「台北最近都這麼熱嗎？」我問計程車司機。車內因為冷氣剛開啟還是很熱。我曾寫過《跳出溫度舒適圈》這本書，提倡人類有調適能力而無需過度人工控溫。但此時，汗水仍然不爭氣地流下我的臉頰。

「台北的夏天就是溫度高啊，都比南部熱了。」司機體貼地將出風口旁的USB小風扇朝向我，接著說，「你看，每個房子都開了冷氣，台北又是個盆地，涼風吹不進來，熱氣散不出去。我有次從南港開到火車站這邊排班，因為空車沒開冷氣，愈開愈熱。」

真是高手在民間！司機提的這種市區比鄰近郊區氣溫高的現象，就是都市熱島現象。在《都市的夏天為什麼愈來愈熱》這本書指出，台灣六都的市區及郊區的溫差普遍高了近2.5℃，以台北市為例，夏季午後中正萬華的氣溫，會比南港高約3.5℃。

都市增溫有四個主要原因，包含綠地水域不足，通風散熱不良，遮蔭條件不佳，還有在炎熱台灣最重要的致熱原因，就是建築的空調排熱。當戶外氣溫升高時，我們會啟動冷氣，同時排放高達45℃的廢熱到戶外，換算成台北市全部的住宅都開啟冷氣時，就相當於有300萬支吹風機的熱風同時往街道上吹。

更嚴重的是，這是一種惡性循環。隨著戶外氣溫上升，人們使用空調的時間愈長，室內冷卻的需求愈大，空調的排熱量就愈多，導致戶外氣溫又再度上升。這個循環也導致用電量增加、戶外舒適性惡化、都市熱島效應等問題，形成一連串的連鎖效應。

吹不吹冷氣、溫度要設定在幾度，向來都是眾人爭論的議題，事實上，這不只是電力來源、發電餘裕、電價高低的議題，而是公平正義的問題。畢竟人們在居住及營業開冷氣時，排出的廢熱必須由鄰居及城市來承擔。

住家的空間屬於私人領域，政府只能以節電省荷包的觀點，來宣導冷氣的使用時機及溫度設定。不過，像百貨、展館、飯店這類的空間，多為供公眾使用，因此，應該以有限資源及公平使用的觀點來宣導或管制。以日本為例，政府從2005年開始推動Cool Biz（Cool Business縮寫）的計畫，倡導將辦公室空調設定為28℃，同時讓上班族可以在夏天穿便裝，這也讓日本穿西裝及繫領帶的人數驟降，還帶動了輕便涼適的男裝成長呢！

早在2000年時，台灣就已經啟動了空調溫度設定的寧靜革命。當時在國科會、內政部建築研究所、經濟部能源局的一系列研究中，都有針對建築能源效率進行調查，也有後續的改善策略。以便利超商為例，台灣的四大超商主動進行節能倡議，將室溫維持在26℃以上。事實上，超商的主要用電是冷藏冷凍及加熱設備，空調耗電大概只占15%，溫度設定高一、兩度所省下電費，與其營業收入占比極低，顧客還可能抱怨。然而，超商願意為了減少排熱、友善環境來提高室內溫度，就是一個符合溫度正義的重要倡議。

而後，台灣進一步將這些規範納入能源管理法第8條，訂定指定能源用戶應遵循的節約能源規定。2010年針對旅館、百貨公司、便利商店等地方規定冷氣不外洩，2013年進一步推動室內冷氣溫度不低於26度，2014年還擴大節能規範的行業別。

近期經濟部推冷氣適溫運動，推廣會議空間冷氣適溫26°C，用餐冷氣適溫23°C。過去餐館、附設餐廳、美食街其實沒有管制，可能造成用餐時間溫度過低的狀態，因此就提出非用餐時段26°C、用餐時段23°C，可同時確保消費者舒適及業者節能減碳。

這個溫度合理嗎？我們可以從政策措施及業者因應兩個角度來探討。在政策上，許多國家供公眾使用的建築都有能源耗用的相關規定。以紐約為例，從2020年開始，依紐約市2019年第95號地方法律，超過2500平方公尺的住宅及商業大樓須在建築入口處張貼能源效率和用水量，也就是說，如果在紐約開餐廳，你每年五月前得先申報建築能源等級，並公開揭露在餐廳門口！

台灣對於建築淨零排放也有相關制度。預計自2023年7月起，公有新建築的辦公場所、金融證券需導入「建築能效評估」，這就像是冷氣機一樣，未來建築物也能取得一、二級高能效的標示。因此，室溫調高只是建築物淨零排放的第一步，未來將從建築設計、空調設置、行為調適等各種層面著手，全面邁向淨零排放。

而在業者方面應該如何因應呢？吃熱食23°C應該不夠涼吧，顧客付費也應該享有最基本的舒適品質吧？

事實上，用餐舒適的關鍵問題不只是溫度而已，濕度及氣流的控制都很重要，餐廳的業者應依餐廳的類別，選擇合適的空調系統及出風口配置。就拿你我最關心的火鍋店為例吧，因為湯品的蒸散量大，適合安裝冷媒盤管較厚的商用箱型主機或吊隱式冷氣機，能更有效地凝結空氣中的水分排除潛熱。另外，應該提高循環風量，選用適合的出風口型式，減少空調出、回風的短路循環，即可為火鍋店提供舒適環境，讓用餐者感到涼爽。

過去台灣推動塑膠袋、吸管、免洗餐具減量的過程中，我們都曾經感覺過不方便，然而，現在拿出購物袋、隨身餐具已成一種習慣，是時尚也是驕傲。這次能源局推動用餐時間冷氣適溫運動，帶來了許多熱烈的討論，不論是正面或反面意見都很重要，這些討論不僅反映了我們對於全球暖化及都市高溫的強烈感受，也有助於我們重新檢視自己的行為、思索我們對於溫度的需求。

林子平（成大規劃與設計學院副院長／建築學系特聘教授）