軍事媒體《Breaking Defense》報導,美國國會即將結束8月休會,返回華盛頓面對迫切挑戰,就是能否在本財政年度內通過2026財政年度(FY26)國防預算。根據分析,美國國會必須面對預算總額、重大武器系統需求建制及政治分歧等12項艱難議題,考驗美國行政、立法部門的角力,而第一個難題就是10月1日新財政年開始,如何「避免政府關門」;第二題則是10月底必須完成FY26審議。都是「與時間賽跑」。
美國五角大廈2025財政年度預算因共和黨與民主黨談判破裂,採取全年持續決議(CR)方式處理,導致國防部首次全年依賴過渡資金運營,國會議員回至華盛頓首先需要通過短期CR延長資金至新財政年開始;而FY26預算請求,五角大廈雖強調「美國優先」,聚焦軍事現代化、邊境安全及廢除浪費,但僅於6月底提交部分文件,參眾議院各自推出自有版本,但由於議員選區特性,以及優先順序、品項可能與行政部門規劃有所差異,能否滿足需求還有待攻防。
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《Breaking Defense》整理,國會審理五角大廈FY26預算,而面臨12項關鍵議題,包括:
1.總預算上限:眾院支持以FY25為基準的8483億美元總統請求,參院撥款提議8519億美元(增約36億美元),參院國防授權法案(National Defense Authorization Act,NDAA)更高至8787億美元(增約304億美元),需化解黨派僵局。
2.F-35戰機採購:總統請求採購47架(24架A型、11架B型、12架C型),參院NDAA要求加購10架A型。
3.金穹(Golden Dome)導彈防禦系統:眾院NDAA要求部署下一代本土防禦系統,並涵蓋導彈及太空計畫;參院要求設立專責機構及詳細簡報成本與策略。
4.F/A-XX下一代戰機:海軍計畫擱置,但請求7400萬美元完成設計;五角大廈則計畫優先空軍F-47戰機34億美元投資。
5.E-7「楔尾鷹」(Wedgetail)空中預警機:五角大廈擬取消;但眾院規劃繼續撥款持續發展。
6.B-21「突襲者」(Raider)戰略轟炸機:採購數量不明,僅概略要求38億美元。
7.哥倫比亞級(Columbia-Class)核潛艦與LGM-35A「哨兵」(Sentinel)洲際彈道飛彈:重點核威懾投資。
8.無人系統:增加無人機、海上無人平台及陸基反無人機資金,應對21世紀威脅。
9.士兵薪資與生活品質:延續FY25加薪政策。
10.五角大廈效率:裁撤4.5萬文職職缺,合作DOGE(政府效率部門)消除浪費,要求和解資金報告。
11.打擊國際販毒集團「卡特爾」(Cartel,原意即有企業聯合之意):眾院較國防部請求數增給2.45億美元,達11.5億美元,需細目編列。
12.債務上限與稅改:FY26預算受債務上限、稅務延長影響,共和黨欲用和解程序解決,民主黨憂赤字擴大。
預算延宕恐影響軍事準備。專家警告,若無及時協議,國防部將面臨不確定性,影響全球威懾力。根據戰略與國際研究中心(CSIS)分析,美國國會若持續依賴持續決議(CR)延長資金,國防部將無法啟動新合約、延遲裝備維護及訓練演習,這不僅導致後勤積壓,還會增加長期成本,並削弱軍事即時應變能力。國會返回後,預計先推短期CR延長資金至10月1日新財政年開始,避免政府關門危機,但這僅是權宜之計。隨後,眾議院與參議院將展開艱辛協商,目標10月底前完成全年度預算,確保國防部穩定運作,避免FY25重蹈覆轍。專家強調,CR如官僚枷鎖,將阻礙彈藥庫存激增及核現代化時程,放大戰略風險,尤其在印太地區的威懾力可能衰減,導致潛在衝突升級。