再一個禮拜，美國總統當選人川普（Donald Trump)即將就職上任，這是川普的第二任期，也是完全執政的政局，至少在2026年期中選舉之前，行政、立法掌握在共和黨手上，外界評估川普會展現強勢的領導風格，「川普主義」（Trumpism)會和2027年的首任時不一樣，尤其是在對外政策上，川普政府會如何調節俄烏衝突？以及會採取什麼策略來落實「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy)？另外，川普的「防衛埋單」（Pay for defense）及「新關稅計畫」（All Tariff Policy）會如何推行？顯然，從國際情勢來看，這些都充滿了不確定性，尤其川普在第一任期時給各國的震撼太深刻，與美國之間的互動成本恐怕會增加。
川普團隊已準備好新關稅計畫的推動
部分論點認為川普走馬上任後並不會立馬採取關稅計畫，主要的理由有二，一是川普第一任期時是一直到任期的第二年才開始對中進行貿易戰，所以川普這次上任後也會有醞釀的空間；二是川普的商人性格，關稅只是用來談判的手段，況且有人提及川普至今還未親口表述具體的關稅額度，也就是說，川普會觀察情勢變化，再考慮採取的措施。不過，這樣的推論仍有問題，畢竟川普有前次執政經驗，以及川普這回沒有連任的顧慮，他的團隊理應做好新關稅計畫的準備；此外，川普當然把關稅視為工具，在談判過程發揮作用，端看磋商情形來漸進加碼或取得共識。換言之，川普政府勢必採取關稅措施，這無庸置疑，各國對此得沙盤推演。
各國面對川普團隊的「新關稅計畫」，首先必須先認知這並不等於美國將走入「貿易保護主義」（Protectionism），川普在意的是「美國優先」（America First），以及如何透過貿易政策來讓製造業帶回美國，這是他推動「讓美國再次偉大」（Make America Great Again, MAGA）的一部分，川普並非是要封堵美國對外貿易，而是在公平及利益的前提下，建立貿易關係。所以，就算跟美國的貿易順差，並不等於川普就會築起貿易壁壘，重點在於如果因為政府補貼導致不公平的出口貿易，基於保護美國國內經濟利益，那麼採取關稅就會是必然；川普會防範可能「被脅迫」的風險，也就是衡量「經濟安全」與「經濟發展」的平衡點。
川普上任後 不會讓中國有喘息的機會
值得留意的是，川普團隊針對「防衛埋單」的概念是什麼？事實上，美國能處理全球衝突的能力愈來愈有限，必須要其他國家能分擔責任，川普認為各國都要有「自己國家自己救」的認知，美國沒有義務完全負擔全球安全的投入，所以有論者將此解釋為「保護費」（Protection Fee），甚至是「疑美論」。不過，這恐怕也誤解了川普團隊的對外路線，無論是川普第二任期的國務卿盧比歐（Marco Rubio），或是國防部次長柯伯吉（Elbridge Colby），對於「印太地區」的重視不言而喻，川普的外交國防團隊不會走「孤立主義」（Isolationism）路線，而是強化安全的合作，這解釋了為何從去年五月開始，美國政府一再強調「新趨同」（New Convergence)。
從美國對外政策的延續性來看，或許川普並不偏好「多邊機制」（Multilateral Regime)，但是也會持續建構新安全觀，特別是國家之間的安全連結，以及多元的安全議題，那麼無論是傳統的軍事安全，或是非傳統安全，將進一步滾動安全的範疇，例如科技安全、資訊安全、數位安全、公衛安全等面向，尤其是民主國家之間的安全議題會愈來愈趨同。當然，有聲音質疑川普在商言商，並不在乎價值曲線，不過，這忽略了美國的憲政精神，共和黨仍有根深蒂固的理念，況且國會對於抗衡威權國家的擴張是跨黨派共識，以及美國政府部門有著既定政策方針，倘若美國失去全球領導地位，這也不符合美國的國家利益，這解釋了近期川普對「巴拿馬運河」的觀點。
川普重返白宮後，美國對外關係恐怕不同於過去四年，各國要和川普打交道的成本計算也會不一樣，不過，相較之下，最有壓力的國家一定會有中國，習近平必須思考有多少籌碼可以和川普談判，以目前中國國內的處境，是否還有能耐和川普政府一來一往的相互報復？此外，或許川普對中過採取的關稅不會一步到位從60%起跳，但是拜登（Joe Biden)已於去年底宣布：2025年開始對中國半導體產品課50%的關稅，不落人後的川普可能也不會給中國好臉色看。川普走馬再任後，美中經貿談判的門檻相當高，而且川普沒有太多時間等待交涉，有可能在短時間內對中施壓，迫使其坐上談判桌，那麼可以想像的是，第一回合的氣氛應當不會太好。
