正值今年金磚峰會召開的時間，美國總統川普威脅將對「與 BRICS 採取反美政策（anti‑American policies）」的國家額外課徵 10% 關稅，不過後來也沒有明確採取什麼行動，應該就算是一個口頭的威脅。美國高關稅壓力也成為里約熱內盧第17屆金磚峰會的政治氛圍主軸。然而當中國國家主席習近平與俄羅斯總統普京雙雙缺席，內部裂縫清晰浮現。金磚國家是當今國際關係中的一股力量嗎？還是只是開開會說說話而已？

面對外部挑戰，金磚是否仍是堅固的「金磚」，抑或已鬆散成一盤散沙？這是2025年峰會留給國際社會的深刻反思。BRICS 領導人也對川普總統所稱的「任意性高的進口關稅」表達關切，並譴責其威脅行為 。不過現實上好像起不了什麼作用，印度總理莫迪受到了美國懲罰性的高關稅，忿忿不平並且立刻大動作和其他金磚國家領袖聯絡，好像也只能抱怨一下。金磚國家有用嗎？

金磚峰會確有針對貿易保護主義、全球治理改革、AI 管理、健康、環境等議題達成共識，BRICS 也對保護主義議題發表抨擊聲明，不過就像是開個會說一說，表達一下立場，也並沒有特別強調，顯然金磚國家大家立場各異，要變成一個具有對抗力量的集體意志，目前還說不上來，當然也就沒有辦法在這邊發揮什麼力量。

習近平與普京是否雙雙缺席？是否顯示內部裂縫？習近平首次缺席 BRICS 峰會，由中國國務院總理李強出席 。普京因國際刑事法院的逮捕令而僅以視訊方式參與，由俄羅斯外長代表出席。這反映峰會在象徵層面上的弱化，但也不代表整體解體；峰會仍達成多項宣言，且強調改革全球治理、AI 管理、氣候、健康、制度發展等合作 。

金磚是否變成鬆散的一盤散沙？峰會的擴展與內部分歧確實帶來挑戰，例如民主與威權國家之間的意識形態差異，以及參與領導人的不同方式（如缺席或視訊），都凸顯了協調困難，但峰會仍就多項議題發表《里約宣言》（Rio Declaration），顯示仍有運作與合作意願。

金磚峰會最終通過《里約宣言》，譴責保護主義，並強調推動新開發銀行（NDB）與「金磚支付系統」（BRICS Pay），以降低對美元結算的依賴。這顯示金磚國家在美國高關稅壓力下試圖展現團結。然而深入觀察，這種團結更像是表面文章，掩蓋了嚴重的內部分歧。其實金磚國家每個國家各有自己的盤算，能夠有共同意見的成果就算是不錯了。

對中國而言確實如此，習近平首次缺席金磚峰會，官方理由是「日程衝突」，但背後反映出中國經濟放緩、房地產危機與消費信心下滑等挑戰。習近平選擇聚焦國內治理，為「十五五計劃」做準備。隨著2024年埃及、伊朗、阿聯酋、埃塞俄比亞與印尼加入金磚，內部利益分歧擴大，北京對「大金磚」戰略價值的運用顯得猶豫。相較於在複雜的多邊框架中協調，北京更傾向投入一帶一路、上海合作組織或雙邊外交，這些領域更易由中國主導。

普京的缺席則更顯尷尬。受國際刑事法院（ICC）逮捕令限制，他無法親赴巴西，只能透過視訊參會，由外長拉夫羅夫代為出席。這不僅削弱俄羅斯在金磚的象徵地位，也凸顯其因烏克蘭戰爭導致的孤立。俄羅斯經濟正面臨油氣收入下降、通脹高企與金融不穩，普京即使親自到場，也難以為金磚議程注入實質能量。

其他成員國各有盤算。印度將於2026年接任主席國，積極推動數位轉型與綠色能源合作，但在「去美元化」議題上謹慎以對，避免觸怒西方貿易夥伴。巴西在盧拉政府下聲援「全球南方」，但仍小心維持與美國及歐盟的經濟關係。南非希望透過金磚提升國際能見度，但國內經濟疲弱，難以主導議程。新成員中，伊朗尋求突破制裁孤立，阿聯酋聚焦能源合作，埃及與埃塞俄比亞則希望爭取基建投資。這些目標多為各自國家利益，難以形成金磚共同戰略，甚至可能加劇分歧。

在金融與經貿合作上，金磚的「去美元化」進展緩慢。新開發銀行貸款規模僅約400億美元，與國際貨幣基金組織及世界銀行的影響力相去甚遠。金磚支付系統仍處於試行階段，難以撼動美元主導地位。印度與巴西的保守態度進一步拖累進程，顯示金磚的金融替代方案仍停留在象徵層面，無法挑戰現有國際金融秩序。

更深層的問題在於金磚地緣政治凝聚力的流失。習近平與普京的缺席削弱了「反西方」敘事，中印邊境衝突與戰略競爭未解，兩國難以協調；巴西與南非則傾向左右逢源，不願將金磚推向對抗西方的前沿。金磚既無歐盟的制度化合作機制，也無G7的意識形態與戰略一致性，更像一個各懷心思的鬆散聯盟，缺乏將團體能量轉為行動的領導核心。

只要欠缺共同戰略目標，金磚國家究竟在國際政治現實上能夠起什麼作用，答案並不樂觀。川普的關稅壓力雖促使金磚成員在言辭上團結，但內部現實顯示這種團結僅是防禦性反應，而非戰略共識。若金磚無法在擴張中找到平衡、無法落實金融合作、無法提升政策執行力，其影響力恐將逐漸消散。

金磚曾被視為「全球南方」挑戰西方霸權的旗手，但如今更像一個龐大卻鬆散的舞台。若無法將規模優勢轉化為實質影響力，金磚國家恐難維持昔日光環，即使現在金山國家變成了大金磚國家，成員國已經超過10國，金磚國家會議也是只能開開會講講話，還沒有辦法發揮國際聯盟國家組織的作用。

楊聰榮（新東向產業聯盟理事／中台灣教授協會理事長／任教於台灣師範大學）

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