近日，立法院朝野因國會改革法案相關爭議爆發劇烈衝突，甚至讓上萬民眾走上街頭包圍立法院，要求重審法案。究竟是怎樣的惡法，才會挑起人民如此巨大的怒火？筆者認為關鍵就出在本次修法，國民黨、民眾黨違反程序正義，在有違憲的疑慮之下，仍通過國會改革法案，恣意擴大立法委員的權力，引發人民擔憂，最終迫使群眾上街抗爭。
藍白立委如何擴權？
根據釋字第585號指出，立法院的調查權源自於其行使憲法賦予的立法職權的需求，是為其善盡民意機關職責所需的「輔助性權力」。然而，基於權力分立與制衡原則，這項調查權並非毫無限制，具體來說，調查權的行使必須和立法院行使憲法賦予職權有重大關聯，換言之，調查的內容應直接涉及立法院的立法或監督職責。如果是國家機關在其獨立行使憲法職權範疇內的事項，這些事項不在立法院調查權的範圍內，這是為了尊重各機關的獨立性和憲法賦予的專屬職權。
因此，行政首長基於行政權，可以決定不公開可能影響或干預行政有效運作的資訊，這種不公開的權力源自於行政權的行政特權。但顯而易見的是，國民黨、民眾黨這段時間的主張與行為，對行政機關的行政權連最基本的尊重都沒有。
再者，大法官亦認為立法院可以行使的調查權，與司法機關追訴犯罪的偵查權、審判權不同。所以，立法院不能立法授予自己或自己的委員會行使偵查權或審判權。法律在訂定時，需明定相關要件及程序，由司法機關進行審理，由中立的司法機關作出最終裁決。這些規範確保立法院在行使調查權時，既能有效獲取必要資訊以履行其職責，又不會侵犯其他機關的獨立職權，以維持權力分立與制衡。
但很顯然地，藍白兩黨相當缺乏具體、明確的立法概念，甚至想透過修改刑法，要將藐視國會的政府官員定罪。如此明目張膽，侵害行政權、司法權的行徑，也莫怪人民的反彈會如此強烈。
外國人怎麼看國會改革修法？
政治評論員矢板明夫近期在臉書即指出「藐視國會罪」等相關立法的潛在負面影響，表達了對台灣政治環境和未來發展的憂慮。當立法委員的權力擴大，而擔任部長等高級公務員的風險增加時，會嚴重阻礙學者和企業家參與公共事務的意願。如果這些立法三讀通過，未來無論哪個政黨執政，都會面臨同樣的困境。優秀人才不願意參與政府工作，如此一來，將會削弱國家實力，對台灣來說，並不是一件好事。
矢板明夫以外國人的觀點，反映其對立法過程和政治環境影響的深切關注，強調了法律制度應該激勵而非阻礙有能力的人才參與公共服務。台灣的民主、自由受到國際高度關注，一旦藐視國會等立法黑箱通過，連帶會影響外商對台灣政府的信任，導致其來台投資的意願下降，台灣將步上「香港化」的後塵。
落實國會改革從實質審查開始
立法、行政與司法三者應該相互制衡，但民眾黨跟隨國民黨荒腔走板地起舞、搞亂國家體制，立法權妄圖壓制司法權責，威脅司法機關的獨立性。不但造成外商投資焦慮，也嚴重損害憲政體制。藍白兩黨立法委員作為民意意志的延伸，卻反過來要脅人民乖乖聽話，這只會造成後續司法與行政制度上的困擾。不僅浪費國家的法律資源，還讓國際看台灣的笑話。
筆者認為，國會改革不該變成在野黨政治批鬥的工具，立法者不應任意將藐視國會的罪責加諸在政務官與小老百姓身上，這不僅侵害到人身自由，也不符合比例原則，對台灣的民主發展，將會帶來巨大的衝擊。國民黨與民眾黨立委若仍有良知，請即刻停止修法，將相關國會改革法案送回委員會重審。唯有如此，才是真正地實踐你們口中的「國會改革」。
（蘇姵亘，大學生）
（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）
