美國總統川普（Donald Trump）2日簽署行政備忘錄，正式宣布美國與加勒比海地區販毒集團（drug cartel，或譯毒品卡特爾）進入「非國際武裝衝突」，並將販毒集團成員認定為「非法戰鬥員」，為上個月美軍在加勒比海發動的三次致命打擊提供法律依據。美軍打擊行動造成至少17人死亡，引發國會兩黨強烈質疑。
《美聯社》（Associated Press，AP）報導，川普政府援引總統戰爭權力，主張卡特爾為已指定恐怖組織，其販毒行為構成對美國的「武裝攻擊」。備忘錄強調，雖然盟國已努力打擊這些跨國集團，但卡特爾持續在西半球發動攻擊，威脅美國國家安全。白宮發言人安娜．凱利(Anna Kelly)表示：「總統依據武裝衝突法保護國家免受毒品威脅，正兌現打擊卡特爾、消滅國家安全隱患的承諾。」
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事件源於9月美軍針對涉嫌販毒船隻的行動。9月2日，美軍擊沉一艘疑與委內瑞拉販毒集團「阿拉瓜火車」（Tren de Aragua）相關的快艇，造成11人死亡；9月15日另一次行動摧毀一艘船隻及毒品，約3名「非法戰鬥員」喪生。這些目標多來自委內瑞拉，川普政府稱其運載毒品將導致美國人死亡。近期，美軍在加勒比海部署前所未有規模的海軍力量，包括船舶與特種部隊，委內瑞拉政府則指控美戰機入侵其領空。
美國軍事媒體《Military》報導，國會對於川普行政備忘錄反彈激烈。現任參議院軍事委員會主席傑克·里德（Jack Reed，民主黨籍，羅德島州）批評：「川普政府未提供可信法律依據、證據或情報，這些行動缺乏國會授權。」共和黨議員亦擔憂行政權力過度擴張，將執法轉為軍事行動。獨立法律專家指出，此認定可能繞過國會批准，擴大總統權力，違反戰後處理毒品犯罪的傳統框架。人權團體則質疑打擊的合法性，稱無證據證明船上人員與毒品直接相關。
報導分析，政策反映川普「美國優先」議程的轉變，從非干涉主義轉向主動軍事介入，旨在遏止芬太尼（Fentanyl）等毒品流入美國。但是，若無國會監督，可能引發法律挑戰與外交緊張，尤其涉及委內瑞拉等國。未來，美軍行動恐擴大，國會已要求五角大廈提供完整卡特爾名單與情報簡報。
