周盈成

新聞親俄國遠歐盟 白俄羅斯大選蠻幹

挾難以取信外界的8成得票率，白俄羅斯總統魯卡申柯獲得4連任，並強力鎮壓反對派。西方觀察家指這顯示「歐洲最後獨裁政權」在歐盟與俄國的拔河中，再度倒向東方，而這也和俄中競逐影響力有關。 上星期天的白俄羅斯總統大選演變為暴烈衝突。數萬名群眾走上首都明斯克街頭抗議政府作票。政府建築物遭到攻擊，或據稱為政府故意安排的鬧事者所為。數百人被捕，包括九名反對派候選人中的7人，其中1位還是被打到昏迷後，又被從醫院拖走。 許多西方媒體引用民調說，魯卡申柯的選前支持率在3到4成之間，雖不能一舉獲勝，也穩能在第二輪投票勝出，但他顯然無心等待。 美國和歐盟同聲譴責白俄羅斯當局的暴力鎮壓，歐洲安全與合作組織（OSCE）也指大選過程有瑕疵，相對照下，俄羅斯總統梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）則說選舉是白俄羅斯的內政，中國更表示「尊重白俄羅斯人民的選擇」。 才不過1個月前，魯卡申柯還對西方展現合作的態度。德國和波蘭兩國外交部長一同訪問白俄，以經貿援助與合作等誘因，勸說明斯克方面改善人權及確保選舉公平。 自2008年，歐洲對白俄的政策由孤立轉變為交往，希望白俄能走向民主並親西方。與此同時，明斯克則和傳統上的莫斯科老大哥關係出現裂痕，今年中，兩俄為能源交易問題爆發爭執，動用國營媒體互罵。 然而，就在這個月初，魯卡申柯在克里姆林宮跟梅德韋傑夫握手言歡。雙方協議，俄國取消輸往白俄原油的出口稅，白俄則把它所煉製外銷油品的出口稅回饋俄方，據估計這可為白俄一年省下40億美元。緊接著，兩俄加上哈薩克初步協議建立共同市場。 分析家認為，魯卡申柯大選前在東方的外交進展，導致他可以不顧西方，在大選時蠻幹。《經濟學人》（The Economist）發自莫斯科的一篇報導說，魯卡申柯再一次成功地打俄國牌對付西方。《紐約時報》（The New York Times）記者丹普希（Judy Dempsey）所撰的分析文章則指出，魯卡申柯選後的重手鎮壓出乎歐盟意料。 至於兩俄為何會在選前修好，丹普希引述波蘭學者斯莫拉爾（Eugeniusz Smolar）指出，這和中國有關：白俄原本和俄羅斯保持一定距離，從委內瑞拉和中國另尋能源和經貿的支持，但隨著中國對白俄的影響力愈來愈大，俄羅斯警覺了，決定積極介入。 另也有分析家指出，白俄內部的權力鬥爭可能也促成了強力鎮壓，因為強硬派擔心國家若傾向歐盟，會削弱他們的勢力。 紐時這篇文章的標題就是「歐洲對白俄羅斯的交往政策遭受打擊」，但文章同時指出，若回到制裁或孤立的老路，白俄的人民將受害更深。 《華盛頓郵報》（Washington Post）專欄作者艾柏班（Anne Applebaum）也悲觀地寫道，魯卡申柯在東西方之間作出了選擇；相較於俄國挾龐大能源利益，歐盟沒有什麼紅蘿蔔可以提供給這位獨裁者。 艾柏班身為波蘭外長夫人，而波蘭向來是最積極鼓吹跟跟白俄羅斯交往的歐盟國家之一。這似乎令人倍感無奈。

新聞同胞力挺亞桑傑 澳洲政府左右為難

昨天在英國被捕的維基揭密創辦人亞桑傑儘管在全球充滿爭議，他在母國澳洲大受支持。民意壓力似使得澳洲政府對美國態度轉硬，外交部長陸克文今天（8日）抨擊美國自己管控秘密不力。 澳洲全國性大報《澳洲人報》（The Australian）在網頁上問讀者：「澳洲是否該反對把維基揭密創辦人亞桑傑（Julian Assange）引渡到美國的一切意圖？截至台北時間傍晚，近8000名投票者中，有約75%回答「是」，僅25%答「否」。 該報記者史都華（Cameron Stewart）撰文分析指出，如果對於亞桑傑缺乏明確的法律指控，那麼任何想要起訴他的意圖都將帶著政治的臭氣，這會使他成為一位另類英雄，跟言論自由的象徵。 史都華指出，「可以預期，如果他（亞桑傑）被視為美國政治下的受害者，他將在澳洲享有廣大的支持」。 因此，澳洲政府面臨嚴峻的抉擇，「是要強力捍衛它的公民，因而打壞跟華府的關係，還是要放亞桑傑自生自滅，然後面對民意反撲」。 陸克文（Kevin Rudd）今天的評論似已透露一些端倪，他在接受路透社專訪時說，「亞桑傑本人不須為美國外交通訊網絡25萬份文件的未經授權發布負責，該負責的是美國人」。 他進一步質疑，美國的安全系統是否足夠，跟得以接觸到秘密文件的人員層級是否恰當，「很有問題」。他也表示澳洲將為亞桑傑提供領事協助。 昨天，澳洲總理吉拉德（Julia Gillard）抨擊亞桑傑公布外交文件的行為「嚴重不負責」。 亞桑傑被瑞典以涉及性侵害案而通緝，他否認這項指控，但仍在昨天向倫敦警方投案。美國可能尋求把他引渡到美國以間諜罪名起訴。 澳洲數十名知識分子昨天發起連署一份致吉拉德的公開信，要求政府挺身維護亞桑傑的基本權利。 信中呼籲吉拉德「公開確認澳洲對於政治溝通自由的承諾；在缺乏明確合法理由下勿取銷亞桑傑的護照；協助並聲援亞桑傑；並盡一切所能，確保任何針對他的法律程序完全遵守法律原則跟程序公平。」 在澳洲廣播公司（ABC）網頁上，這封信繼續徵求連署的信已收到超過4500則回應，快速的瀏覽可發現留言者幾乎全都是表達支持與連署。ABC還貼出道歉啟事說，大量留言已造成網頁技術問題。

新聞維基揭密：台灣參與WHA基於兩岸一中協議

這次「維基揭密（Wikileaks）」曝光的美國外交電報指台灣在去年成為世界衛生大會（WHA）觀察員，是出自台北跟北京雙方基於「廣義一個中國」的協議。這和馬英九政府當時的說法並不相符。 據透過英國《衛報》（The Guardian）網站公開的一則美國駐中國大使館發回華府電報，2009年4月30日，在美國外交官作東的工作午餐上，當時的中國外交部副部長何亞非說，「允許/促成」（allowing）台灣以觀察員身分參與5月在日內瓦舉行的世衛大會的「協議」（agreement），是邁向更好的兩岸關係的「向前一步」，並且展現了在「很廣義理解的一個中國」（one China, very broadly interpreted）基礎上的協商所能獲得的成績。 何亞非還說，兩岸關係正在改進，希望美國能因此少感到一點「負擔、挫折和緊張」。 這份紀錄接著指出，美方官員為這項協議向何亞非道賀，並表示在H1N1新型流感蔓延之際，這項協議來得及時，希望海峽兩岸繼續採取行動增進互信。 但紀錄並沒進一步詳述這是怎樣的一項「協議」、是否有書面，及還包含哪些內容。 回顧當時，4月29日，台灣政府宣布，世界衛生組織（WHO）秘書長陳馮富珍已致函邀請衛生署長葉金川，以觀察員身分率團出席世衛大會。 當時多家媒體引述外交部政務次長夏立言表示，兩岸衛生官員在第三地直接接觸，協商過程沒有提到「一個中國」原則。他也說，洽談議題包括名稱、身分等問題，「口頭達成默契」，但沒有簽署書面資料，兩岸也沒有任何秘密協議。 依馬政府的定調，兩岸的協商只在衛生官員層級，當時總統府發言人王郁琦就說，在爭取參與WHA的過程中，都是由政府相關部門和世衛組織聯絡，和大陸之間只有衛生部門工作層級的官員進行口頭意見交換。 但中央社4月30日發自日內瓦的新聞引述世衛發言人亞伯拉罕（Thomas Abraham）指出，包括「中華台北」的名稱和其他議題，都是台灣海峽兩岸相互同意的，「WHO完全沒有參與協商」，陳馮富珍只是接到通知，並依照這一共識發出邀請。陳馮富珍歡迎這一發展。 這顯示世衛是完全被動，也符合關注台灣參與國際組織議題人士的常識。 台灣自1997年起，連續向世衛叩關12年皆被中國阻擋，在馬英九當選後，終於獲得世衛大會門票。今年也第二度參與。

新聞超級大選周末 埃及等三國騷亂

就在台灣度過五都選舉激情的隔天，埃及、海地、象牙海岸都舉行了總統或國會大選，並且都發生了質疑選舉舞弊的騷亂，引起國際關注，局勢現仍未平靜，反映出民主的不易。 埃及在28日星期天舉行國會大選。從制度設計一直到選前執政黨國家民主黨（NDP）對反對派的騷擾鎮壓，就已經預示這場選舉NDP非大勝不可。果然投票日傳出許多妨害選舉公正的情事。 據美聯社（AP）引述當地和國際人權團體報導，政府在全國各地禁止反對黨代表和民間團體到投票所監票。英國廣播公司（BBC）也報導有反對派選民被阻止投票。埃及以往有法官監票的制度，但這在2007年修憲時被取消了，更使選舉公信力大傷。 獨大的當局面臨的最主要挑戰來自伊斯蘭團體「穆斯林兄弟會」（Muslim Brotherhood）。這團體在2005年相對公正的選舉裡獲得了約500個國會席次中的近90席，但這次，截至星期一晚間的開票結果顯示，他們推出的130人竟還沒有任何一人確定當選，有些必須進入下週日的第二輪選舉。 選票預計在今天（30日）開完。據報導，29日從北到南發生了數起抗議者燒投票所、燒車並和鎮暴警察衝突的事件。有一些死亡事件傳出，但埃及政府否認，也否認舞弊指控。 許多分析指出，NDP明目張膽操作這次選舉，是為了明年的總統大選。從1981年在位至今的82歲總統穆巴拉克（Hosni Mubarak）即使不尋求6連任，也很可能培植他的兒子繼任，而國會在審查總統候選人上扮演重要角色。 非洲另一端的象牙海岸當天舉行了10年來首次總統選舉的第二輪投票，由現任總統巴波（Laurent Gbagbo）和前總理烏阿塔哈（Alassane Ouattara）競逐，他們二人在11月1日的第一輪選舉中出線。 政府在投票前夕實施宵禁，反對派認為這是舞弊的手法，在抗議中有至少3人在前首都阿必尚（Abidjan）被射殺。 雙方陣營互指作弊，例如阻止彼此的支持者去投票。聯合國象牙海岸特使Young-jin Choi指出投票日當天有3人在該國西部因暴力喪生，但他說這只是局部性的衝突，這場選舉仍是民主的。 象牙海岸是世界最大的可可生產國，也曾是西非最安定富庶的國家，但在1999年發生政變，2002年爆發南北內戰。這次選舉在過去幾年來已延期了6次，如果順利落幕，可望讓該國走上政治穩定之路。選舉結果預計今天稍後就會揭曉。 再往西越過大西洋，海地在霍亂蔓延中選舉總統跟國會。各地頻傳選務混亂跟作弊事件，許多人到了投票所發現自己不在選舉人名冊上，有些人重複投了好幾次票。不滿的群眾走上街頭，還有些投票所被搗毀，選票撒了一地。官方說，有二人死於選舉暴力。 投票日還未結束，19名總統候選人中就有12名因認為政府為執政黨候選人塞雷斯坦（Jude Celestin）作票，主張選舉無效。但據BBC報導，二名較領先的候選人後來撤回了這項要求，支持選務繼續進行。他們是前總統夫人毛尼加蒂（Mirlande Manigat）跟流行樂明星馬德利（Michel Martelly）。 如果沒有總統候選人獲得過半選票，將由最領先的二候選人在明年1月對決。 即使問題叢生，美洲國家組織（OAS）跟加勒比共同體（CARICOM）合組的觀選團認為海地這場選舉合法。 世界最窮國之一的海地在今年1月遭遇大地震，造成約25萬人死亡。近幾週來的霍亂肆虐，已奪去超過1700條人命，而疫情還在升高。國際社會希望選舉能使政治情勢盡快穩定，而非節外生枝。

新聞公投通過驅逐外國罪犯 瑞士再惹排外爭議

瑞士人在星期天以公民投票通過右翼所提修憲案，犯特定重罪被定罪或不當享用社會福利的外國人將一律驅逐出境。從政府到人權團體，對於這是否會違反國際法，有不同程度的關切。 這一提案獲瑞士全國53%選票贊成，並且26個州裡面的20個獲勝。這是繼整整一年前通過禁建回教清真寺宣禮塔之後，這個中立國的人民又一次展現令世界驚訝的排外直接民意。 自動驅逐外國罪犯的創制案是由右翼的瑞士人民黨所提，國會因應提出一較緩和對案，主張應由法官就個案裁定是否驅逐犯人。但一同交付公投的對案被選民否決。 瑞士聯邦政府在公投結果揭曉後發布聲明說「大多數選民已發出明確信號，認為外國人犯罪是一個嚴重問題。聯邦委員會尊重人民意志，並將展開作業，以將指定任務付諸實施」。 然而，具獨立性質的聯邦移民委員會卻另發聲明指出，瑞士憲法的基本精神之一，是「國家不得恣意而為，當它採行不利個人的措施時，必須審酌是否合於比例」；同時，瑞士不可以把人遣送回會凌虐他或判他死刑的國家。因此，自動驅逐罪犯「根本不可行」，任何的個案都必須個別審查。 該委員會還指出，國會修憲和修法面臨的最大挑戰，將是要如何符合瑞士跟歐盟之間的公民自由遷徙協定。 新聞網站「瑞士資訊」（Swissinfo）也引述憲法學者弗萊納（Thomas Fleiner）指出，瑞歐的多項雙邊條約明確禁止遣返彼此的公民，他預料此案的立法跟實行會發生法律問題。 創制案舉出的嚴重罪行，包括謀殺、強暴、持械搶劫、販毒、販賣人口等，連不當領取社會福利金的外國人，也在應驅逐之列。但公民投票通過原則後，須由國會制定詳細法律，創制案並表示上述犯行的確實應適用情形，由國會立法界定。 11月才上任的司法與警察部長索瑪魯加（Simonetta Sommaruga）表示她將盡力找出符合憲法精神跟國際法的解決方案，在耶誕節前就會成立廣納相關各方的工作組來研商。 本週即將赴布魯塞爾和歐盟同僚開會的索瑪魯加向媒體表示，她不認為新政策必然會與瑞歐之間的條約衝突，但對歐盟解釋接下來的立法程序很重要。 瑞士人民黨慶祝勝利，該黨向來主張其目標是改善治安，只針對外國「罪犯」，否認種族主義的指控。 國際特赦組織瑞士分部發布聲明稱28日是「瑞士人權黑暗的一日」，通過的這一創制案完全無助於改善社會治案，「提案者再度濫用創制權，企圖藉由恐外情緒來擴大其政治資本」。該組織也憂慮這會傷害瑞士的國際形象。 聯邦政府表示將更加努力促進外國人融入瑞士社會，聯邦移民委員會則警告，當前瑞士恐外仇外的氣氛升高，亟需針對移民問題做冷靜而根據事實的討論。

新聞坎昆氣候會議明召開 中美互動仍是關鍵

不同於一年前哥本哈根聚集舉世目光，29日將在墨西哥坎昆（Cancún）開幕的今年度聯合國氣候變化會議，各方期待低迷。中美這兩大溫室氣體排放國也未見相讓的跡象。 聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的190多個會員國原定在去年底在哥本哈根達成新的全球氣候協議，鋪設京都議定書第一階段2012年底到期後的全球對抗暖化之路。但哥本哈根會議未竟其功，只勉強產生了一份非正式且無拘束力的簡短協定。 哥本哈根之後，一般期待要延到2011年於南非達成協議，今年的坎昆會議被定位為過渡的踏腳石；但這塊踏腳石也不好踩。 首先是美國的氣候能源法案在參議院受阻，本月初的期中選舉，在氣候問題上保守的共和黨又大勝。華府環境智庫「世界資源研究所」（WRI）所長拉許（Jonathan Lash）最近在一篇發表於有線電視新聞網（CNN）網站的文章說，面臨這種情況，美國如今對於它去年提出的減排目標是否認真，都很難說。 歐巴馬總統去年在哥本哈根提出美國在2020年要比2005年減去17%排放量，這是根據眾議院同年6月通過的法案。而在開發中國家眼中，這數字根本遠遠不足。 中國去年提出的目標，是在2020年每單位國內生產毛額（GDP）的溫室氣體排放量比2005年降低40%到45%。但中國堅持要自己稽核，已開發國家則主張要用國際機制進行，指責中國不透明。這一歧異仍在。 拉許把中美互動視為這次會議的首要關鍵，他指出，中美兩國必須尋找共識和解決方案，「否則別指望其他主要國家加入」。 這次會議中，資金和技術的轉移問題也是焦點。依據包含所有排放大國在內約140已加入的哥本哈根協定（Copenhagen Accord），已開發國家從今年到2012年要先期提供發展中國家約300億美元因應氣候變化，中期更要在2020年前以每年1000億美元為目標。 但資助進度目前並不理想，何況這金額跟估計所需之間尚有重大差距，同時「決定分配」的機制也還充滿爭議。 在中國代表團赴坎昆前夕，中國國家發改委副主任解振華就指責已開發國家「不僅沒有兌現承諾，而且向發展中國家提出不合理要求」，才使談判進展緩慢。 哥本哈根後，國際上對抗暖化的士氣重挫。但環境並不等人，世界氣象組織（WMO）日前指出，地球大氣中溫室氣體的濃度持續升高，2009年再創自前工業時代以來的紀錄。 坎昆會議預料不會有重大結論，但它的階段性功能仍被寄予若干期待，英國的「國際環境與發展研究所」（IIED）即指出，在坎昆獲得平衡的協商成果，「將有助於維持住對於（UNFCCC）這個多邊體制的信心，以及2011年在南非達成具法律拘束力的協議」。

新聞霍亂蔓延中選總統 海地面臨挑戰

在霍亂蔓延中，海地將在星期天舉行總統跟國會大選，這對於這個多災多難的加勒比海島國又是個不小的挑戰。 據海地官方統計，霍亂疫情已造成超過1415人死亡。英國廣播公司（BBC）報導，聯合國人道援助協調官員費雪（Nigel Fisher）24日說，疫情的蔓延比想像的還要迅速，估計3個月內就會有20萬人感染，而非原本預估的6個月。 霍亂的傳播主要是透過不潔的食物跟飲水，而非人與人直接接觸，然而，由於害怕染病，28日投票當天，可能會有許多民眾不敢前往投票所，導致投票率降低。 除了選出總統取代已當滿兩任的現任總統蒲雷華（Rene Preval），選民也將改選99席的國會眾議院，以及參議院30席中的11席。 日前有4名選情較落後的總統候選人呼籲「延後選舉」，以集中力量對付疫情。但當局和支援的外國都不贊成，他們認為這會造成政治真空，延長不穩定的狀態，而且霍亂疫情短期內也不會結束。 有19名候選人參與角逐總統，但一般預料，沒有人能夠一次勝出，而必須進入定於明年1月16日舉行的第2輪投票。 目前聲勢較領先的總統候選人包括70歲的大學教授、前總統夫人毛尼加蒂（Mirlande Manigat），以及執政黨推出的塞雷斯坦（Jude Celestin），48歲的他是個技術官僚出身的政治新手。 23日在海地西南部，塞雷斯坦跟另一名總統候選人貝克（Charles-Henri Baker）的支持者發生火併，造成2人死亡。 上星期在北部和中部則發生針對聯合國維和部隊的群眾騷亂事件，致2名民眾喪生，6名聯合國人員受傷。起因是霍亂菌被發現為南亞類型，民眾指維和部隊的尼泊爾籍軍人帶來病菌。聯合國表示，此一指控沒有根據。 除了霍亂與暴力，海地的行政後勤能力能否辦好選舉，也是一大憂慮。美國《新聞周刊》（The Newsweek）報導指出，僅由於身分證補發效率差這點，就會使大量選民屆時無法投票。 經濟社會發展程度在世界上墊底的海地今年1月遭遇大地震，造成約25萬人死亡，夏天又經歷颶風襲擊，現在則是霍亂肆虐，重建工作困難而緩慢。就選務而言，光是正確登錄選民資料，就是艱困任務。然而，這場選舉辦得是否公平，顯然會關係到新政府的信譽。 海地是台灣的邦交國，台灣外交部日前表示已提供20萬美元捐款，並緊急空運首批防疫醫療物資，還將再盡快提供第2批援助防疫物資。

新聞香菸盒成拒菸主戰場 英國考慮規定空白包裝

英國政府正考慮規定，香菸只准採用單調的褐色素面包裝，以降低誘惑。 世界衛生組織（WHO）的菸草控制框架公約（FCTC）第4次締約方大會20日(當地時間)甫在烏拉圭東岬閉幕，171國無異議通過了多項反菸決定，包括各國應管制菸品添加物如：巧克力、香草等香料的做法，以減少菸品對大眾尤其是年輕人的吸引力。 世衛在閉幕新聞稿中指出，召開這次大會之前和大會期間，「許多國家面臨來自菸草產業升高的壓力」，但各國仍重申決心，對抗菸商有害大眾健康的行為。 英國《衛報》（The Guardian）同日報導指出，英國衛生部已開始研究規定香菸空白包裝的「激進措施」是否可行，受到醫界的歡迎。 衛生大臣蘭斯里（Andrew Lansley）對《衛報》說，「證據明確指出（香菸）包裝能招徠新的吸煙者，因此我們有理考慮降低包裝的吸引力。讓兒童被花俏的包裝吸引去抽煙是錯誤的」。 英國醫藥協會（British Medical Association）的一位發言人也說，菸商花費大筆銀子在包裝的「聰明行銷」上，為的就是打響品牌、增加銷路。該會樂見衛生部的新政策方向。 而菸商當然不這麼想。報導引述菸草製造業協會（Tobacco Manufacturers’ Association）執行長奧格登（Christopher Ogden）說，即使目前還不明政府對空白包裝的具體提議，該會「強烈反對這一原則」。 奧格登說，TMA認為沒有任何證據能支持此政策；空白包裝將會助長香菸走私，使仿冒跟偽造更為容易，消費者難以辨別真假菸，致使合法品牌權益受損。他更警告，英國政府如果這麼做，「會違反其在智慧財產權、國際貿易跟歐盟法上的義務」。 英國並不是頭號先鋒。澳洲已定於2012年開始強制所有香菸使用統一包裝，須印上大幅而顯著的反菸圖片，香菸品牌名稱則只能以小字體出現。但菸商也正循法律途徑想阻止這個政策實施。 菸商主張空白包裝的做法剝奪企業的商標權，也違反世界貿易組織（WTO）的「與貿易有關智慧財產權協定」跟「技術性貿易障礙協定」。 這次FCTC大會的地主國烏拉圭，正是最大刀闊斧拒菸的國家之一。該國要求香菸包裝盒上的80%面積要印上警示圖片，像是因吸煙而焦黑的肺或腐爛的口腔等。大菸商菲利普莫里斯（Philip Morris）認為，烏拉圭的做法超出其他國家程度，例如別國要求的警示圖片占菸盒面積頂多50%，因此向世界銀行檢舉，烏國此舉違反相關雙邊貿易協定。 強力反菸的美國紐約市富豪市長彭博（Michael Bloomberg）上週宣布，他的慈善基金會將大力贊助烏拉圭打這場法律戰。他在聲明中說，「菸草產業積極鎖定烏拉圭，正是因為烏拉圭領袖推動有力的包裝管制法律，做了正確的事」。 從香菸包裝下手，是世衛全球反菸策略的重要一環。世衛的反菸手冊指出，泰國高達8成的13到17歲青少年以及過半的吸菸成人說，警告圖片讓他們三思吸煙對健康的影響；在巴西，2/3吸菸者說「這些警告讓他們想戒煙」。

新聞翁山蘇姬獲釋受期待 政治前途難卜

緬甸民主運動領袖翁山蘇姬會不會如期在今天獲釋？她如果獲釋後能發揮什麼樣的政治影響力？國際媒體正高度關注，但由於緬甸政府的高壓和嚴密控制消息，一切充滿變數。 現年65歲的翁山蘇姬面對專制政權絕不妥協，採取和平抗爭，使她維持著廣為人知的高度讚譽和崇拜，並且被和南非的曼德拉、印度的甘地相提並論。 然而，她的高度堅守原則，在緬甸反對陣營裡並非沒有質疑。這也促使了她所領導的全國民主聯盟（NLD）中的一個派系出走，成立新政黨全國民主勢力（NDF）投入上週日的20年來首度大選。翁山蘇姬對這場大選採取杯葛。 翁山蘇姬要求軍政府承認1990年NLD獲得超過八成國會席次的大選結果，這顯然是當年就已不認帳而繼續高壓統治的軍政府不可能接受的。NDF的領袖認為，與其堅持這個立場，不如趁這次即使是不自由不公平的選舉，多少爭取一些民主空間。 加拿大《環球郵報》（The Globe and Mail）12日一篇分析文章中，NLD流亡外事代表姚傲敏（Nyo Ohn Myint）認為該黨20年前犯了太僵硬的錯誤，若與軍政府協商，給軍政府一條退路，也許情況會有所不同。他還說，現在應該從過去的錯誤學習。 然而，翁山蘇姬這次的杯葛選舉究竟是利是弊還很難說。據法新社12日報導軍政府宣稱的選舉結果，在國會兩院目前已開出席次中，軍政府的聯合團結與發展黨（USDP）已贏得282席，NDF才12席，其他少數民族地區民主黨派亦寥寥無幾。 《環球郵報》記者麥金儂（Mark MacKinnon）撰寫的前述分析文章說，這結果似乎顯示翁山蘇姬的杯葛是明智的，而樂觀主義者錯了。 也有人懷疑，這次大選即使是軍政府的樣板戲，但形式上畢竟是個政治體制的重組，而其他反對人士也取得一些位置，反觀翁山蘇姬在過去21年間斷斷續續被軍政府監禁了15年，如今即使獲釋，她的影響力會不會式微？ 但倫敦政經學院（LSE）研究學人茂札尼（Maung Zarni）對英國廣播公司（BBC）說，「翁山蘇姬的角色不會減弱，只會增強；軍政府（釋放她）其實是投下巨大的賭注」。 茂札尼自詡為緬甸反對陣營中敢於挑戰翁山蘇姬的人，過去曾主張與軍政府談判，但這次也在對局勢全盤失望下主張杯葛選舉。 13日是軍政府先前所預示翁山蘇姬最新一次延長在家軟禁期限截止的日子，但直到中午，仍無她已獲釋的消息，各種謠言和揣測充斥在期待氣氛之中。有些分析研判緬甸政府正要求翁山蘇姬接受各種苛刻的條件，防止她參與政治。但如此一來，強硬的她可能會拒絕獲釋，而這又可能正符合軍政府的盤算。

新聞緬甸大選 觀察者有限樂觀或完全悲觀

緬甸在今（7）日舉行國會大選，軍政府嚴密操控下的這場「選舉」能帶來多少政治改革？民主世界的評論普遍期待不高，頂多認為長遠來看或許開了一扇小窗，也有人認為毫無希望可言。 這期《經濟學人》（The Economist）的一篇分析文章或許代表了最樂觀的看法。它說「這場選舉幾無自由或公平可言，但它勉強算是提供了一條通往政治進步的小路」。 文章以肯定的未來式說，「反對派將在國會跟其他機構內獲得合法立足點。最高階軍官終於要退位了......企業利益和政治計算並不盲目效忠於將軍的集團，而是會開始引導他們。根據憲法，權力將會分散」。 緬甸現在的體制，是在內閣之上還有一個「國家和平及發展委會員」（SPDC），是由十多名軍事將領組成的獨裁機構。按照軍政府一手操縱下的2008年「公投」通過的憲法，這次大選後，SPDC將交出權力給國會選出的總統和他組成的內閣。 許多軍事執政團成員和其他高階將領現已卸下軍職，成為當局的「聯合團結與發展黨」（USDP）的候選人。目前各界高度矚目軍事執政團首腦丹瑞（Than Shwe）大將的動向，他可能尋求當選總統，換個更上稱頭的頭銜繼續統治。 透過大選跟政府改組，軍政府只是把它的統治更加正式化，這是各界觀察者的共識。但《經濟學人》這篇評論指出，人員眾多且需要選舉的USDP畢竟不會像軍事執政團那樣鐵板一塊，由前一個軍事獨裁政權餘黨組成的國家聯合黨（NUP）亦然。這麼一來，改變可能逐漸在利益衝突中產生，也許在2015年的下一次選舉就會見到較動態的競爭。 前《遠東經濟評論》（Far East Economic Review）總編輯鮑林（Philip Bowring）10月初在《國際先驅論壇報》（International Herald Tribune）上撰文指出，雖然緬甸的私有化問題重重，獨厚統治者的家族跟親信，但隨著新的瓦斯、油管和電力設施開始賺錢，「金錢的力量將會走向分散多元」。 鮑林認為，長遠來說，緬甸將領們控制改變的能力得打上問號。緬甸朝向多元和民主發展還是有希望的。 現為倫敦政經學院（LSE）研究學人的緬甸民主運動人士茂札尼（Maung Zarni）則完全悲觀。他10月初在曼谷的一場研討會中指出，緬甸目前的轉變，只是從「直接軍事獨裁」過渡到「有憲法的軍事統治」，同時混合了封建主義跟裙帶資本主義（crony capitalism）。 茂札尼指出，軍事統治階級透過權力和資源的分配，塑造了強固而廣大的支持勢力。近年來加速進行的私有化，是把一場把國家資源交給統治集團親信的巧取豪奪，得利者會繼續跟統治者共謀。 他說，軍政府在1990年能夠翻臉否決反對黨大勝的選舉，如今也還是牢牢掌握一切。「跟當年相比不同的只是：我們的政治犯增加了數倍，現在有超過2100名在牢裡」。他斷言，「這場選舉改變不了任何事」。 緬甸反對派領袖翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（NLD）認為這場大選不合法，加以杯葛，並因此被軍政府解散。但仍有其他民主黨派，包括從NLD出走的勢力，抱著一線希望參加選舉。在軍政府全面動員跟打壓下，反對黨競逐跟可能當選席次微不足道。

新聞緬甸大選舞弊 少數民族蘊釀抵制

緬甸20年來首度大選前夕，據報導由於軍政府作弊，部分參選的少數民族政黨已蘊釀不承認選舉結果，為這場普遍被譏為騙局的大選及緊張的少數民族地區局勢再添變數。 據《伊洛瓦底雜誌》（The Irrawaddy News Magazine）網站5日報導，「若開民族發展黨」（Rakhine National Development Party；RNDP）和「全孟族地區民主黨」（All Mon Region Democracy Party）的領導人都表示不信任定於7日舉行這場選舉的結果。 報導引述RNDP主席艾茂（Aye Maung）說，「如果（軍政府的）『聯合團結發展黨』（Union Solidarity Development Party; USDP）靠著政府的影響力跟資源勝選，少數民族跟民主黨派會杯葛選舉」。 全孟族地區民主黨主席奈維添（Naing Ngwe Thein）也說，在選舉體系的徹底舞弊之下，選舉的結果將毫無效力。 若開邦和孟邦分別位在緬甸的西部跟東南部。 緬甸最主要的反對勢力，由諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬率領的全國民主聯盟（National League for Democracy; NLD）早已抵制這場選舉，不參選也不投票。但其中一股勢力出走成立「全國民主力量」（National Democracy Force; NDF），在惡劣的限制下勉力投入選舉。 前述的各參選少數民族跟民主黨派5日都指出，軍政府已在全國許多地方強迫或恫嚇選民預先投票，投給USDP。 報導指出，大規模強迫預先投票多發生在仰光和曼德勒等大城市以外的地區，有些地方選舉結果已告底定。至於在大城市，作弊方法較為間接和精細。 全國民主力量領袖金孟瑞（Khin Maung Swe）告訴伊洛瓦底雜誌，該黨在東部撣邦（Shan State）的一位候選人也為此情形向黨中央求救，但他們無能為力，除了「也許在選後會抵制選舉結果」。 緬甸種族複雜，軍政府迫害少數民族及少數民族武裝爭取獨立層出不窮，目前許多戰線上都只是處於停火狀態，有些已瀕臨破局。 局勢最緊張的或許要數北端的克欽邦（Kachin State）。由於克欽獨立軍（Kachin Independence Army）拒絕被政府軍收編，緬甸政府最近已發動數次零星報復。克欽獨立軍正積極整軍備戰，因應政府軍選後可能的大舉清算。 緬甸上次國會大選在1990年舉行，翁山蘇姬陣營大贏八成席次，但軍政府悍然拒絕選舉結果，繼續高壓統治。如今這次選舉被普遍視是軍政府把專制統治加以正式化的工具，除了25%席次已由法律保留給軍方，軍政府的USDP預期也將是獨大贏家。軍政府還禁止境外的觀察員和媒體入境觀察和報導選舉。

新聞大翻轉 美政府指天然基因不可獲專利

你我身上的基因，可以由生技公司擁有專利嗎？實務上長久以來，是的。但美國聯邦政府最近一改過去政策，首次表達反對，讓民權團體振奮、生技製藥業者跳腳。 美國司法部上週五向聯邦巡迴上訴法院提出一份「法庭之友」意見簡報，指出人類跟其他生物的基因是自然的產物，非人為發明，因此不能獲有專利，即使是經由人工分離出，也不改此本質。至於人為改造過的基因則可以獲有專利。 訴訟案的中心，是麥利亞德基因科技公司（Myriad Genetics）跟猶他大學研究基金會（University of Utah Research Foundation）擁有專利的兩個基因BRCA1跟BRCA2。這兩個基因的突變會增加罹患乳癌跟卵巢癌的風險，只有上述二機構有權為人執行檢驗，一次要價3000美元以上。 美國公民自由聯盟（American Civil Liberties Union）和公共專利基金會（Public Patent Foundation）組織發起了對兩個專利擁有機構的訴訟。紐約的聯邦地方法院在今年3月就已判決專利無效，被告提出上訴。 據《紐約時報》（The New York Times）報導，司法部這次提出的意見，似乎是跨許多部門包括專利與商標局（Patent and Trademark Office）討論的結果，但該局持不同意見，其律師因而未列名這份簡報上。 如果此案最後照一審判決跟政府意見定讞，對於現行的基因專利制度、製藥科學乃至於全球公共衛生、經濟與貿易都會有重大的影響。 紐約時報引述專利與商標局說，由於案件還在審理，該局暫不改變現行的核准基因專利做法。報導說，過去20年來，該局已核准了數千件基因專利，包括人體基因的大約五分之一。 基因專利權問題一直高度爭議，批評者認為，大企業把自然產物據為己有，阻礙資訊的自由研究和運用，既妨害大眾的健康權，也不利醫學發展。也有人主張，一些特殊基因的專利權應屬於身上有該基因的族群，或帶有該基因之動植物的原產地居民，至少應該和發現者共享。現制的贊成者則認為，若非有專利的誘因，企業和機構不會投入大筆資金研究而發現這些成果。 台灣在今年初也傳出類似爭議，國家衛生研究院的一項研究稱找到原住民罹患痛風的相關基因，但人權團體質疑，研究團隊沒有向當初他們抽血取樣的原住民徵求同意，就去向美國專利與商標局申請專利，是違反研究倫理，侵犯被研究者的權利。

新聞潘基文籲緬甸選前釋放所有政治犯

十天後緬甸就將舉行20年來的首度國會選舉，聯合國秘書長潘基文仍不放棄最後機會，呼籲緬甸軍政府在11月7日的大選前，釋放包括民主領袖翁山蘇姬在內的超過2000名政治犯。 潘基文28日稍早接受美聯社（Associated Press）訪問時表示，如果緬甸軍政府在選前釋放政治犯，至少可能「創造出一種觀感，覺得選舉會更有包容性」。 即使政治犯獲釋而實際上來不及或無法參選，潘基文認為這仍能創造有利的政治氣氛，反過來，「如果不釋放所有政治犯，（選舉）肯定會有合法性或可信度上的爭議」。 潘基文是在轉往越南首都河內出席東南亞國協（ASEAN）高峰會前，於柬埔寨首都金邊受訪。他將會在河內與緬甸總理登盛（Thein Sein）會面。 1990年的大選，翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）領導的全國民主聯盟（National League for Democracy; NLD）獲壓倒性勝利，贏得八成席次，但軍政府拒絕承認選舉結果，繼續實行高壓統治。 翁山蘇姬在過去21年中有15年遭到監禁或軟禁。軍政府月前特地把她的軟禁期限再度延長到選舉後六天，以確保排除她的影響力。由於認為這場選舉是軍政府操控的樣板，NLD決定抵制選舉，並在9月遭到軍政府宣告解散，但部分成員出走，另組新黨參選。 月前有消息報導軍政府容許翁山蘇姬投票，將她登錄在選舉人名冊上，但翁山蘇姬已表明不會去投票。NLD目前也正透過技巧性的方式呼籲緬甸人民杯葛選舉，不要投票。 這場選舉被各界普遍認為是軍政府把它的專制統治加以正式化的工具，不但25%席次已由法律保留給軍方，代表軍政府的「聯合團結發展黨（Union Solidarity Development Party）」預料也是獨大贏家。 本月中，潘基文在聯合國大會的場合已不只一次對緬甸局勢表示憂慮及呼籲釋放政治犯。但軍政府態度仍然強硬，在18日宣布不准境外的觀察員和媒體入境觀察和報導選舉，聲稱該國有能力辦好選舉，及目前在緬境內的外國使節、聯合國官員和媒體人員就已足夠。 聯合國緬甸人權特別報告員金塔納（Tomás Ojea Quintana）月中在聯大報告指出，緬甸的人權侵害問題嚴重，並且在當前情況下，「舉行真正選舉的條件有限，選舉給緬甸人權狀況帶來實際變化和改觀的可能性仍不確定」。

新聞匈牙利污泥事件調查 多瑙河水質還正常

世界衛生組織（WHO）完成匈牙利化學污泥外洩事件調查後指出，目前急性健康風險已大為降低，多瑙河的水質也大致正常。 匈牙利西部一家鋁廠的廢水池在10月4日潰堤，含有重金屬的大量紅色鹼性泥漿流入多瑙河的一條小支流，沖毀民宅，造成9人死亡，150人傷，大多數都是因為溺斃或遭污泥腐蝕。污染也造成魚群大量暴斃。 針對此一國際矚目事件，世衛歐洲環境與衛生中心召集的專家小組針對污泥對人體健康的影響經過數日調查，在20日發表了結論。 事件發生後，匈牙利災害管理部門迅速在受污染水域投入酸性物質，以中和酸鹼質。世衛報告表示此舉收效，「接觸污泥的直接健康風險已大為降低」。 報告說，環境已在復原中，現在特別需要注意的，是防止當地居民跟近4000名救援跟清理人員的潛在健康風險。 報告指出，為防止接觸、吸入或食入，受影響地區尤其是房屋的污泥清除工作必須完成，應監測室內外空氣污染物的濃度，並提供人們清楚的防護指引。 供應至當地的飲水則充足而安全，然而，空氣、飲水、土壤和糧食生產的品質都需要持續監測，以評量暴露於污染物尤其是重金屬的健康風險。 至於當初各界擔憂污染循多瑙河跨國擴散，世衛報告說，現有資訊顯示，多瑙河的水質也大體維持正常。 多瑙河是僅次於俄國窩瓦河（Volga）的歐洲第二長河，主流流經八國，注入黑海，在匈牙利下游還有克羅埃西亞、塞爾維亞、羅馬尼亞、保加利亞。 報告同時指出，多瑙河沿岸有150個類似的廢水貯藏池，這次事件點出了對這些設施進行全面體檢的重要性。

新聞法國罷工成能源危機 退休新制政府不讓步

法國的抗議退休新制大罷工已演變為一場全國能源危機，罷工工人持續封鎖煉油廠跟油庫，全國近四分之一加油站已告枯竭。部分油庫的出入控制權在特種警力跟抗議者之間來回易手。 儘管抗議局勢在據工會宣稱有350萬人、警方估計逾百萬人參加的10月19日全國大示威後持續高張，總統沙柯吉（Nicolas Sarkozy）對於退休改革並不妥協。並有評論者指出，抗議行動走向激進將失去民意支持。 據「法國24」（France24）電視台網站引述官方機構報導，截至20日，全法國1萬2500座加油站有3000座已乾，同時，馬賽（Marseille）附近的全國最大油港被封鎖24天，51艘油輪無法靠岸卸油。 退休新制是沙柯吉2007年當選後的旗艦改革政策，要把法國人退休年齡從60歲調高到62歲、開始領得全額養老金的年齡從65歲調高到67歲。中間偏右的政府希望藉此大幅減少國家財政負擔，振興法國經濟活力。 法國的勞動權益跟退休待遇已在世界名列前茅，法國人常被譏為懶散不愛工作。即使62歲的退休年齡在外國人看來仍然很低，但許多法國人擔憂這是他們所珍惜的社會福利制度潰敗之始。工會所提對案包括增加對富人徵稅，來支援養老金體系。 退休新制法案已在國會下議院通過，參議院正審議中，預計明天表決。各大工會和反對派人士從9月7日起已經展開六次大規模示威。 多數示威大致平和，但本週在里昂（Lyon）及巴黎市郊南泰爾（Nanterre）發生青年暴動，他們砸店燒車並和警察發生衝突，在里昂有60多名員警受傷。 世界報（Le Monde）20日的一篇主筆分析文章說，雖然目前大部分民意支持工會，但時間並不站在工會這邊，罷工示威的激進化將使得危機難以收場。 文章指出，工會最有力的憑藉有二，即自身的團結和民意的支持。原本工會設定19日是最後一役，但在中學生的加入，以及工會意見並不一致的煉油廠封鎖行動後，情勢變得複雜。許多中學生訴諸暴力行為，而油料短缺如果再惡化，很快就會引起民眾反感。「顯然地，民意的支持可能開始走下坡」 經濟學人（The Economist）上週的一篇分析也指出，雖然一項民調顯示七成法國人支持罷工，但同一民調中也有七成受訪者視調高退休年齡為對未來世代負責的舉動。因此，顯然大多法國人即使心裡不情願，但其實已體認到，在現實的人口和經濟條件下，退休制度改革已無可避免。 世界報並報導，多位左翼參議員20日呼籲政府重新協商，暫停參議院的審議，但被勞工部長沃爾特（Eric Woerth）斷然拒絕。

新聞國際勞工組織警告就業復甦挑戰重重

國際勞工組織（ILO）最新報告說，全球經濟金融危機後的就業狀態復甦將比先前預期的慢。它建議各國採取著重創造就業及收入的政策，來促成可持續的經濟復甦並維持社會穩定。 ILO在30日發布《2010工作世界報告》（World of Work Report 2010）。當中指出，即使世界經濟已恢復成長，部分國家的就業也出現可喜的復甦跡象，但就業問題仍隱憂重重。「在先進的經濟體，就業狀況預計到2015年才能回復到危機前水準，而非去年度報告預期的2013年」。 至於在新興和發展中國家，就業率應會如去年的預測，在今年回復到危機前水平，但這還需要補充超過800萬個工作機會才能達到。且在一些國家，就業復甦的狀況比去年減緩甚至倒退。 如同ILO從經濟危機以來的立場，這份報告警告，振興經濟方案不宜因為擔心赤字擴大而太早收手，否則成效難以持續，會延長失業危機。 報告建議，各國宜採行以就業為中心的政策，以避免更嚴重的長期性失業跟非正式就業。支持弱勢群體尤其年輕人的措施尤為重要，在就業已見復甦的國家，需要有效的就業訓練，以確保勞工有適當的技能。 報告說，一些國家的實踐證明，提升就業市場參與跟工作品質的措施，從長期來看能夠讓政府有空間降低公共支出及提升稅收，從而以另一種方式降低赤字。 而在美國又因人民幣匯率問題再度施壓中國之際，ILO這份報告指出，經常帳盈餘國家採行收入導向的成長政策，對於促進全球經濟平衡，比貨幣升值還有用。 報告指出，在盈餘國家，薪資的成長跟國內生產毛額的成長相比是偏低的；如能改善這一不均衡，能在盈餘國家擴大需求及創造新商機。 收入導向的成長，則有賴於集體協商和社會對話的強化、設計妥善的最低薪資政策以及有利就業的社會安全體系。 ILO同時呼籲深化金融體系改革。 報告強調經濟政策應關注促進社會凝聚力，它指出，在有資料的82國裡面，超過四分之三國家的人民感到生活品質降低，而這些國家的失業率成長比其他國家平均多了將近三個百分點。即使對有工作的人來說，對工作的滿意度也大為降低，在有資料的71國之中，有三分之二國家的工作滿意度在去年下跌。 「不意外地，不公平的感覺正在上升（83國裡有46國），人們對政府的信心比危機前更低（72國裡有36國）」，顯示出失業率升高跟收入差距拉大，是社會氣氛惡化的主因。

新聞加薩救援船事件 美指調查報告恐礙以巴和談

美國28日在聯合國人權理事會獨排眾議，批評針對以色列襲擊土耳其赴加薩救援船事件的專家調查報告「欠缺平衡」，恐妨礙進行中的以巴會談。但理事會絕大多數成員國都支持這份指以色列違反國際法的報告。 位在日內瓦的人權理事會27、28兩日討論三名專家調查小組上週公布的報告。報告指出，有明確證據顯示以色列在這起事件中，犯下違反了日內瓦第四公約的多項罪行，包括故意殺害及酷刑等。 今年5月31日，以色列突擊隊攔截土耳其民間慈善組織開往加薩的救援船隊，登船開火，殺害了九名土耳其平民，傷及十多人。此事震驚國際，引發對以色列的強烈譴責聲浪，但以色列堅稱其人員是自衛反擊。 人權理事會在6月通過決議成立專家小組調查此一事件，以色列自始就加以反對。事實上，在伊斯蘭教國家和非洲國家占優勢的人權理事會，向來以色列是唯一被例行性譴責的國家。 美國代表在會中指出，美國「對於報告中欠缺平衡的語言、調性和結論感到關切，並要求這一報告不要被用於可能破壞進行中以巴直接會談的行動」。 美國並表示，理事會的調查小組成立決議中已含預設立場，因而賦予小組的任務也是有瑕疵的，這點小組在報告中也已承認；美國支持由聯合國秘書長潘基文成立的另一調查小組，後者獲得了土耳其和以色列雙方的支持，兩國也同意提供各自的國內調查資料。 歐洲聯盟「譴責造成九名平民死亡的暴力行動」，並要求以色列立即且無條件解除對加薩的封鎖。對於人權理事會調查報告，歐盟則建議把它提供給潘基文成立的小組，以助調查，並建議以色列也納為國內調查的參考。 人權理事會專家小組在報告中說，土耳其救援船上並沒有像以色列所指控的載有軍火或武器，只除了一些彈弓；以色列士兵使用實彈射擊船上人員，死者其中六人是遭到立即處決；以色列人員的行為不合比例，使用了完全不必要的暴力，違反了國際人道與人權法律。 在27日的當事國發言中，以色列指人權理事會這個偏差的機構對以色列不可能公正；以色列有獨立的司法，還在對船隊事件進行調查，理事會就在連基本事實都還不明的情況下，先預設以色列有責，倉促採取行動。 相對地，土耳其則讚揚人權理事會處置得當，調查結論明確，並指責以色列一貫不認錯。 美國擔心遭殃的這一波以色列和巴勒斯坦自治政府會談，是9月初開始，但已出現危機，因為以色列原先對約旦河西岸的屯墾凍結令日前屆滿，以色列不願延長凍結，巴勒斯坦威脅放棄和談。 影片內容為當時以色列在攻擊事件發生後，主動聯繫媒體，公佈數支衝突現場影帶的內容。這些影片主要是要反駁救援船隊人員指控以軍是在深夜突襲、逕行開槍殺人的說法。畫面是從直昇機上拍攝，內容顯示以色列登船士兵遭鐵棍、震撼彈等攻擊的畫面。

新聞法國驅羅姆人爭議續升高 歐盟將定對策

法國驅逐羅姆人（吉普賽人）的行動持續在歐洲造成緊張。法國國會今天起審查爭議性的移民法案，而歐盟將在29日宣布是否認為法國之舉違反歐盟法，及是否將對法國採取法律行動。 總部設在紐約的人權觀察組織（Human Rights Watch）發表聲明，呼籲法國國民議會不要通過這部「歧視性針對羅姆人」的法案。 人權觀察組織資深研究員桑德蘭（Judith Sunderland）指法國的政策是「犧牲當今歐洲最受歧視跟最弱勢民族的一項民粹舉動」。 在今年7月二起警察和羅姆人社群的嚴重暴力衝突後，法國政府開始大規模掃蕩境內羅姆人非法聚落，並遣返非法居留者。預計9月底前要遣送1700名羅姆人回到羅馬尼亞跟保加利亞，年底前要拆除300個非法移民聚落。 法國政府主張掃蕩非法聚落之舉是改善治案必要措施，因為這些地方已成為人口販賣、賣春和強迫兒童行乞等罪惡的淵藪。即使引來國際壓力跟國內示威活動，一項民調顯示有六成五法國人支持這個政策。 人權觀察組織指新的移民法案有多重問題。例如歐盟的自由遷徙法規定，對於歐盟他國公民，只有當其對「社會根本利益」構成「真正、現存且足夠嚴重的威脅」時，才可遣送出境。但法國政府的法案把非法占據土地居住也列為可能遣送的原因，這在月前一項法院判決中已被駁斥。 桑德蘭說，「把組織性乞討跟在公有或私有土地上建立臨時住家視為對公共秩序的嚴重威脅，這是在操作對於羅姆人的恐懼跟偏見」。 法國政府否認其治安與移民政策是針對特定種族。 新法案還容許政府擴大設立特殊的「過境區」來拘留大群的非法移民，並簡化政治庇護申請案的處理程序。人權觀察組織指稱，過境區是一種假象，假裝這些外國人還沒踏上當地國領土，他們的權利因而受到較少保護，且能夠被快速遣送出境。 人權觀察組織先前已指出，法國將沒有成人陪伴的移民兒童遣送到僅僅是他們來時路經過的國家，或遣返母國卻未考慮他們是否能得到適當照料。 此外，新法案還把法官應展開移民拘留案審查的時限從原來的兩天延為五天，限縮審查範圍，甚至使得被法國驅逐出境的外國人可能長達五年都不許重返法國或進入其他24個申根協定國家。 盧森堡籍的歐盟司法執行委員芮丁（Viviane Reding）日前曾指法國政府掃蕩羅姆人的舉動「可恥」。她將在29日向執委會報告調查情況，隨後由執委會做出決定。同時，法國國會今天起討論新法案，勢將再度引發國際高度關注。 匈牙利將從明年1月起擔任歐盟輪值主席國，據路透社報導，該國官員表示，羅姆人議題將是該國半年輪值期間重點之一，希望擁有70萬羅姆人口的匈牙利屆時能夠協助促成歐洲各國達成妥協。

新聞拳擊手賽前床上擊倒 德里國協運烏雲滿天

大英國協運動會一週後就將在印度首都德里開幕。還會出什麼意外，已取代了迎接體育盛會的興奮，成為媒體緊盯的焦點。最新狀況之一是：一位拳擊手才抵達選手村的房間，床一坐就垮了。 《印度時報》（The Times of India）以「未出賽就被擊倒」的戲謔標題，顯著報導該國知名拳擊選手庫馬（Akhil Kumar）25日遇上的這件倒霉事。庫馬說，他發現床的一些部位缺了夾板。 這場運動會命途多舛，原本印度希望用它來提升國際聲望，如今現實背道而馳。不要說跟前年北京奧運別苗頭，它甚至已被稱為「最糟的一次國協運」。台灣電視節目「食尚玩家」外景團二人在德里街頭被槍傷、主運動場連外天橋跟舉動場天花板坍塌，是較嚴重的意外。設施工程進度落後、品質惡劣、環境髒亂，使情況更難堪。 英國《衛報》（The Guardian）報導，英國一家安全顧問公司「控制風險」（Control Risks）警告其客戶警告小心恐怖攻擊。 該公司說，由於印度保安警力集中在保護運動會主要場地的安全，已沒有餘力普遍維安，印度各地的旅遊名勝、公共場所、政府單位跟大眾運輸很可能成為恐怖攻擊的對象，而且與會團員會比一般遊客還易遭危險。 澳洲媒體也引述安全專家呼籲澳洲人在德里不要揮舞澳洲國旗，或穿戴相關可識別國籍的服飾，以免成為恐怖分子攻擊目標。 印度的恐怖攻擊主要來源有宗教衝突、喀什米爾領土糾紛和分離主義運動等。台灣客遭槍擊事件，伊斯蘭激進組織「印度聖戰士」（Indian Mujahideen）宣稱是他們幹的，目的就是破壞國協運動會。 先前傳出有些國家隊伍將因安全等顧慮而不參加比賽，大英國協運動會聯合會主席芬內爾（Michael Fennell）25日宣布，所有71國都將派隊參賽，但他也指出，選手村等準備工作還有很多亟待完成。 貪污腐化橫行，被認為是運動會籌備工作千瘡百孔的主因。政府的反貪機構查出偷工減料和浮報價格層出不窮，例如一捲衛生紙的採購價格竟可高達88美元。 在恐怖攻擊威脅跟貪污腐化之外，英國《經濟學人》（The Economist）周刊的評論指出，跟中國相比，印度舉辦這種大活動還有一個難處，就是它畢竟是個民主國家，總理不能彈個手指就叫所有人各就各位、「做就對了」。這項現實必會引起抱怨，也許令人難堪，但多數印度人仍不會願意放棄民主的生活方式。

新聞中式新聞學大輸出 國際憂媒體典範被顛覆

中國正在「照自己的形象，徹底重塑世上眾多媒體」，而這只是它全球媒體戰略的一環，其主要目的又包括打壓台灣，一份新出爐媒體觀察報告如是說。 國際媒體援助中心（CIMA）是美國非營利機構全國民主基金會（NED）贊助的一項計畫，它在上週出版一份報告，關注「中華人民共和國如何企圖影響非洲、拉丁美洲和東南亞的媒體」。 報告說，中國在這些開發中區域的媒體政策有兩大目標，第一是確保中國在當地的正面形象，尤其著重讓媒體報導攸關中國商業拓展的各種計畫；第二則是加強宣傳一中政策、促使仍然和台灣有邦交的國家轉向中國。 報告提到，在幾年前賴比瑞亞和尚比亞從原承認台灣轉向中國的過程中，中國都提供了大量貸款協助這兩個非洲國家的國營電台增建發射器，並影響電台的言論立場。 報告說，中國正強力輸出和西方相反的媒體典範：媒體的主要功能不再是監督政府，而是維護政府的利益，決定報導或不報導什麼。在此方針下，中國協助了許多威權政權加強控制國內媒體，就如同它自己所為。 中國的媒體滲透在東南亞最為深入，非洲和拉丁美洲則是較新的戰場。中國推動其全球媒體政策的方式，包括：中國政府直接對外國國營媒體提供援助，例如裝設無線廣播發射器和資助衛星；提供內容或技術；簽訂新聞共享的備忘錄，這在東南亞尤多。 中國也積極提供記者訓練課程及招待外國記者參訪中國；同時，中國投入可能多達數十億美元的資金，把自己的媒體如新華社和國營電視台推上世界舞台。 上述做法，西方國家自然已行之有年。這份報告主要在於提醒，中國大手筆推行和西方相反的立場，值得西方重視。 這種顯然會被中國視為「反華論調」的警戒最近無獨有偶。《新聞周刊》（Newsweek）在9月初也刊登了一篇文章，指出新華社的品質、形象、競爭力、影響力都在提升，可能改寫新聞這一行的未來。 報導說，新華社做的是新一代的宣傳。在以往，重點是壓制新聞，現在則是「用自己的資訊來淹沒市場」。即使關於中國政權核心利益的事，新華社仍十分八股，然而，在許多國際新聞上，挾龐大資源的新華社已成為非西方世界媒體的重要新聞提供者。 新華社的最大優勢就是財力。這篇報導指出，當西方的大媒體多面臨收入銳減，中國國家通訊社最不必擔心的就是錢，它的新聞產品自然可以用較低價競爭。 至於新聞立場，中國自詡代表開發中國家利益，對抗西方霸權，這在廣大的開發中世界頗受歡迎。同時，報導指出，即使新華社有偏見，但在各種意識型態紛陳的當今新聞市場上，對許多人來說，新華社也不過就像半島電視台（Al-Jazeera）、美國的福克斯新聞（Fox News）、MSNBC那樣，是一個選項罷了，未必特別惱人。