IEEPA（國際緊急經濟權力法，International Emergency Economic Powers Act）授權美國總統在宣布國家緊急狀態時，對外國經濟交易進行管制。當中提到的「regulate imports」（管制進口）是這部法律中的一項授權，但其範圍與限制目前正受到法律挑戰與辯論。

一、「Regulate Imports」的法律含義與爭議

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IEEPA 授權總統在面對「異常且非比尋常的威脅」時，可以禁止或限制進口、出口、資產交易等國際經濟活動。但是，IEEPA 並未明確提及「關稅」或「課稅」，而這正是爭議的核心部分。美國憲法是將課稅權（包括關稅）明確賦予國會（美國憲法之規定：國會有如下之權限：賦課並徵收租稅、關稅、間接稅和消費稅，用以支付國債，並提供合眾國的共同防衛和增進一般的福利.； 但是所有的租稅、關稅、間接稅和消費稅，在合眾國內應劃一徵收;…）。

總統川普曾以 IEEPA 為依據，對中國、墨西哥、加拿大等國實施「報復性關稅」與「毒品走私關稅」，但這些措施被法院裁定超越總統權限，因為 IEEPA 並不授權總統單方面設定關稅。

二、法院的裁定與影響

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2025年5月28日，美國國際貿易法院（Court of International Trade）在 V.O.S. Selections, Inc. v. Trump 案中裁定，川普依據 國際緊急經濟權限法（IEEPA） 所宣稱的廣泛徵稅權力已超出其法定範圍，認定他的“解放日關稅”（Liberation Day tariffs）等措施為非法

2025年8月29日，美國聯邦巡迴上訴法院（Federal Circuit）維持了初審判決。法院以 7:4 判決指出：IEEPA 所授權的「regulate imports」不等於允許總統廣泛制定關稅，他已逾越了國會的立法權。法院指出，IEEPA 的「管制」應限於禁止或限制特定商品或交易，例如凍結資產、禁止某些類型的進口，而非用來設定稅率或改寫關稅法。不過，該法院同時允許原裁定暫緩執行至至少 10 月中旬，以便川普政府向最高法院提出上訴

作者：張正修／曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。