行政院院會日前通過「公共電視法」修正草案，在公視風波不斷，新屆董監事選任難產的此際，馬英九政府的公視政策終於端上檯面。法律是政策的外顯，仔細檢視此項修正草案，不得不說：格局小、問題多！

 

公視法自86年6月公布施行迄今，僅於90、93與98年分別做了小幅修正，包括停止政府逐年遞減捐贈預算，以及將董監事員額予以擴編等，對於10餘年來翻天覆地的數位化發展與集團經營的規模化變化，均無結構性處理，因此行政部門願意正視現行公視法的偌大缺陷，進行幅度較大的修訂，雖屬遲延，仍受到期待。

 

不過，此次修法幅度固然相對較大，亦針對實務上積累已久的問題做了頗多處理，有其可以肯定之處，惟從修法說明乃至高層官員的談話，都無法讓人感受到足夠的戰略高度。修正草案總說明中點明的修法理由，僅只是「社會變遷，數位化傳播已成趨勢」，「強化公共電視之整體規模，使民眾享有更高品質之公共電視服務」之類的泛泛言詞，甚至著重強調董監事運作爭議的因應，誠可謂技術處理有餘，政策興革不足。

 

面對數位化的發展，歐洲公視先進國家探討的是：如何將公共廣電服務(public service broadcasting)轉型為公共媒體服務(public service media)？討論的是：如何讓公共廣電扮演國家數位化的火車頭角色？我們的修法草案除了在公共電視的業務範圍、頻率指配與必載頻道的課題上，作了必要的處理外，看不出對上述議題有何重大的政策思索。同樣的，面對當前陷入泥淖的廣電生態，我們也看不到政府有意壯大公共媒體，建立公共與商業二元並進的政策用心。

 

如果政府的確有恢宏的格局，願意強化公共電視的規模，擴大公共服務的範圍，那麼至少在修法作業或配套政策上，應該明確宣示政府發展公共廣電的整體藍圖。但是在公廣集團的預算上，行政院的修正案不僅沒有提高捐贈款，甚至刪除現行9億的捐贈下限，此舉將使公視面臨經費無法確認的困境，更可能出現必須仰政府鼻息的嚴重後果。又如治理問題，修正案含糊籠統的以「電視頻道」的概念，簡化了集團架構的治理問題。諸如族群電視台的定位，公共電視與公共化無線電視事業的運作關係等等，皆乏具體規範。此使公廣集團的未來運作將處於高度不穩定狀態，亦使修正案所宣示的強化公共廣電之說，淪為口惠。

 

公視法修正案尚有諸多問題值得關注，行政院版本的出爐雖然讓修法作業跨出了第一步，但取法乎上，僅得其中，取法乎下，結果不卜可知。格局若不宏遠，其對台灣媒體生態的影響，最多亦只是補破網的功能而已。