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焚化爐不是不能蓋,而是不能由遠離現場的人決定:名間案揭開治理失衡
2026.06.07 | 11:23
焚化爐是否興建,從來不只是環境設施的選址問題,而是地方治理如何分配風險與利益的問題。近期南投名間焚化爐選址爭議,再次突顯台灣公共建設長期存在的結構性失衡:風險往往留在地方,但決策卻遠離地方。表面上,焚化爐只是廢棄物處理設施,是維持城市運作的必要基礎建設。但當它被放置在以茶葉與觀光為核心的名間鄉時,就不再只是環境問題,而是地方產業結構與發展路徑的再分配。台灣公共設施選址長期存在一種結構性偏差:高風險、高污染或鄰避設施,往往優先落在土地價格較低、政治資源較弱或產業替代性較低的地區。結果是,地方承擔不成比例的環境風險,但在決策過程中卻缺乏對等發言權。名間的矛盾正源於此。作為茶葉產區與觀光重鎮,其地方經濟高度依賴環境品質與品牌信任。一旦設置焚化爐,即便符合技術與法規標準,市場對「環境風險的想像」仍可能長期存在,而這種無形成本往往難以被現行制度完整納入。更深層的問題在於治理結構。現行公共建設仍偏重上位規劃與技術評估,但對地方承受能力、產業替代性與社會信任成本的制度化評估仍然不足。結果是:技術上可行的方案,在治理上卻可能是不正義的配置。因此,焚化爐爭議不應只停留在「是否符合環保標準」的技術層次,而應提升到治理正當性的問題:誰決定設施配置?誰承擔長期風險?地方是否有能力拒絕或修正不對等的負擔?如果公共建設的成本分配機制無法透明化,地方將長期只能在「被選擇」與「被承擔」之間被動接受,而無法真正參與決策。從國際經驗來看,許多國家在處理高鄰避設施時,已逐步引入「社會許可」(social license)與地方同意機制。其核心並非否定公共建設,而是承認:基礎設施從來不只是工程問題,更是社會契約的一部分。台灣若要避免類似爭議持續重演,關鍵不在於增加說服,而在於重建制度信任,包括三個方向:強化地方參與的實質權重、納入產業與品牌的長期風險評估,以及建立跨區域環境負擔的分配機制。否則,即使技術上最安全的設施,也可能在治理上失去正當性。焚化爐可以蓋,但不能忽略它被蓋在誰的土地上、影響誰的生活,以及改變誰的未來。公共建設真正的考驗,不在工程本身,而在於我們是否有能力讓每一個承擔風險的地方,都真正參與決定。
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