日本沖繩縣石垣市議會在外界關注下，於今天(22日)正式通過釣魚台列嶼的更名案，將原本「登野城」變更為「登野城尖閣」，並從10月1日中華人民共和國國慶日當日實施，挑釁中日關係意味濃厚。
弔詭的是，原本應對更名事件有更大動作的北京政府，對石垣市議會此舉，似乎採取較為低調的動作，反倒釣魚台列嶼所在地宜蘭縣反應較大，在石垣市議會表決更名案之前，宜蘭縣議會已在6月11日將「釣魚台」更名為「頭城釣魚台」，原本台日雙方就對釣魚台列嶼的命名不同，這次雙方都僅增列文字，對彼此原本各自主張的權利均無增減，這次事件雙方政府似乎也僅想將更名案定位為地方屬性，如果宜蘭縣政府已採比例原則回應，台灣也就沒有減損領土主權的問題。
習近平訪日將受影響 甚至可能取消
不過，深思更名事件背後，存在兩個政治因素需要考量，首先是中日關係的變化，由於中國在2017年受到美國川普總統上台後一連串的貿易打擊，在2018年上半年便向日本釋出善意，特別是兩國官方建立的「海洋事務高級別磋商」，雙方官員從2018年起重新密集交流，此外，該年也恢復了「中日韓三國領導人會議」，由中國國務院總理李克強出訪日本，一改2010年中國漁船在釣魚台列嶼海域遭逮捕，2012年釣魚台國有化事件後兩國關係惡化的局勢。
至於中國國家主席習近平原本規劃2020年四月訪問日本，屆時將呈現中日關係和緩的局面，兩國可能簽署第五份政治文件，當中亦可能涉及到台灣問題，雖然疫情因素，習近平訪日行程將延後至十一月底，但此際日本地方政府挑動的是中日敏感神經，而日本某些國會議員，也因為疫情因素開始醞釀取消習近平訪日行程，這對兩國未來關係發展並不利。
更名起因中國海警在釣魚台海域執法
但回歸石垣市議會為何要在此際更名，最重要的原因，是中國海警船一改過去單純環繞釣魚台列嶼海域，反而是在該領海海域內執行驅離，甚至企圖開單、逮捕日本作業漁船，這種有效「執行管轄權」的作為，方能間接證明釣魚台列嶼屬於中國的案例，激起了沖繩漁民抗議；且中國海警這種作法，在日本眼中正是「侵犯主權」的一種行為，於是，石垣市議會提出更名案，正是為了反制中國海警的取締行為而來，即使當地漁民心裡有數，這種反制效果有限，但地方政府仍需有所作為。
漁民利益優先 台勿落入中日政治糾葛
許多人認為，中美兩強爭霸，台灣不應該選邊站，否則將會受到傷害。但美中台結構是「大中小」的格局，而非兩大之間難為小，不用選邊，台灣早已站隊美國，主因是中國對台灣有領土侵略的野心，長期以來台灣大部分是依靠著美國軍事設備強化國防，也因為中國對美國有所忌憚，因此目前不敢採用武力侵略台灣。
但日中台的格局不同，日中之間存在著複雜的歷史問題，而在長期的東亞歷史中，兩強爭奪地區領導權，日本的大東亞共榮圈在二次大戰後幻滅，中國是否能成為東亞地區的領導人，也端賴日本是否能往正常國家邁進，在科技與人文方面，日本領先中國不少，但在經濟規模、政治與軍事地位上，日本對中國感到憂心，因此，駐日美軍的存在，美日安保條約適用在釣魚台上的問題，在在顯示中日之間的權力可說是伯仲之間。
因此，當日本主要挑釁對象為中國，更名實施日挑選十月1日，就是針對中國而來。不過，如果中國對日本更名毫無或無關痛癢的反應，那台灣過於激進的反應，究竟是在替中國出氣？或是反而在破壞台日關係，毀損台日安保基礎？當中國武力犯台之際，難道日台之間在安全議題上不應該聯手抵制中國的侵略嗎？
中國主張擁有釣魚台的基礎是來自於擁有台灣為基礎，因為釣魚台列嶼是台灣的附屬島嶼，因此，當中國宣稱釣魚台為中國的領土時，也正是同時宣稱台灣為中國的領土。
針對更名事件，外交部已發布聲明，重申釣魚台主權是屬於我國，因此任何意圖改變這個事實的行為，都是無效的，我國的主權事實不容質疑，呼籲日方不要片面干擾我國對釣魚臺列嶼的主權，避免影響臺日友好關係。回應了石垣市議會的動作，不過，台灣現階段應該推動的，是藉由中日關係陷入困境之際，儘速以2013年四月10日《台日漁業協議》為基礎，就其它雙方重疊海域範圍上的臨時安排，儘速達成協議，如此方能惠及台灣漁民，避免落入中日的政治糾葛。
作者：林廷輝 台灣國際法學會副秘書長。專長為國際法、海洋法、東海與南海研究、太平洋島國研究等。
文轉載自央廣。
