近期賴政府的兩項人事任命案引發外界質疑,一是經歷僅市議員與行政院發言人的陳世凱擔任交通部長要職,二則是不分區立委、專業在環保的洪申瀚接掌勞動部。當然,沒有相關背景、是否就做不好,彼此或無絕對關係,但如果能夠適才適所的找個專業人士來出任,一上任即可嫻熟各項業務,做好無縫接軌,不是更理想麼?您覺得國家會找不到相應的人才麼?
事實上,「所用非人」的問題,早已非一日之寒,打從民進黨決心打破過往國民黨威權統治下的文官體系,建立真正屬於民主政治的公務系統,便開始發生質變。具體的手段,就是擴大「政務任用」的範疇,上從擴編部會政務次長的員額,下至地方局處首長的位子,許多過往僅能由具備公務員資格的植物,紛紛改為可以首長逕自任命的方式處理,如此鯨吞蠶食的結果,就是大家如今看到的景象,處處可見逢迎拍馬、巴望著長官的關愛眼神,為了啥?要升遷啊!
對循著國家考試任用的事務官而言,更高職等的位子少了,等同競爭更加激烈,沒有把長官的大腿抱好抱滿,就只能眼睜睜的看著別人升上去,自然馬屁文化就無法根治。另方面,就政務任用方面,大家若有興趣,不妨去搜尋一下各部會、尤其是相對冷門的部會(如勞動部、環資部、數發部等),端看裡面的政務部長都塞了哪些人,您或會很驚訝的發現,幾乎清一色都是暫時沒地方塞的「敗戰之將」,換言之,也就是將部會要職,當成是政治失業者的短暫避難所。既是過個水,又怎會盡心盡力的專注在業務呢?當長官無心政務,底下嫻熟業務的部屬,便容易開始陽奉陰違的呼嚨,這對那些尚且還有志於政壇的人們而言,也不是好事吧!
基於以上種種流弊,筆者認為,政務任用的模式,似有優化的必要,但怎麼改呢?「回歸專業」或許會是解答。
不知大家有無大學轉系、輔系或雙主修的經驗?當你要跨入新的專業職域,補修學分是必然得進行的功課。又或者在國家考試的報考簡章中,經常可見規定必須修足該領域的某些學分,方具備應考資格。換言之,我們慣常認定某人是否有資格擔任國家專業職務,低標至少得懂該領域的基本智識,那些百分百的門外漢,根本連敲門磚的資格都沒有。對尋常百姓如此,那麼,我們對更高位的長官,又怎可輕輕放過呢?
基此,應於政務任用的相關規定中,規範基本任用資格,舉凡沒有相關專業學經歷的人選,至少都得修滿規定的學分課程才能就任。唯有長官具備部門的專業知識,才能更睿智的做出決策,底下的人才沒有機會呼嚨。或也只有這樣,才能將政務任用限縮在專業人才庫中找人,而不會淪為失意政客等待再次躍起的功能性跳板,降低公器私用的流弊發生。
近期正值立法院審議考試院人事案之際,如何重建文官體制,妥適規範政務任用的範疇,應該是必考題,立委諸公們,可得好好拷問各該被提名人才好。
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