中國不斷增加對台軍事威脅並揚言進犯台灣,引起國際社會警戒。在俄羅斯持續侵犯烏克蘭即將屆滿2年之際,英國智庫示警,中國正從俄羅斯侵略烏克蘭的失敗經驗中汲取教訓,開始透過有助於整合軍事和民間動員的法律變革,為台灣海峽可能爆發的全面戰爭做「持久戰」的準備。

根據《日經亞洲》14日報導,總部位於倫敦的國際戰略研究所(IISS)的中國國防政策與軍事現代化高級研究員溫玫雅(Meia Nouwens)表示,中國最近放寬後備役人員和退伍軍人返回原部隊的規定,以及允許軍方使用民用基礎設施和燃料庫存,表明北京正在考慮如何應對印太地區的衝突。

溫玫雅在發表2024年度「軍事平衡」(Military Balance)報告時強調,這些變化意味著北京認為印太衝突可能不是「發動突襲之後的速勝,而是實際上承認潛在衝突可能曠日持久,是一場消耗戰」。北京正在研究俄羅斯應對烏克蘭戰爭的作法。莫斯科曾以為能夠在數日內征服烏克蘭,但近2年後戰鬥仍在繼續。

中國自去年5月實施新修訂的「徵兵工作條例」,允許退役軍人再度入伍,進而確保有經驗的官兵服役。修訂後的徵兵條例還側重招募精通科技的科學和工程專業學生,以因應太空和網路等新領域的作戰,顯示中國正為台灣海峽可能爆發的全面戰爭做準備。

報告警告,隨著以色列和巴勒斯坦恐怖組織「哈瑪斯」(Hamas)在加薩走廊(Gaza Strip)的戰爭可能演變成更廣泛的衝突、尼日和加彭的政變、亞塞拜然重新奪回納戈爾諾‧卡拉巴赫地區(Nagorno-Karabakh,簡稱納卡區),以及中國在台灣和南海咄咄逼人,全球軍事平衡將進入一個「不安全時代」(era of insecurity)。

報告指出,2024年全球國防開支將超過去年創紀錄的2.2兆美元。2023年中國國防開支按當地貨幣計算成長5.4%,達到1.55兆人民幣(2195億美元),是連續第29年成長,若以購買力平價(PPP)計算,則相當於4079億美元(約12.8兆台幣),北京的擴張行動正促使東亞地區的國防預算大幅增加。

報告續指,台灣的支出在2023年成長24.2%,日本也在2023年以10.5%的成長率,展開計畫中的多年擴增。報告直指「目前的軍事—安全局勢預示著一個更加危險的10年」。報告編輯沃爾(Robert Wall)說,現代化能力的推動者已經變成中國,而非俄羅斯。

沃爾解釋,莫斯科雖然「說了很多」,但俄羅斯軍隊在戰場上並沒有太多可展示的成果。相較之下「中國人正在開發新武器,而且是先進的武器」,尤其是高超音速滑翔載具(HGV)等高速武器。美國對莫斯科在武器能力方面的作為「並不著迷」,反而非常關注北京正在做的事情。

報告估計,俄羅斯將其國家預算的30%以上用於軍事,自2年前開始大舉出兵入侵烏克蘭以來損失慘重,俄羅斯已損失約3000輛主戰坦克,大致相當於其現役庫存,基於其庫存規模,莫斯科或許能夠再承受大約3年的重大損耗,從庫存中補充技術水準較低的坦克。