「我會扮演好控球後衛的角色。」44 歲的張惇涵，在交接典禮上的一句話，道出了他的位置。這位史上最年輕的行政院秘書長，沒有選戰軍功，沒有官僚階梯，也沒有派閥奧援，更無輩份加持。他的任命，標誌著一場制度實驗：純幕僚能否在行政中樞發揮最大效能？
民進黨執政以來，行政院秘書長多半出身兩種路線：一是嫻熟政院各部會的事務官，二是戰功赫赫、能呼風喚雨的民代。張惇涵兩者皆非，是典型幕僚養成班出身，這讓他的角色天然帶著「非典型」的政治意涵。
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二十年前的邱義仁，雖同樣不是民代，卻是新系的領導核心。他能在 2000 年政黨輪替後、面對「朝小野大」的困局出任行政院秘書長，靠的不只是謀略，更能揮舞派系動員力。邱義仁創派系、深耕派系，是軍師也是將軍，能帶兵衝鋒。
張惇涵則完全不同。他派系歸屬不明，歷經陳水扁的選戰動員、吳秉叡的國會實戰、蘇貞昌的幹練強硬、鄭文燦的圓融人和、蔡英文的縝密謀局，磨練出「執行型」風格。蔡政府後期，當總統與蘇揆關係緊繃，他從桃園市新聞處長，被蔡英文延攬入府，出任總統府副秘書長，協助打通府院管道，展現了「任務導向、使命必達」的特質。沒有派系靠山，只有跨派資歷的透明標籤，各派認識他，卻不會把他當自己人。這意味著，他缺乏動員力，也少了矛盾爆發時的保護傘。
在此背景下，控球後衛的比喻格外貼切。快攻要傳得準，陣地戰要組織隊形；他不是得分王，卻要決定全場節奏。而民進黨眼前的挑戰，不是黨內派系的協調，而是「在野大於執政黨」的國會現實，沒有派系支撐的控球後衛，要在敵陣壓力下維持節奏，必須比以往更精準。
張惇涵的挑戰，不在於能否成為明星，而在於能否讓行政團隊維持穩定運轉。他若能把跨部會流程管理制度化、政策追蹤透明化、議題排序前置化、危機回應敏捷化，就能替賴政府爭取時間、減少失誤。對這個「朝小野大」的內閣而言，突圍靠的不是驚天一擊，而是一次次守住節奏的穩健操作。
張惇涵若守不住節奏，賴政府就註定被在野牽著走；但若能穩住，他就是民進黨少數政府裡最關鍵的活棋。
文／陳奕（時事評論員）
行政院舉行新任秘書長張惇涵、卸任秘書長龔明鑫交接典禮，並由行政院副院長鄭麗君監交。 圖：高逸帆／攝
