烏克蘭戰爭的局勢似乎還在膠著狀態，但是發展到現在，歐洲跟美國都站到烏克蘭這一邊。美國與烏克蘭於2025年4月30日簽署的《烏克蘭—美國礦產資源協議》標誌著兩國在經濟與地緣政治領域的深化合作，同時也對歐盟的對烏策略產生了深遠影響。這一協議不僅為烏克蘭提供了重建所需的資金與技術支持，還凸顯了美國在東歐地區，尤其是稀土與關鍵礦產供應鏈上的戰略主導地位。面對這一新局面，歐盟迅速調整其對烏克蘭的援助策略，通過加大經濟、軍事與人道支持力度，來維護歐洲安全、平衡美國的影響，並確保自身在該地區的地緣政治地位。歐盟的這些舉措既回應了礦場協議帶來的機遇與挑戰，也為烏克蘭的長期穩定與區域和平奠定了基礎。
在經濟援助方面，歐盟以「烏克蘭設施」（Ukraine Facility）為核心，計劃在2024-2027年間提供500億歐元的金融支持，其中包括330億歐元貸款和170億歐元贈款，以穩定烏克蘭經濟並推動戰後重建。2025年，歐盟已實施多項具體措施，例如支付50億歐元宏觀金融援助（MFA）貸款，這是G7「特別收入加速」（ERA）計劃的一部分，資金來源於凍結的俄羅斯資產收益。此外，歐盟推出了「烏克蘭投資框架」，鼓勵企業參與烏克蘭的重建工作，並將對烏克蘭出口的免關稅、免配額政策延長至2025年6月5日。這些措施旨在幫助烏克蘭充分利用其豐富的礦產資源（如鋰和稀土），實現經濟復甦，同時減少對美國等單一外資的過度依賴，確保其經濟自主性。歐盟的經濟策略不僅抓住了礦場協議創造的機遇，也為烏克蘭的長期發展提供了堅實支撐。
在軍事援助層面，歐盟積極應對美國軍援減少的不確定性，2025年初，美國軍援佔烏克蘭總軍援的比例從2024年的40%降至20%。為填補這一缺口，歐盟在2025年2月計劃提供200億歐元軍事援助，包括火砲彈藥、防空系統和無人機，並於5月追加10億歐元用於武器生產。歐盟外交負責人卡婕·卡拉斯（Kaja Kallas）提出的「鋼刺策略」（Porcupine Strategy）成為軍援的核心，分為兩個階段：首先為烏克蘭採購更多武器，其次投資其國防工業以提升自產能力。此外，歐盟通過「歐洲和平基金」（EPF）提供35億歐元支持，並與北約及國際烏克蘭基金（IFU）合作，採購新武器以應對俄羅斯的長期威脅。這些軍事舉措不僅回應了美國礦場協議帶來的戰略變化，也旨在強化烏克蘭的防禦能力，同時提升歐盟在東歐的安全影響力。
在人道與重建援助方面，歐盟持續應對俄烏戰爭帶來的嚴重後果。截至2025年1月，歐盟通過「歐盟民防機制」交付超過15.3萬噸援助物資，包括醫療用品和發電機，並協調4000名烏克蘭病患轉移至歐洲醫院。2025年，歐盟追加1.48億歐元人道援助，其中1.4億歐元專注於支持烏克蘭戰區內的脆弱家庭，確保其冬季基本需求。歐盟還支持烏克蘭基礎設施修復，例如能源和運輸系統，並通過歐洲投資銀行（EIB）與歐洲復興開發銀行（EBRD）提供擔保，吸引私人投資參與重建。這些努力與礦場協議的資源開發目標相輔相成，共同促進烏克蘭社會與經濟的長期穩定。
礦場協議的簽署顯著刺激了歐盟加大對烏克蘭的援助力度。美國在礦產領域的投資促使歐盟加速整合其援烏政策，例如利用凍結的俄羅斯資產收益來融資援助項目，從而減輕財政壓力。然而，歐盟內部也面臨挑戰，例如匈牙利等國反對部分軍援計劃，顯示出團結的困難。地緣政治層面，俄羅斯試圖通過向美國供應烏東礦產來分化美烏關係，但未獲成功，這進一步凸顯了歐盟需要更積極介入以平衡俄羅斯影響力。同時，中國在稀土市場的主導地位也推動歐盟與烏克蘭合作，建立替代供應鏈。礦場協議為烏克蘭創造了更多外交空間，而歐盟的支持，包括推動其2030年前加入歐盟，則強化了烏克蘭的國際地位，緩解了地區緊張局勢。
儘管如此，歐盟的2025年援烏策略仍面臨諸多挑戰。財政壓力因歐盟經濟增長放緩而加劇，如德國持續衰退，軍事能力不足則因缺乏美國的情報共享和高階武器技術而受限，內部分歧如匈牙利總理奧班的反對，這些都影響了決策效率。歐盟需要進一步加強與北約及G7等多邊合作，並確保烏克蘭在礦產開發中保留自主權，以實現區域穩定與雙贏格局。總體而言，歐盟通過經濟、軍事與人道援助的全面升級，成功因應了美烏礦產協議後的新局面，不僅鞏固了其在東歐的戰略影響力，也為烏克蘭的未來發展提供了關鍵支持。未來歐盟需在內部協調與資源調配上持續努力，以確保援烏策略的可持續性與成效。
楊聰榮（台中科技大學會計資訊系兼任教師，中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學）
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