美國總統川普(Donald Trump)與日本內閣總理大臣石破茂7日在華府會談後共同聲明:「反對任何試圖以武力或脅迫手段單方面改變台灣現狀的企圖」。然而,《經濟學人》(The Economist)稍早示警,中國在過去18個月以來對全球南方國家發動新的行動以來,已經有70個國家認可中國有權採取「一切」方法奪取台灣,但沒有明確規定這些努力必須是和平的。
《經濟學人》9日以〈中國驚人的攻勢翻轉世界反對台灣:70國最近已支持『中國以任何行動』奪下此島〉為題,警示世人中國最新的外交攻勢似乎是為了確保全球支持其對台灣擴大脅迫行動。
報導指出,中國可能採取的行動包括威脅對台灣實施檢疫或檢查制度(中國十月舉行了大規模軍事演習,實施了封鎖)。全面入侵似乎不會迫在眉睫,但美國官員表示,中國領導人習近平已命令他的將軍們在2027年之前具備入侵台灣的能力。
西方官員曾討論過一旦發生台灣危機,就實施制裁,而中國希望免受制裁。北京藉由確保世界大部分地區承認其行動的合法性,讓聯合國不太可能對其實施制裁甚至譴責,也意味著全球在中國對台侵略時,對西方制裁的遵守程度可能比俄羅斯襲擊烏克蘭之後還要低。
澳洲前國防官員赫斯科維奇(Benjamin Herscovitch) 在洛伊研究所(the Lowy Institute)的報告指出:「可以合理地得出這樣的結論:近一半的聯合國成員國有意或無意地正式支持中華人民共和國接管該島。」他補充道,這些國家實際上會如何反應尚不清楚,但中國可能會「將這些國家描繪成為其使用武力開了綠燈」。
這70個國家遍佈亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和拉丁美洲; 97% 的國家位於全球南方,其中包括南非、埃及和巴基斯坦。在許多這樣的國家,中國透過「一帶一路」基礎設施計畫獲得了關鍵自然資源,並為港口和其他交通項目提供了資金支持。
《經濟學人》提醒,此一轉變顯示,儘管中國海外貸款減少,且許多發展中國家在償還中國貸款時遇到問題,但中國在全球南方國家的影響力仍在繼續增強。同時,美國及其盟友未能激勵貧窮國家抵制中國在台灣問題上的壓力,部分原因是這些國家不願將援助與外交政策目標掛鉤(直到川普回歸)。
由於發展中國家眾多,可以在判斷中國侵略台灣行為的合法性,以及美國主導的任何干預嘗試的合法性方面發揮決定性作用。中國將在聯合國爭取對其行動的支持,而美國及其盟友將敦促成員國聯合起來譴責中國並實施制裁。而且,西方似乎將面臨比2022年3月更艱難的戰鬥,當時193個聯合國成員國中有141個支持要求俄羅斯撤出烏克蘭的決議。
新加坡國立大學教授莊嘉穎(Ja Ian Chong)指出,中國的外交攻勢似乎與烏克蘭戰爭有關。他說:「考慮到俄羅斯面臨的外交孤立,他們更願意避免這種情況」,並確保在台灣問題爆發期間,親華國家能夠繼續向俄羅斯供應石油和其他資源(或允許通過其港口轉運)。此外,他補充道,中國「喜歡表現出合法性」。
莊嘉潁於 2023 年 2 月對各國對台灣的立場進行了研究。但調查發現,51個國家接受了中國所偏好的台灣主權主張定義方式。根據洛伊研究所的研究數據以及倫敦智庫國際戰略研究所(IISS)1 月 17 日發布的數據,中國似乎從那時起又贏得了至少 68 個國家的支持。
報導指出,中國誇大了國際社會對其在台灣問題上的立場的支持程度,聲稱其在台灣問題上獲得了「普遍」共識。國際戰略研究所的諾文斯(Meia Nouwens)警告,一些外國官員可能沒有意識到新措辭的細微差別。她將中國的努力與軍隊近期為應對台灣衝突所進行的所謂「三戰」—心理戰、輿論戰和法律戰—聯繫起來。
中國或許也擔心其主權主張日益受到西方的挑戰。日本是美國的幾個盟友之一,最近這些國家發表更堅定和頻繁的聲明,批評中國對台灣施加軍事壓力,並支持台灣「有意義地」參與聯合國。華府智庫德國馬歇爾基金會的葛來儀(Bonnie Glaser )指出,歐洲大部分地區最近已經意識到台灣衝突的潛在經濟成本。她說:「許多國家的首都都在討論如何加強威懾力」並在戰爭爆發時讓中國付出更多代價。
中國最近擔憂的,是川普可能會強迫一些國家改變對台灣的立場。例如,巴拿馬於 2017 年不再與台灣建立外交關係,轉而承認中國,並於同年簽署了習近平的「一帶一路」基礎設施計畫。但2月6日,在川普的壓力下,巴拿馬退出「一帶一路」。該國也正在對一家控制巴拿馬運河鄰近港口的中國相關公司進行審計。
當然,如果中國攻擊或封鎖台灣,美國可以簡單地繞過聯合國。美國軍隊可以單方面封鎖往返中國的航運。但美國還需要使用全球南方、特別是印度太平洋地區的基地、港口和其他設施。如果大多數國家認為其反應不合法,甚至其部分盟友也可能動搖。
報導最後提醒,就連主權沒有爭議的烏克蘭在面對俄羅斯入侵時,西方國家要維持國際團結支持烏克蘭就已經十分艱難。爭取國際社會對台灣的支持之戰將會更加艱難,而中國已開始步步進逼。