根據美國國會2025年4月24日「China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress」報告，中國對台灣的軍事威脅已具備具體而直接層面，以下為針對此報告整理對台灣實際及潛在威脅，並進行重點分析：

一、實際面威脅

海軍現代化的直接壓力：中國海軍已成為東亞最大、世界數量最多的海軍，擁有超過370艘戰鬥艦艇，預計2025年增至395艘，2030年達435艘。這種規模擴張對台灣構成直接軍事壓力，尤其在台灣海峽及周邊海域，中國可迅速部署大量艦艇進行包圍或封鎖行動。

反介入/區域拒止（A2/AD）能力：中國海軍現代化聚焦於A2/AD能力，旨在阻止或延緩外部力量（如美國）介入台灣衝突。這意味著在衝突情境下，台灣可能面臨孤立無援的局面，尤其當中國利用其反艦彈道導彈（如DF-21D及DF-26，射程分別超過1500公里及3000-4000公里）威脅外部援軍。

針對台灣的軍事準備：報告指出，中國軍事現代化的核心目標之一是「以軍事手段處理台灣問題」，包括潛在的兩棲登陸行動。中國已大量建造兩棲艦艇（如Type071、Type075及Type076，總噸位分別約19,855噸、36,000噸及50,000噸），並測試民用船隻參與軍事運輸，顯示其對台灣入侵的準備日益成熟。

地理與後勤優勢：中國海軍基地集中在沿海，直接面向台灣海峽，其短供應線與近距離作戰能力對台灣構成顯著威脅，而美軍或其他援軍則需跨越長供應線應對。

小結：實際威脅在於中國海軍的數量優勢、A2/AD策略及針對性軍事準備，已使台灣在軍事平衡上處於極端劣勢，特別是在中國可能發動快速封鎖或登陸行動的情況下。

二、潛在面威脅

除實際威脅外，中國對台灣的潛在威脅隨著時間推移可能進一步加劇，以下為重點分析：

核潛艇與遠洋作戰能力提升：中國正加速核潛艇（如Type095及Type096）的研發與部署，預計到2035年潛艇總數達80艘，且其核潛艇靜音與武器能力接近俄羅斯水準。此潛在發展將使中國具備更強的遠洋威懾力，可能在台灣周邊海域形成更全面的立體威脅。

航母與航空打擊力量擴展：中國目前擁有三艘航母（遼寧號、山東號及福建號），第四艘正在建造，並計劃最終擁有4-6艘甚至更多。儘管航母對台灣衝突的直接作用有限（因台灣在中國陸基飛機射程內），但其潛在作用在於對外部干預力量的威懾及地區影響力的投射。

時間窗口壓力（Davidson Window）：報告提及「Davidson Window」[1]（2021-2027年）及「Decadeof Concern」（2020-2030年），指出中國可能在這些時間內對台灣採取行動。此潛在時間壓力源於中國領導人習近平要求軍隊在2027年前做好戰爭準備，這可能加速衝突爆發的風險。

海外軍事基地擴張：中國正尋求在全球範圍內建立軍事基地網絡（如柬埔寨Ream海軍基地及可能的索羅門群島、赤道幾內亞等地），這可能間接增強其在太平洋的軍事部署能力，對台灣的外部支援形成潛在干擾。

小結：潛在威脅在於中國軍力持續現代化與全球化布局，可能在未來數年內形成更強大的綜合威脅，尤其在2027年前後，台灣可能面臨更高衝突風險。

三、應對建議

基於上述實際與潛在威脅分析，提出以下針對性建議，旨在增強台灣防禦能力並爭取國際支持：

(一)針對實際威脅的建議

強化不對稱作戰能力：台灣應加速投資於不對稱戰術，如小型高速艇、反艦導彈及潛艇，以對抗中國海軍的數量優勢。報告中提及的美國考慮為台灣部署不對稱海軍資產（如小型、極端天候下可操作的隱形快艇）可作為參考，建議配置足夠數量與適當結構以提升沿海與海峽防禦能力。

提升海空防禦與情報監測：台灣需升級現有艦艇（如沱江級護衛艦）的反艦與反潛能力，並強化情報、監視與偵察（ISR）系統以即時監控中國軍事動態。此外，針對中國A2/AD能力，應部署更多反導系統以應對DF-21D及DF-26等反艦彈道導彈。

民用資源防範與備戰：鑑於中國可能動用民用船隻參與兩棲行動，台灣應制定針對性防範計劃，包括監控與打擊民用船隻轉軍用的潛在行動，並儲備足夠物資以應對長期封鎖。

(二)針對潛在威脅的建議

深化國際軍事聯盟：台灣應積極參與國際軍事演習（如RIMPAC），與美國、日本及澳洲等國建立更緊密的軍事合作，爭取潛在衝突時的外部支援。同時，透過外交努力強化與東南亞國家的關係，以平衡中國在該地區的基地擴張。

長期防禦技術研發：針對中國核潛艇與航母力量的潛在增長，台灣應與國際夥伴合作研發先進反潛技術及遠程打擊能力，以在未來十年內應對更強大的海空威脅。

時間窗口內的危機準備：針對2027年前的「Davidson Window」，台灣應制定短期緊急應對計劃，包括提升後備軍人動員效率、強化關鍵基礎設施防護及模擬中國封鎖與登陸的應對演習。

四、結論

中國對台灣的實際威脅體現在海軍數量優勢與A2/AD策略，潛在威脅則隨著其現代化進程與時間窗口壓力而加劇。綜合而言，台灣應採取多層次防禦策略，短期內聚焦不對稱作戰與情報監測以應對現有威脅，長期則透過國際合作與技術研發應對潛在挑戰。最終，台灣需在有限資源下優先強化海峽防禦，並積極爭取國際支持以避免孤立，從而在面對中國壓力時維持戰略平衡。不過台灣目前是否連內部都處於政治困境仍值得持續觀察。

 

[1] 時任美國印度太平洋司令部海軍上將菲利普·戴維森曾在 2021 年警告稱，中國國家主席習近平已指示解放軍準備在 2027 年前入侵台灣。

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