疑似台灣船東的權宜輪「米達斯」在濁水溪近海2.8浬擱淺，10位外籍船員遭到船東限制不能下船、除了欠薪、分別被限制人身自由1年或16個月，最後甚至還靠喝煮過的海水過活，但交通部開了18次會議，卻一次也沒有上船勘查。監委紀惠容、葉大華原本提出糾正，質疑涉及「人口販運」，卻遭其他監委以「有辱台灣國家形象、證據不夠」為由杯葛，直到最後才通過一個不具拘束力的調查報告。
監察院今（17）日上午舉行獅子山籍「米達斯」（MIDAS）貨船調查報告記者會。針對該貨船擱淺，經監察院交通及採購委員會、內政及族群委員會聯席會議於15日通過監委紀惠容、葉大華兩人提出的調查報告。
監委指出，「米達斯」貨船於108年底擱淺在濁水溪外海，無法動彈，歷經16個月，有6名船員因受不了船東要求其看顧船上貨物而不准下船，再加上有薪資遭剋扣、斷糧、缺飲用水等情事，決定不管有否「被抓、被關」都要下船，走了三個小時的爛泥巴，才抵岸求救，宛如「現代魯賓遜漂流記」。
整個事件的大事記
108.11.15「米達斯」貨船船員入台，登船工作
108.12.06 「米達斯」貨船在臺灣濁水溪出海口西北方2.8浬擱淺
108.12.07 交通部召開「米達斯」貨船第1次應變會議
109.11.13 6名船員受不了而下船：5緬甸籍、1印尼籍110.1.4
109.11.15 媒體大幅報導
110.03.30 交通部召開「米達斯」貨船第18次應變會議
110.04.22 監察委員實地登船履勘
110.04.30 「米達斯」貨船脫困
110.05.16 「米達斯」貨船進入高雄港，船東易主。
紀惠容說，這艘船的船籍是獅子山共和國，船東登記地址在塞席爾群島，就是所謂的「權宜船」。這10位船員都是在台灣上船，找不到船東是誰，只有船的代理商出面。
交通部開了18次會議 沒一次登船屢勘
紀惠容表示，交通部航港局共召開18次應變會議，但自始至終都不清楚船舶所有人的國籍身分，讓該貨船之船務代理公司一再更換，並同意其一再展延拖救期限，遲至110年4月30日始脫困，擱淺期間長達1年又4個月餘，顯見緊急應變作為有所延宕。
紀惠容說，這18次會議都沒有登船檢查，全部只是聽貨船代理商報告說有給船員吃的等等。但擱淺11個月後，船員們受不了，6個船員下船求救。本來他們是要全部人都下船，但因為船東不斷恐嚇，所以留守幾個人，由6人下船求救。其後媒體大幅報導，欠薪、拘禁人身自由等。
紀惠容說，媒體報導後，監院先是函查，但太奇怪了，決定要去實地屢勘，「各部會都嚇死了，因為他們自己都沒有去。」他們還嚇監委，這個漲潮很危險，但監委還是決定要去。花2、3小時走過爛泥巴上船，並也花2、3小時走回來。
船員甚至還煮海水過日
已經回到自己國家的船長、船員接受監委視訊訪問表示，「船家還積欠我7個月的薪資，欠薪的七個月是去(109)年7月開始到前陣子」；「船上的貨品，據說是價值很高的肉品，船東為了不讓肉品腐壞，必須一直開著冷氣，我們留在船上的原因之一，是因為我們也負有保護貨物、不讓肉品壞掉的責任」；「擱淺後在船上待了11個月左右，剛開始還有食物及飲用水，但去年9月開始飲食變差，只提供麵條、罐頭」。
「起初沒有下船，是因為公司告訴我們外面有covid-19疫情，而且仲介說只要我們一下船就會被抓進監牢，所以不可以下船」；「船東曾經以天氣不好為由，告訴我們無法補給物資；水的部分，因為無補給，最後只好利用漲潮時，自取海水來煮用」；「結果下船後才發現，過去公司告訴我們「一下船就會被警察抓走並被拘留」的訊息是欺騙，而且台灣政府事實上沒有拒絕我們上岸入境」。
監委的調查意見包括：
一、台灣於102年簽訂「2006年海事勞工公約」，但簽訂後卻擱在哪裡，交通部航港局欠缺執行的處理機制。直至這次船員自行下船見諸媒體，知道6名船員因受不了「薪資遭剋扣」、「欠缺飲用水及食物」、「被要求必須留在船上看守貨物及協助拖救擱淺之船舶，限制不許下船」等情事，交通部航港局仍未依「船舶法」及「2006年海事勞工公約」(Maritime Labour Convention，MLC)之規定，登船進行行政調查，欠缺行政調查作業流程，據以落實保障船員之權益；遲至110年5月17日該貨船脫困再次進港後，才登船檢查，且僅問船長、大副兩人，但兩人都不敢講實話，所以查到的是，沒有剝削事實、強迫勞動，明顯錯失調查契機，也凸顯欠缺這樣規定之處理機制，允應檢討改進。
二、「米達斯」貨船非單一個案，102年迄今，計有9艘外國籍貨輪因故擱淺或滯留在台灣海域遭到交通部航港局裁罰，船上的船員多主張有被剋扣薪資、限制行動不准下船，甚至遭船東棄之不顧等侵害人權情事。
但監察院還「肯認」行政院在此事件後，將貨船船員主張遭到「薪資遭剋扣」、「欠缺飲用水及食物」、「被要求必須留在船上看守貨物及協助拖救擱淺之船舶，限制不許下船」等情事，納入「行政院防制人口販運及消除種族歧視協調會報」會議中討論，並制定「船員涉及人口販運通報機制」。
三、內政部移民署、海洋委員會海巡署對「米達斯」貨船船員遭受「薪資遭剋扣」、「欠缺飲用水及食物」、「被要求不能下船」等情事，欠缺敏感度。
紀惠容說，這些單位被約詢時都表示，他們對漁工強迫勞動都很清楚，但對於貨船確實沒有敏感度。
葉大華表示，交通部航港局召開的18次會議，都只是在討論如何將擱淺的船拖離，找了一艘小船去拖，結果，這艘小船也擱淺；再找怪手要去救援小船，結果怪手也擱淺、壞掉。而這18次會議，交通部等僅聽船東代表意見，都沒有人想要實地瞭解這些船員的情形。連媒體大幅報導，相關機關還是在開會。直到監委決定要上船履勘，各機關才表示，這是他們第一次到現場。
官員還稱船東代表真的佛心來的
對於積欠薪資，葉大華說，船東代表還拿著積欠船員的薪水、大把現金，要監委見證留守的船長與大副。屢勘後，船東代表竟也大言不慚，中間幾個月因為海象不好，斷斷續續送糧食，「不是沒得吃，只是吃的較歹」。某機關的主管代表還在現場說，「這名船東代表真的佛心來的」，沒看過這麼好的船東代表，還在中間照顧船員。
葉大華說，18次會議權責機關都有希望船東先把貨物卸下，利於脫困，但船東都不願意。船員告訴監委，他們對於台灣的印象，就是前面這片海。這令監委感嘆，果真是現代魯賓遜，「人的價值真的不如船上的貨物」。紀惠容說，這些船員覺得台灣是個傷心地，因為錢都還沒拿到，又擱淺那麼久，家人也嗷嗷待哺，也不敢丟棄船，他們最後一個月還是喝煮過的海水。
葉大華說，看到這6個船員下船，媒體報導後，移民署也沒這個敏感度去瞭解這6個船員及這艘船的實際狀況。被監委問到，為什麼沒有想要問這6個船員，紀惠容說，他們有點尷尬。葉大華說，以後可能疑似這樣涉及人口販運的，應該要去調查。
紀惠容說，因為整個案件沒有通報，所以，也沒有通報檢方啟動調查。而當船被拖到高雄港後，船東為了讓兩位留守的船長、大副說好話，有給他們薪水；但其他六位的薪水都不給。目前這六位船員則透過法扶打官司。
對於當天上船履勘，紀惠容說，包括海巡署、移民署、交通部航港局都到了。有人還說，是為了保護監委安全，卻都是他們兩人走在前面。
對於船東到底是誰？葉大華說，船東代表有說是台灣人。但政府機關還沒找到。外交部有去查，是台灣人去登記。但紀惠容表示，交通部會同外交部去查，也是在這艘船擱淺一年後，這也太慢了。
葉大華說，經調查，船東雖然易主，但18次會議裡，船東代表都是同一個人出席；甚至上船履勘，也是同一個船東代表。他也不願意說誰是船東，但表示船主是台灣人。
對於船東代表恐嚇船員不能下船，可能涉及強制罪，葉大華說，沒有任何政府機構啟動這樣的犯罪調查。
媒體也詢問監委，都這麼辛苦上船調查，卻僅用「沒有敏感度」這樣字眼輕輕放過，甚至也沒有提出彈劾或糾正，紀惠容說，剛開始時，蠻令人洩氣的，他們有考慮要提糾正，但監察院是合議制，需要20多位委員的聯席會議決定，在聯席會議有很多討論，大家對於「是不是人口販運」有爭議，對於要糾正也有意見。最後，結論有修改，沒有指出人口販運這幾個字，僅稱船員主張他們被苛扣薪水、被限制人身自由、他們沒有食物。最後因為政院也將此納入通報機制，所以就沒有糾正。
紀惠容說說，這個報告，聯席會議共討論三次。第一次被擱置、第二次也被擱置、第三次才被通過。第一次確實有提糾正，但是，確實有很多意見，她還是要尊重監院聯席會議。
原報告提到人口販運遭擱置
據了解，第一次擱置的原因是因為監委提出的糾正報告裡寫到「疑似人口販運」；第二次雖然監委已經不提糾正了，但聯席會議質疑兩位監委報告也寫到「疑似人口販運」，可能有辱台灣國家形象，還是有意見；第三次則拿掉「疑似人口販運」後才通過這個調查報告。整個情形疑似「玻璃心」發作。
媒體詢問，這是監院護航行政機關嗎？紀惠容說，她比較不這麼看，政院確實有回應，且訂定船員疑似遭到人口販運的通報，這是好的結果。她身為國家人權委員，如果協助改進有做到，糾彈就不是那麼重要。
葉大華說，任何監院報告都要受社會公評；這個案件也會移到人權會處理。希望交通部也能關注權宜船裡面的船員，可能受到不人道對待的勞動處境。但他們沒有要護航，否則調查報告不會提到這麼細的履勘過程。
監委紀惠容。 圖：林朝億/攝
監委葉大華。 圖：林朝億/攝
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