泰國與柬埔寨爆發的衝突，是東南亞半世紀以來最嚴重的跨境軍事對抗，短短數日戰事一度失控，造成重大死傷。美國總統川普自認透過關稅施壓才讓局勢降溫，但實際上，馬來西亞首相安華的靈活操作，才是讓這場急速升溫的軍事衝突迅速落幕的關鍵。安華的調停獲得澳洲領袖的高度肯定，其中諸多細膩的安排，值得深入討論。

衝突本身代價慘重。短短五天交火，至少造成三十多人喪生，超過二十六萬名平民被迫逃離家園。更嚴峻的是，雙方互控違反協議，邊境地區的地雷與摩擦持續存在。這意味著停火雖然及時生效，但相當脆弱，後續仍需制度化的安排，才能避免戰事重燃。

在馬來西亞行政首都布特拉加亞（Putrajaya）舉行的會談中，泰國與柬埔寨代表達成「立即、無條件」停火協議，為五天的激烈戰鬥暫時劃下休止符。談判由馬來西亞首相安華·依布拉欣主持，美國與中國派出大使層級到場旁聽。這場安排展現了一種精巧的外交布局，由東協擔任主場，大國退居背景，而當事國保有面子。安華推動的「東協主導，外力輔助」路線，不僅止住流血衝突，也示範小國如何在大國角力之間找到突破口。

安華之所以能夠成功斡旋，首要原因在於他善用東協輪值主席的身份。當泰柬陷入互不信任的僵局時，安華不是以「雙邊仲裁者」自居，而是以「東協主席」名義邀請雙方對話。這層身份轉換相當關鍵，讓談判不再是「誰向誰低頭」，而是「回歸區域共識」。這不僅降低了兩國領導人在國內被批評「示弱」的壓力，也賦予停火協議「東協共識」的正當性。對於背後各有強大政治勢力的領導人而言，這樣的安排更容易向國內民眾交代。

選擇布特拉加亞作為談判地點，本身就是一個政治訊號。布特拉加亞是馬來西亞在1999年啟用的新行政首都，與吉隆坡的殖民記憶不同，這是一座精心規劃的「智慧花園城市」，象徵現代治理與秩序。這使布城帶有「去歷史包袱」的中立形象，成為東南亞少見的「外交舞台城市」。

對泰國與柬埔寨而言，若會談在曼谷或金邊舉行，另一方必然心生不滿，甚至被視為「向對方示弱」。若移師紐約、北京或華盛頓，則容易被外界解讀為「大國介入」。布特拉加亞的好處就在於，既不是歷史首都，也不是大國場域，而是「第三地」。在這裡談判，雙方都能保全面子，也符合安華「東協主導」的外交框架。這樣的地點選擇，不僅消弭了雙方顧慮，也凸顯了馬來西亞作為東協主席國的正當性與掌控力。

美中兩國大使的到場，提供了外部壓力與安全感。美國甚至在貿易上施壓，使停火成為雙方可接受的「體面下台階」；中國則維持「參與但不主導」的姿態，避免議題過度政治化。這種舞台設計，使東協掌握議程設定權，同時讓衝突雙方有理由在國際社會面前展現理性與克制。

另外一個策略操作成功的關鍵，是安華先做程序性的安排，才開始討論問題。安華沒有追求冗長或複雜的協議，而是先宣布「立即、無條件」停火，並同步安排軍方指揮官會晤與邊境委員會議程。這種先止血、再治理的策略，符合衝突現場的急迫需求，先停下子彈，再逐步處理爭端。政治承諾被迅速轉化為軍事與行政層級的任務，讓協議更具操作性，也降低了雙方高層在國內面臨的反彈風險。

安華同步提出擴充東協臨時觀察團的構想，透過增加觀察員與布點來確保停火落實。泰國一度保留甚至拒絕，擔心東協過度介入。但安華以「這不是干涉，而是維穩」為定調，成功把議題從「主權敏感」轉移到「集體安全」。這樣的辯證，讓馬來西亞既守住原則，又保留談判空間，避免衝突進一步被意識形態化。

這次停火不僅讓馬來西亞在衝突中扮演「及時雨」角色，也因第三方讚譽而擴大聲譽。澳洲副總理公開稱讚馬來西亞的領導力與東協調停，等於給了安華一張「區域信用背書」。這對馬來西亞未來在處理緬甸問題、東帝汶入東協等議題時發揮主席國效能，具有長遠戰略價值。

然而這場外交勝利不能過早慶祝。前線摩擦仍在，停火生效後雙方互控違規，地雷事故頻傳，戰術層面的「惡意接觸」隨時可能破壞政治承諾。戰俘與失聯人員問題若久拖不決，將成為民族主義動員的燃料，挑動國內政治。網路言論場快速極化，一旦出現傷亡畫面或假訊息，民意支持會瞬間流失，更突顯獨立監測與資訊透明的重要性。

若要將停火轉化為長期穩定，東協必須把臨時機制制度化。觀察團應升級為「快速監測機制」，建立跨國軍政聯絡官名冊與常設熱線。軍方通報流程需要標準化，以便即時處理擦槍走火。人道救援措施也應同步啟動，特別是排雷、醫療通道與難民安置，否則停火隨時可能因人道危機而破裂。資訊透明同樣關鍵，定期發布觀察團簡報，清楚列出事件、處置與驗證方式，以降低陰謀論與極端敘事的影響。最後還需擴大國際支持，利用美中與澳洲的背書，在東協的框架下引入後勤、通信與醫療協助，讓外部資源成為穩定基礎，而非新的變數。

安華此次調停的成功，不僅來自一紙停火聲明，更在於他將傳統「東協方式」從模糊的低調共識，推向可驗證、可監督、可持續的治理工程。他透過布特拉加亞這個中立舞台，結合東協框架、外部適度壓力與內部制度化安排，為區域危機管理提供新範例。對於泰柬這樣背後有深厚政治勢力的國家而言，能在布城這個「去歷史包袱」的舞台上停火，本身就是一種保全面子的政治平衡。

真正的挑戰才正要開始，觀察團能否落實？軍事熱線能否暢通？人道救援能否到位？資訊戰能否有效管理？這些細節，將決定這場外交勝利能否轉化為持久和平。安華的調停為東協立下範例，但能否成為歷史性的轉折，仍要看未來能否把這個低調穩健的模式，轉化為「可持續和平」的制度成果，這就有達這些國家領導人的集體智慧，要持續再觀察。

楊聰榮（澳洲國立大學亞太研究博士，中台灣教授協會理事長、任教於台灣師範大學）

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