不同於一年前哥本哈根聚集舉世目光，29日將在墨西哥坎昆（Cancún）開幕的今年度聯合國氣候變化會議，各方期待低迷。中美這兩大溫室氣體排放國也未見相讓的跡象。

聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的190多個會員國原定在去年底在哥本哈根達成新的全球氣候協議，鋪設京都議定書第一階段2012年底到期後的全球對抗暖化之路。但哥本哈根會議未竟其功，只勉強產生了一份非正式且無拘束力的簡短協定。

哥本哈根之後，一般期待要延到2011年於南非達成協議，今年的坎昆會議被定位為過渡的踏腳石；但這塊踏腳石也不好踩。

首先是美國的氣候能源法案在參議院受阻，本月初的期中選舉，在氣候問題上保守的共和黨又大勝。華府環境智庫「世界資源研究所」（WRI）所長拉許（Jonathan Lash）最近在一篇發表於有線電視新聞網（CNN）網站的文章說，面臨這種情況，美國如今對於它去年提出的減排目標是否認真，都很難說。

歐巴馬總統去年在哥本哈根提出美國在2020年要比2005年減去17%排放量，這是根據眾議院同年6月通過的法案。而在開發中國家眼中，這數字根本遠遠不足。

中國去年提出的目標，是在2020年每單位國內生產毛額（GDP）的溫室氣體排放量比2005年降低40%到45%。但中國堅持要自己稽核，已開發國家則主張要用國際機制進行，指責中國不透明。這一歧異仍在。

拉許把中美互動視為這次會議的首要關鍵，他指出，中美兩國必須尋找共識和解決方案，「否則別指望其他主要國家加入」。

這次會議中，資金和技術的轉移問題也是焦點。依據包含所有排放大國在內約140已加入的哥本哈根協定（Copenhagen Accord），已開發國家從今年到2012年要先期提供發展中國家約300億美元因應氣候變化，中期更要在2020年前以每年1000億美元為目標。

但資助進度目前並不理想，何況這金額跟估計所需之間尚有重大差距，同時「決定分配」的機制也還充滿爭議。

在中國代表團赴坎昆前夕，中國國家發改委副主任解振華就指責已開發國家「不僅沒有兌現承諾，而且向發展中國家提出不合理要求」，才使談判進展緩慢。

哥本哈根後，國際上對抗暖化的士氣重挫。但環境並不等人，世界氣象組織（WMO）日前指出，地球大氣中溫室氣體的濃度持續升高，2009年再創自前工業時代以來的紀錄。

坎昆會議預料不會有重大結論，但它的階段性功能仍被寄予若干期待，英國的「國際環境與發展研究所」（IIED）即指出，在坎昆獲得平衡的協商成果，「將有助於維持住對於（UNFCCC）這個多邊體制的信心，以及2011年在南非達成具法律拘束力的協議」。