今年2月中旬，美國公布最新印太戰略報告，該份報告列舉十大戰略行動，積極尋求改變中國的周邊環境，塑造有利圍堵與遏制中國的戰略環境。此份報告顯示，過去積極把中國拉進全球體系，透過全球化的浪潮改變中國的「接觸」策略，已經面臨改變。此外，最重要的是該份報告提到在未來1到2年內，展開十大印太行動計畫，其中包括：「主導印太的經濟構架、提升威懾力、加強東協的團結、支持印度的持續崛起、與區域領導地位」等，這些行動計劃中，最備受關注，就是與東協的關係更進一步，並計畫協助印度成為真正的大國。
未來印太地區的堅實防線，將從西太平洋，一路往南到東協，再西向往印度洋，同步建構成立，再應對中國強勢的擴張，並維護當前國際秩序架構的安全與穩定。東協與印度在此風頭浪尖上，因為有「印太戰略」更顯重要，後勢發展值得關注。
美中在東協的博弈趨於白熱化
中國的一帶一路計畫，主要以經濟為主軸，和多國建立緊密經貿聯繫。從2013年開始，一帶一路逐步擴張，至2015年「亞投行」生效，主要由「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」組成，而東協國家，也是中國的重點投資地。以「絲綢之路經濟帶」來說，跨及中南半島的越南、泰國、寮國、緬甸、柬埔寨、新加坡及馬來西亞等7國；而「21世紀海上絲綢之路」投資範圍，包括印尼、菲律賓、汶萊等3國。
而近年來，中國與這些東協國家的合作，逐漸朝向高科技化，包括在綠色(減碳)、衛生(防疫)、數字經濟(發展電子支付、數位電纜)等領域，強化在東協地區的影響力，來力抗美國在去年10月提出的「印太經濟戰略」架構。美國的計畫是透過「四方安全對話」(QUAD)，發展區域安保，而這也是美國在時隔多年後，再度回歸布局亞洲的關鍵起手式。只是至目前為止，尚未提供實質作為，被專家批評內容「空洞」。
除了一帶一路計畫之外，由中國和東協主導的「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)，也就是東協10＋5，涵蓋22億人口，生產總額達26兆美元，占全球GDP達1/3，預估關稅廢除率可達91%，成為全球最大超級經濟圈，在今年1月1號正式啟動。關鍵是，誰能受惠最多呢？如果以亞洲國家來說，就是加入RCEP，也同樣加入CPTPP的中日韓，而東南亞國家部份，根據富蘭克林投顧所做的分析，則以新加坡、馬來西亞、越南，為最受惠國，估計每年可為GDP貢獻近5%。不過疫情下，東協國家缺工問題仍嚴重，能否克服「斷鏈」問題，讓外資放心，仍是東協未來的重要課題。
整體來看，如果以美國和中國實際在東南亞的投資數字，也可以看到，中國明顯高過美國。根據統計2020年中國與東南亞雙邊貿易額6850億美元，年增幅超過6%；同一年，美國與東南亞貿易額3620億美元。中國已經連續12年成為東協的最大貿易夥伴。
從3月美國東協峰會的延期看美中勢力的消長
原本3月份美國與東協峰會的突然延期，所代表的意義是拜登與習近平的美中博弈角力，從印太戰略到俄烏戰場，又燒回來東協。本來研商好的議期，受到東協的機關算盡，加上中國在幕後的操控，因此敢斗膽的片面爽約。而延期也顯示東協展現對美國關係上有更高的自主權，原因在於：
(一)東協基於國家利益與事不關己
美國雖然積極透過QUAD、並與東協舉行峰會，但在經貿領域，卻缺乏明確的目標、工具以及指引。像這種「偏重外交與軍事安保，而輕視經濟利益」的作法，絕非達成印太戰略的最佳安排。相對的，東協多數國家的最大貿易夥伴都是中國，投資及人員往來頻繁，這就是中國去年10月16日申請加入CPTPP形成東協各國難題的原因，因為即便政治上有所抗拒，但經貿利益卻難以說不。況且，雖然拜登總統在去年10月拋出「印太經濟架構」，以對抗中國在印太的經濟影響力，但「印太經濟架構」目前無具體內涵。此外，東協與俄國在經濟、政治及地理位置上並沒有太緊密的聯繫，當然事不關己。
(二)東協的核心價值不敵現實利害
美國希望能藉此峰會，要求其他東協國家譴責俄國。但是部分國家並不想隨美國起舞，所以對參加此次峰會持保留態度。深究東協的核心價值的「不干預立場」，在於東協對外關係與外交政策的獨立自主，不會在大國對抗中選邊站；並反映出東協在美國、中國與俄國等強權中求取平衡的立場。
(三)東協周旋美中之間各有算計
美中在東協國家的眼中看來，中國將始終能在較為弱勢、陸地相連的東協國家佔居領導地位，特別是寮國和柬埔寨；而美國在該地區更多的存在，將受到越南、印尼和菲律賓的積極歡迎，這些國家和中國在南海主權議題上有爭議。所以此次主辦國柬埔寨與美國的關係向來不好，中國當然在關鍵的時候，策動柬埔寨，使其在會議安排上有所拖延，給美國難堪，而柬埔寨藉此機會向中國表功。
美中在5月美國東協高峰會可能的角力
隨著俄烏戰爭讓美國更認清中國威脅，加上3月份美國與東協峰會的延期，就是中國在幕後的操控，為了向東協成員國證明去年10月拋出「印太經濟架構」，不是空穴來風，特別在4月11日完成了在國內對該框架的公眾意見諮詢，完善相關細則後，預計在5月中旬峰會時，能夠正式亮劍，屆時可以具體展現美國在供應鏈韌性、公平貿易、綠色能源和基礎設施、稅收和反腐敗等關鍵領域，將結合Quad成員國日本、印度和澳洲與東協國家合作，以印太地區建立一個基於規則的公平與沒有中國的「印太經濟框架」。
如此拜登總統就能繼去年1月就任以來，先行以鏈結「美日同盟」，「四方安全對話」、七國集團峰會、北大西洋公約組織峰會的「外交安保態勢」；再行以「軍事安保態勢」，籌組「澳英美聯盟」(AUKUS) ，聯合盟友舉行十幾場聯合軍演；而今再以「經濟安保態勢」，一旦籌組完成「印太區域經濟新架構」，美國就能以「外交、軍事、經濟」等全面性的安保結盟手段遏制中國，體現印太戰略的目的。
屆時中國勢必將加強「一帶一路」的戰略力度，將藉由「衛生絲路」（Health Silk Road）、「數位絲路」（Digital Silk Road）、「綠色一帶一路」（Green Silk Road）融入「一帶一路2.0版」，藉此與美國互別苗頭，並攏絡東協國家。東協基於「不干預立場」及「平衡立場」，所以不會在美中俄大國在「外交與軍事」對抗中選邊站，只會在美國的「印太經濟架構」與中國的「一帶一路」獲取雙邊的利益，也具有區域的兼容性。是以東協國家應與中國溝通後，所以才答應參加5月中旬的美國-東盟峰會。
印度得利於地緣政治優勢
印度位於南亞印度次大陸上，是該地區最大國家，人口14億，印度三面環海，西南部與阿拉伯海接壤，東部和東南部與孟加拉灣接壤，向南面臨印度洋。19世紀海權理論家馬漢預言印度洋為七海之鑰，而在中國眼中，印度洋將是未來世界核心地帶。印度洋的地理位置位於非洲、歐洲和大洋洲的交通要道，向東通過麻六甲海峽進入太平洋，向西繞過好望角可達大西洋，向西北通過紅海、蘇伊士運河，可入地中海。航線主要由亞、歐航線和南亞、東南亞、南非、大洋洲之間的航線。印度除了靠自身經濟發展，也仰賴印度洋的海上運輸，而崛起中的中國，也同樣仰賴印度洋，所以中國從2008年以來，就一直在該處海域，建立海外補給港口。
而中國在被印度視為傳統勢力範圍的印度洋，建立海外據點，讓印度的「戰略威脅感」倍增，而印度身為印度洋最大的海權國家，自然不願見及主要的戰略競爭對手中國，在此立足深根。從地緣政治角度來看，美國前國家安全顧問認為，在當前全球政治局勢下，印度是全球少數幾個關鍵性的地緣戰略玩家，具備改變地緣政治事務能力， 所以印度的重要性，在於其地緣條件優勢。
「印太戰略」加大對印度洋經營
今年2月上旬，美國總統拜登公布其上任之後的第一份《美國印太戰略》，內容言及支持一個強大的印度，作為這一積極性區域願景的合作夥伴，並加強與主要地區夥伴（leading regional partners）的關係，包括印度，同時推動與印度的「主要防務夥伴關係」，並支持印度作為一個「淨安全提供者」（net security provider）的作用，建立南亞和東南亞以及太平洋島嶼夥伴的防禦能力。此份報告顯示，未來印度將獲得美國大力支持，有望成為南亞真正的第一強國。
在川普時期的美國印太戰略框架中，美國要幫助「印度崛起」，向印度這個同中國相鄰的地區大國提供軍事、情報、外交支持，幫助（印度）應對大陸的挑戰，同時與印度在南亞和東南亞地區「合作維護海上安全，抗衡中國的影響」。並支持印度總理莫迪提出的「東向行動政策」，以及支持印度希望成為全球大國的目標。從海權的觀點來看，印度洋為「七海之鑰」，美國「印太戰略」成形之後，印度成為四方安全機制成員之一，顯見除了第一島鏈防衛能力強壞之外，接下來美國將在印度洋加大投資與經略，而印度自然就成為其合作的必要對象之一。
「印太戰略」契合印度「東向行動」
印度總理莫迪於2014年5月上任後，將印度已經實施了20幾年的「東向政策」（look east policy）強化為「東向行動政策」（act east policy），不同於「東向政策」，「東向行動政策」繼續發展與東南亞的政治經濟關係，但也強調發展與東北亞，包括日本的政治軍事關係，並尋求在南海大國平衡作用。印度的戰略構想，除了穩固在印度洋地區的優勢地位之外，規劃向東依序與東南亞地區國家強化政治經濟關係，並建立安全合作關係，如與越南舉行安全對話後，將強化兩國軍隊與國防工業技術等合作，也準備與印尼舉行空軍聯合軍演，此外並加強在南海的存在，由於與中國的戰略競爭關係，印度不可能放棄對東南亞及南海的經略。
當然，東南亞的經營不只是印度的獨腳戲，東北亞的日本與印度的戰略目標相同，自然也是印度亟欲發展的對象，與日本在擴大原有經濟合作的基礎上，加強與亞細安、印度在海洋安全領域的合作，是為了應對中國的崛起。印度關切中國在印度洋的擴張，日本擔憂中國在東海、南海的發展，兩者具有相同地緣戰略考量。檢視印度「東向行動」與美國「印太戰略」的內涵，兩者在地緣安全上的目標，幾乎完全契合，有利印度成為全球大國發展。
印度必然加快與印太戰略深化與融合
誠如印度外交部長蘇傑生(Subrahmanyam Jaishankar)在印度再次選擇在聯合國，對俄羅斯問題投下棄權票在國會所說的：「印度的外交政策決定是根據國家利益做出的，我們以自己的思想、觀點和利益為指導」。雖然對俄羅斯處置問題上，投了棄權票，但從印度的外交決策角度來看，其關鍵點為國家利益。從國家利益觀察，「印太戰略」的成立，是因應中國崛起而生，主要聯合在印度洋，至太平洋範圍內的民主國家，圍堵與遏制中國不當的擴張所帶來的安全威脅，而印度與中國向來是地緣上的競爭對手，兩國曾經發生過戰爭，迄今邊界爭議不斷，零星衝突時有聞之。
為了制衡中國，單靠印度一己之力，實難抵擋中國崛起，而平衡外交手段，就成為自然的選項。只要中國崛起不斷，向外擴張的作為持續，印度也必然成為中國在地緣政治上的一大對手，而利用「印太戰略」強化印度自身實力，並引進大國勢力，共同在印太地區制衡中國，也將是印度最佳的外交戰略作為。
作者：葉思敏（寰宇新聞台「看見新東協」製作主持）
（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）
