇姬名正言順進入國會，但席次卻對緬甸軍政府毫無影響，如此如意算盤，讓緬甸軍政府的改革開放占盡世界的媒體關注，更吸引一波波投資進入緬甸的風潮。 事實是如此嗎？投資不外乎是土地取得成本、建廠基礎建設成本、勞力成本、國際優惠關稅、外匯的自由化門檻、國際供應鏈的是連結等是投資評估關鍵所在。 我們一一檢視，土地成本部分，就仰光目前的地價居然高過曼谷，而新規劃二個深港經濟特區還是規劃中，預計五年左右才能完成，建廠基礎設施緬甸還沒有準備好，各類獎勵措施還留在口頭未落實法令之上；勞力成本雖然是緬甸最大優勢，但剛逢開放工資已調漲一倍；外匯自由化還有很遙遠的距離；各國對緬甸的經濟制裁的鬆綁還有完全解開；國際供應鏈當然還沒有建立。 如此熱潮雖非空穴來風，但此穴只是一個小小門縫，台商尤其更應該注意，緬甸長期仰賴中國，對台政治立場更是強硬，風起雲湧之際更要沈思再三。
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尼泊爾位於中印二大國邊境，面積是台灣3.8倍，人口2700萬人，是最貧窮與最年輕的民主共和國。 1996年尼泊爾共產黨宣布發動武裝抗爭，這十年一直處於內戰階段，2006年尼泊爾共產黨與政府達成協議，宣布停火並加入政府組織，但2007年9月18日尼泊爾共產黨因主張廢除君主制而宣布退出臨時政府，最後達成協議尼泊爾廢除君主制改共和制，並於2008年舉行首屆國會大選，尼泊爾共產黨拿下30%以上選票成為第一大黨，隨即召開制憲會議，通過國名為尼泊爾聯邦民主共和國，尼泊爾共產黨主席普拉昌達(毛派)位首任總理。 而制憲會議四度延期，最後的任期是到5月27日為止，制定新憲法目的是終結尼泊爾多年的不穩定。在最後一天三個政黨退出共黨毛派所領導的政府，隨即總理宣布於2012年11月22日舉行新的制憲會議的選舉，如此意味尼泊爾過去四年的努力付諸東流，好不容易走出內戰現在更陷入新的危機。 尼泊爾4大黨派基本上各自主張可以分成二個聯盟，一派是尼共的毛派和馬迪西聯合民主陣線，另一派是尼共聯合馬列派和尼泊爾大會黨。27日，會上兩大聯盟爭執的焦點是新憲法中的國家行政區域劃分問題。現在是14個區域，前者主張根據民族一致性將全國劃分為10個區，每個區只有一個民族。後者主張採取多民族和多文化共存政策，將全國的劃分為8個區。而有分析人士認為，如果每個區只有一個民族，那麼就可能形成該民族對當地資源的獨佔性，進而造成新的民族衝突，產生導致國家分裂的隱患，當然，如何規劃行政區直接影響到未來的議會席位分配，進而影響到各派在未來政治格局中的利益和對民眾的影響力，所以沒人肯做出讓步。這樣一來，尼泊爾現有制憲會議需要解散，需重選新一屆制憲會議。 未來六個月尼泊爾的看守政府沒有被授權，也不會通過任何法律與決策的背書。重點是尼泊爾的政治人物的歧見如何化解，否則再選出新一屆制憲議會，依然陷入紛爭無法達成共識。或許回到內政機率不高，但街頭的抗議是否足夠的力量逼政治人物從新走上談判桌是觀察指標。
留言0喜歡投書台灣應該成為西方了解中國的窗口
近日一則新聞，台灣所有媒體紛紛轉載外電報導，『周永康落選河北省十八大代表』，事隔二日，又引述外電，『周永康全票當選新疆十八大代表』。其次介紹有關中國書籍，長據熱銷排行榜都是西方人著作中譯本。台灣現在都是透過西方人的眼睛來中國。 其實周永康的十八代表事件，並非河北省參選落選，是沒有參選河北省的選舉，中共中央政治局的委員是可以隨意移動參選的省份，西方人以周永康是上一屆在河北省選舉，而這次河北省所選舉的名單沒有周永康，就報導周永康落選，加上薄熙來事件影響，各種陰謀論、動機論就出爐。事隔二日，新疆全票選出周永康為十八大代表，各種揣測、權力鬥爭之說塵囂雲上，而台媒卻只在編輯室引述轉載跟進。 距離是台灣與中國糾葛所在，但我們可以劣勢轉為優勢，因為如此距離，台灣可以藉此優勢，深入了解中國。語言的溝通更是西方所不及，文字習慣雖有所不同，但差異不大，另外中國對台灣的企圖心是威脅所在，台灣可以善用此威脅，轉成機會。 因此，台灣可以成為西方報導中國的第一手資料來源，前提是台灣媒體要先建立公正、客觀性、不能向威權低頭的信任度。台灣要培養大量中國研究專家，透過論文、著作、研究分析並大量翻成外文，讓外商進入中國之前人才庫，讓台灣就業市場世界化。 人權與民主是過去西方對中國的談判的籌碼，而中國的崛起，中國總是回應西方這是干涉內政問題，加上西方有求於中國愈來愈多，而在人權與民主對中國要求聲音卻愈來愈薄弱。臺灣應該代理西方，對中國的人權與民主的要求，甚至全世界一些NGO或NPO人權組織或民主組織機構總部移設台灣，讓台灣公民力量，草根力量與世界結合，共同推動中國的民主化，重視人權等文明，這也是中國人民所樂見， 遺憾的事，台灣媒體不斷沉淪，卑恭於兩岸政權之下，不敢吭聲，視若無睹。台灣當權者為了營造兩岸表面和諧，當年那位保釣熱血青年、發表支持六四民主運動慷慨激揚者，現在對中國人權問題或民主化悶不吭聲，甚至對中國民運人士不再支助。大學所設中國研究所，因為沒有就業市場，已經一家一家打烊。最後台灣還是要靠外部資訊來了解中國，因為我們已經中國內部化。
留言0喜歡投書民進黨權力核心五都化
五月二十七日民進黨將舉行下一屆黨主席、全國黨代表、地方黨部主委的選舉，黨主席之爭毋庸贅述，而全國黨代表卻牽動七月份決策核心的中常執委選舉，全國黨代表應選的名額採『當然黨代表加一』方式產生，這一屆當然黨代表285名，票選黨代表就是286席，再由這一群全國黨代表票選出30席中執委，中執委再互選產生10席中常委(當然中常執委採外加席次)，所構成民進黨的權力核心。 台灣經歷凍省、廢除國代、選區改為單一選區二票制、三都升格等變動，但民進黨的組織或權力的分配卻未與時俱進，例如以國會選區為區黨部的定位組織 ，或過去北高二都與台灣省的議員位階均屬當然黨代表，時空變遷，六都(桃園準直轄市)議員與其他縣市議員都是地方議員，但六都議員卻為當然黨代表，而其他縣市議員卻不是。 民進黨六都議員共149席，扣除身分重覆增加當然黨代表140席，佔所有當然黨代表49.12%，反觀其他16縣市議員還有將近120席卻是為零。而地方黨員經營也五都化的趨勢，五都票選席次209席如果加上桃園10席共219席，佔所有票選黨代表76.57%。六都黨代表佔全體黨代表64.45%。 五四二是民進黨未來權力核心來源，五都是大地盤，拿下其中之ㄧ就是大諸侯，五都的市長都是當然的中常委，而五都當然與票選的黨代表已超過六成比例，未來在中執會或中常會席次雖是派系的實力，但其成分已經是五都化。四是現在執政縣(宜蘭、雲林、嘉義、屏東)已經形成小諸侯加上縣長為當然中執委及可互推一席中常委，二是準直轄市桃園縣及人口較多的彰化縣。其他縣市未來只有邊陲化趨勢。 雖然經營基層與黨員數不必然有關聯，但黨權力失衡對其他十六縣市未來經營上更加艱困(南投縣、新竹市只有一席票選黨代表)，二級政府是民進黨長期主張，但黨權分配還是固守四級政府的分類，深耕基層不是口號，如何落實，先改革黨的權力分配不均開始吧。
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中國兩會公布今年財政報告，國防預算創下新高，增加11.2%總金額約六千七百三十億元(人民幣)，但連續二年中國國內維穩預算高過國防預算，維持內部安全費用增加11%金額高達七千零一十六億元(人民幣)。而更引人關注是中國首次下修經濟成長率目標為7.5%。 2012年除了十八大召開在即以外，中國改革開放以來，社會階級發生變化，社會由原先『二個階級、一個階層』就是農村的農民階級及城市工人階級，一個階層指的是知識份子。改革開放三十年產生一批城鄉過渡新階級『農民工』，但人數最多還是『農民』，改革陣痛的承受者『工人』，一部分先富起來民企『私有企業主』，掌管權利與資源分配者『官員』，最矛盾是高學歷且自認中產或白領的『文員』，還有就是『知識份子』。階級加大，階層增多，問題層出不窮，中共為了因應新社會問題，2004年提出建設和諧社會為訴求。 改革開放走了是中國特色的社會主義，其實本質就是國家資本主義，其中差別就像足球比賽，在社會主義的計劃經濟中，球員、裁判、觀眾就是單純在扮演自己的角色，因為結果已經規劃最終的比數，這不是比賽是一場表演。而國家資本主義，政府掌控多數裁判，同時保證所有球員都能專心投入這一場比賽，這樣增加比賽可看性，而觀眾可以從比賽之外得到某種利益，因為政府介入，會讓比賽中有投入的球員得到自己應得的利益，但同時可以確保比賽的結果。 在美國金融風暴及歐債危機之後，中國內部調薪壓力下，中國這一座世界工廠外銷受到打擊，而內銷市場卻完全由政府帶動，政府投資及政府消費，但因應全球金融危機，採取擴大投資與消費連帶推動房地產炒作，更加深內部階級的對立，矛盾加深，維穩的預算就要增加，如此惡性循環不斷，和諧社會成為最佳反諷。 過去改革開放前15年靠的是農村城市化、後15年靠的產品全球化，如今中共也領悟經濟成長不是國家唯一追求的指標，放棄過去保八的手段，放緩成長，有助於解決內部問題。政府民主化，透明監督，有效降低金錢與權力的交換。 其實解決方法，鄧小平在開革開放之初就提出來，中共十三大之前鄧小平常說：指搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。只是鄧小平本身都無法推動政治體制改革，更何況江澤民或胡錦濤呢？ 總結三十年改革開放，中共應該推動改革開放2.0，邁向未來三十年以自由化、民主化為主軸，唯有提升內部參與才能有效化解內部矛盾及階級對立的問題。如果內部都處理不好，中國的崛起只是一隻紙老虎。(卓越雜誌專欄)
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1992年國代選總統上演非主流對抗主流，1996年直選總統本土與非本土的選擇，2000年連戰與宋楚瑜互玩棄保，打出正藍與泛藍之爭，而陳水扁勝出之後，台灣邁入藍綠對抗。十二年來的藍綠惡鬥，原本蔡英文有機會終結，但最後功敗垂成，讓台灣依然處於惡鬥的泥沼中。 就大選選民藍綠約佔七成，無政黨偏好所謂中間選民或中立選民約三成。而七成的藍綠選民長期維持55%比45%，藍綠只要推出單一候選人，各自在各自陣營均可穩住八成的死忠支持者，競選過程蔡英文與馬英九一直呈現麻花狀互有領先，主要是三成中間選民蔡英文與馬英九以4:1的比例，所以蔡英文就綠的盤加上四成的中間選民支持方能與馬英九打成平盤。在12月25日之前蔡英文維持如此的盤勢。選前二週原先支持蔡英文的中間選民大量轉而隱性不表態，而支持馬英九維持不變，最終蔡英文在中間選民只拿下二成，相對在總數三成中間選民中少了二成共6%，而馬英九卻成長一成約3%。 影響最後結果因素當然很多，但民進黨似乎只靠蔡英文的形象來衝破藩籬，最後功敗垂成。民進黨需要認真思考如何打破藍綠框架。如果台灣維持藍綠的結構，那民進黨的最後一哩路就是吸引中間選民的支持，但中間選民的流動性高投票意願不強。所以民進黨最後一哩路應該打破藍綠框架，落實中間偏左價值取代藍綠對抗思維、用階級動員替代族群動員、用社會福利補強分配不公、自信交流面對中國問題。
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(圖片是2012.4.9 世宗市到處都是施工的景色) 2002年韓國總統大選，候選人盧武鉉提出遷都政見。2003年12月為了履行競選政見，國會通過新行政首都特別法，2006年當時總理韓明淑召開會議以朝鮮王朝代四代王世宗之名，命名新首都為世宗市。儘管當時的在野黨反對這項政策，但是在李明博執政後，這項政策不僅沒胎死腹中，反而大力推動，如今韓國新首都已經指日可待。 新首都世宗市在2007年動工，規劃2012至2014遷都。2007年適逢大選，遷都一案成為朝野攻防重點，當時在野大國家黨李明博反對遷都，勝選之後反而大力推動遷都案。李明博也公開為遷都案道歉，道歉理由是在競選期間態度曖昧不明，而當時反對力量主要來自李明博所屬的政黨。 世宗市位於韓國中部，離首爾約120公里，從韓國各地到世宗市距離約2個小時左右。佔地73平方公里，3/4首爾大小。總投入金額22.5兆韓圜，其中8.5兆由政府支出，14兆由土地開發管理基金支付，此不含民間投入部分。 世宗市由無到有，完全是由人工規劃而成的城市，採圓形造鎮計畫，中心有100萬坪森林公園，2030年前完成50萬人遷入計畫。發展智慧城市、遠端醫療、世界級教育系統預計150所各類學校、沒有電線桿、沒有垃圾桶(管線輸送帶)、沒有路邊停車、無碳城市等目標。 韓國藉由遷都造鎮計畫帶動內需，但遷都成功與否事關體大，例如澳洲、巴西、馬來西亞都發生遷都不順案例。但2012年7月1日世宗市特別行政區正式掛牌，也陸續遷入部分行政部門。除了政府部門分隔兩地，很多公務員家庭也需分隔兩地，往返兩地是效率提升，還是成本增加，相信很多人都還抱著懷疑的心態。 不管是為了中部選票的政見、還是紓減首爾人口壓力、或是擴大內需？遷都一案已經不能回頭，韓國正在寫歷史，不管成功與否都是台灣最好的案例。經過政黨輪替，至少韓國朝野對遷都案也達成共識，而台灣不管國會改建案、或是面對遷都案還處於各說各話。
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2012年4月12日， 蒙古自1951年以來，以蘇聯為發展藍本，國家只允許只有一個政黨，就是蒙古人民革命黨（人革黨），這是共產主義黨的殼，直到1990年以後的選舉。對蘇聯的解體和東歐的民主起義，蒙古成功的政治過渡，首次對選舉改革方面取得重大進展，在1990年的議會選舉中，通過開放多黨競爭。該國的多黨系統的成立第一個反對黨聯盟，這就是所謂的民主聯盟，在1996年選舉其中民主聯盟贏過人民革命黨戲劇性的勝利，它打破了75年共產黨的統治。 然而，改革並沒有提供一個更好的局面，蒙古國家經歷政治制度的不健全及經濟危機。被視為當時腐敗猖獗，失業激增至50％。政治制度的功能性不足和政治對立達嚴重時，內閣部長被謀殺。為祖國民主聯盟贏得選舉從1996至2000年執政，但因為民主聯盟無執政經驗證，及被抵制，這四年由聯盟四個不同的組織輪流執政。 1992年蒙古制定新憲法，當時被視為蒙古改革的基礎，單一國會、76席次、任期四年一屆。1996年選舉法的修訂建議，但最後並沒有把選區數由76個合併到26個選區。2012年新的制度單一選區二票制，48席採區域選出，28席由政黨票投出，過5%才能分配席次。然而，在這次改革因為沒有足夠的民意重視，例如女性比例問題，雖然已創下蒙古有史以來最多人數，但比例依然低於15%，選舉改革並沒有提出保障婦女參政的名額，這是許多亞洲新興民主國家中存在的問題。 婦女在參政，仍然面臨著許多障礙。雖然蒙古婦女享有平等的公民權利和政治生活，但很明顯女性在國家或地方政府的領導人是缺席的。雖然婦女擁有與男子平等的投票權，也普遍被接受，但婦女的投票是受到家中男子的壓力，沒有男人的意見是不能隨便選擇投誰的自由。近年來，婦女團體已邁出了重要步伐，在賦予婦女權力和提高婦女權利的認識。然而，婦女和婦女關注的問題仍然是在社會的邊緣。一般婦女在公眾集會的支持，討論他們的問題和關注。正是這種願望，該項目將參與以鼓勵和提高婦女的公民參與意識，蒙古近年來的青年與中產階級的增加，也增加相關資訊的參與對話。 從各國議會聯盟（IPU）報告中，在2004年和2008年的國會選舉上的不公平的競爭問題，該報告強調執政的人民革命黨主導下的媒體宣傳和政治宣傳，在城市中鋪天蓋地的海報和廣告看板牌。就個別候選人或政黨的競選資金的限制的情況下，讓為財力雄厚的候選人和政黨，壓倒性的控制和優勢，該報告還提到選舉規範規定缺乏，及政府官員參與或行政資源介入大選。2004年選舉中反對黨指控，買票行為、把伏特加酒當成選舉的禮品。在投票所人民革命黨登記多位選舉觀察員，而限制反對派的選舉觀察員的數量。在2008年的國會大選中也有關類似選舉的指控，更有暴力抗議選舉的結果，雖然是人民革命黨的勝利，但民主黨的主席額勒貝格道爾吉，宣佈民主黨不接受選舉的結果，並聲稱選舉是非法的。 上述問題也被發現在其2008年在蒙古，在那裡，他們正在密切與一般選舉委員會發現幾十萬多個註冊從事觀察2008年議會選舉的選舉開放社會論壇。論壇還突出在選票印刷問題，這是完全不透明，可用於觀察選舉的議題，選舉監督沒有給予一個機會，觀察選票印製的過程中，一個關鍵的安全功能。選票加印，投票所的選票超過投票人數超過10%，許多投票所，甚至高達16%以上。 2012年蒙古舉行的議會選舉將根據新的選舉法，採選民登記，黨的競選和選舉觀察改變的規則。這將需要整個讓個蒙古人知道，以確保選民們知道她們投票的權利和責任。此外，蒙古這次選舉中有產生大量的第一次投票的選民，因為蒙古的人口非常年輕。國家統計局估計，大約有15%的選民是2012年第一次有投票權。 WSP是一個社會進步的婦女組織指出，去年的地方議會選舉的投票意願低，根據桑特Maral基金會的調查，只有61％的選民打算投票。事實上，選民投票率大幅下降從1992年的95.6％下降到2008年的76.46％。重建對政治的興趣是至關重要的。在2008年總統選舉中不投票的主要原因是缺乏對政治的認識，而不了解候選人是另一個主要因素。為了確保未來的選舉是公正的，民意的反映，這是必要的，以確保選民教育，知道和參與。 在蒙古的選舉意識的降低投票率的另一個因素。即使是現在，許多蒙古人，是不知情時將舉行的下屆議會選舉。這方面的資訊缺乏，是現在的政府有意破壞或不願讓選民意識抬頭，確保投票箱在資訊揭露下選擇的嚴重障礙。如此將打擊蒙古社會的認識和建立民間參與和參與2012年的選舉做準備。 蒙古的首都烏蘭巴托，有1,240,000人口，並作為該國的行政中心。WSP的總部也坐落在烏蘭巴托。烏蘭巴托共分為9個區，每個區的有12個Khoroos(類似里)。目前，達爾汗和額爾登特是接下來的兩個最大城市的人口分別為95,000和90,000。由於在這些地區的採礦業和其他行業的投資預計將看到大量的人口增長的aimags Khentii（66,000）和Dorngov（58,000）（省）。這一些區域人口佔蒙古60%人口。 同時，有越來越多的網路作為通信和公共教育工具的使用。目前大約有10％的人口擁有網路。只有1.1％的選民在2008年總統大選中透過網路獲得有關登記和表決的信息。在2012年的大選中，網路的使用將會更普及，網路將利用這一信息傳播和教育工具。然而，網路作為一種通信工具的過度重點將不利於蒙古選民。 蒙古的傳播訊息的主要形式，大眾傳播媒介-包括廣播，電視和報紙。81％的選民更願意從電視接收其有關選舉的信息。因此，有必要通過電視進行。在城市的蒙古公民願意接收他們的信息，通過媒體，而不是直接從政治領導人在面對面的情況。 了解蒙古民主 一個想法案頭研究（2005年）點出在蒙古具有強大和大型非政府組織，特別是記者和婦女，一個充滿活力和充滿活力的民間社會。這也表明，蒙古公民民主過渡和民主制度，即使在經濟逆境的時候表示大力支持，同時表示支持民主進程本身和政治體制的混合支持較少。研究還指出，訪問和司法，行政腐敗的模式已經破壞了正當程序和不合理的條件，審前拘留和秘密的限制使用死刑的充分保護的概念問題公民的權利。它進一步說，“半總統制的制度設計提供了分享權力和政治妥協的機會，但已經由人民革命黨的成功，往往控制的議會和總統選舉為主，而憲法修正案允許國會議員擔任內閣成員“，同時破壞了橫向問責。它也強調，在國際一級，蒙古曾作為一個在世界上相當非民主的一部分民主的燈塔，並表現出在國際社會的民主國家的領導，以及通過發展的目標，特別是關於民主和人權。 一個經濟發展的方向，通過發展大規模開採，開採自然資源和吸引國際投資的重點主要在農村地區（牲畜）經濟的急劇變化，引發了該國的政治，社會和經濟生活中的重大變化。這些變化將在即將舉行的議會選舉產生重大影響。 推動選舉進程的完整性 從1951年到2008年，舉行了國家大呼拉爾或十七次的地方選舉。在此期間，選舉經常被共產黨的人民革命黨為加強其現有的政治壟斷，並確定了反對的方式。此後，民主進步一直是零星的和難以預料的。雖然自1990年以來的幾次選舉中，反對黨聯盟的情況，當時看到小選舉的進步，無論是誰在政府。 ANFREL旨在推動選舉進程的完整性和突出的幾個基本步驟，以保證在該國的民主選舉的基本公平競爭，這些是： 1. 促進獲得一個透明的選民登記過程中： 確保全面，準確的選民名冊，是向公眾開放的是要確保只有合資格的選民可以在選舉日投票。一個廉潔和透明的選民名冊將增加公眾接受選舉結果。 2. 任何方式公平競爭，促進公平水平; 競爭將永遠無法被稱為公平的比賽場地，運動和選舉環境被視為不公平或過於傾斜偏袒一方或其他。公平的競爭環境的判斷，不僅包括競選期間，而是在一開始就開始，包括從開始選舉階段的評估，已至完成。這包括監督的國家機器和國家設施的使用，他們不應該被使用的方式，有利於執政黨。 3. 選舉人員的專業水平，以推動在一個中立的方式進行 通常只與參與各級選舉官員操縱選舉。選舉事務人員的專業水平，然後增加的概念，應晉升為增加公眾的信任，選舉結果的一個關鍵因素，以及作為一種手段，以避免糾紛和重複2008年大選後發生的破壞性的內亂。 減少潛在的選舉有關的暴力 出於政治動機的暴力行為發生在2008年大選後引發的對立“的選舉結果不滿。開始了大規模的抗議活動進入平民騷亂和暴力升級;抗議者放火燒了人民革命黨的辦公室，是由政府實行緊急狀態響應。暴力的潛力仍然很高，隨著日益嚴重的選舉改革的需求。通過促進選舉的完整性和公正的選舉觀察員的存在，也許選舉的真理，可以發現和尊重各方。如果是的話，希望他們不要再作出虛假的指控可能引起人實施暴力。國際選舉觀察員的存在，在蒙古的政治背景下的表面張力地方依然存在，國際選舉觀察員對選舉的行為可以說是在即將舉行的選舉是至關重要的。
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