蒙古首次採用選票自動計算系統,是繼2010年菲律賓之後亞洲第二國家使用。筆者有幸,擔任過2010菲律賓大選的國際觀察員,及這次擔任蒙古國國際觀察員的身分,可以比較分析之差異。
菲律賓過去開票速度一直被詬病,人多小島多,交通不便,每六年大選一次,共選出總統、副總統、眾議員、參議員、州市長、州市議員、鄉鎮、到村里長共一萬八千多個職位,選票複雜程度也是算世界級,有單選有複選,選民需要帶小抄配票單,方便勾選,一張選票須勾選三十分鐘。
蒙古選項單純,這次除了烏蘭巴托還有選市議員以外,其他地區就單一選區二票制,選民數少,共189萬公民數,區域國會議員平均總票數不及4萬,但離開烏蘭巴托地區以外,選區平均範圍是台灣總面積的二倍大,地廣人稀是一大問題。
菲律賓的選民沒有身分證資料,加上貧民區的戶籍雜亂,筆者在觀察菲律賓選舉時,有發現投票所外,有個人基本資料卡,供人頭背誦並前往投票,防止投二次,領票後需要指甲上塗顏料;蒙古的牧民資料登記困難,重複登記、死亡投票、假的身分證等問題,這次蒙古利用換IC卡身分證資料之際,重新建檔,降低以上所述問題。
菲律賓的選票過長,容易造成掃描時中斷,或機器過熱現象,一部機器大約服務一千張選票。判斷較嚴格,廢票較多。投票箱類似垃圾桶較小,但有一條透明細縫,可觀察是否滿,有裝置一個往下壓選票的設備。如果機器當機,沒有人工處理的備案。
蒙古使用的機器跟美國所購買,每部2500美金,投票所均備有待命機,選民數1500以內一部機器,超過1500張使用二部機器。放寬認定標準,在選票前塗黑或畫星星均可判讀,廢票較少。投票箱四四方方較大,但全黑無法透視裡面,並非採取半透明或全透明的箱子。箱外有加投票匭,先用封條彌封,機器當機或故障,可以採用人工投票的備案處理。
菲律賓每投票所只有三名選務人員,蒙古每個投票所選務人員7-9名,菲律賓掃描選票前有一個開口資料夾,選票從圈選處到機器時是用資料夾夾住,甚至進掃描機時不易洩漏圈選對象,蒙古則無,造成如總理投票時容易被記者拍到投給誰,無記名投票意義不大。
菲律賓的機器是具有傳輸選票數回中選會功能,蒙古則純計算選票功能,再透過傳統回報系統回報,菲律賓機器所印出任何報表均須在場選務及觀察原簽名確認,蒙古則只有給觀察員檢察,由選務人員簽名確名。菲律賓開票時隨機抽出全國5%的投票所,採人工開票並與機器計算進行核對,蒙古則無。
2008年的選舉,蒙古人民針對選務開票認為不公,造成開票後的暴動,這次全面性的改進,加上事前的宣導,大量增加投票所,再配合戶政的電子化,有效改進蒙古的投開票作業系統。