北約峰會於 5 月 24～25 日在荷蘭海牙舉行，而在峰會正式開始前，美國總統川普在空軍一號上接受記者訪問，被問到是否遵守《北大西洋公約》第五條「共同防禦」條款？
川普回答：「這取決於你的定義。你知道第五條有很多種定義，對吧？但我致力於成為他們的朋友。」他又補充說，他致力於「拯救生命，致力於維護生命和安全」，但不想在飛機上談第五條的定義。
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川普一直以來要求北約盟國將國防開支提高到國內生產毛額（GDP）的 5%（目前門檻為 2%），預計峰會第二天（週三）各國將正式同意這一點。
北約秘書長諂媚巴結川普？
前荷蘭總理、北約秘書長呂特表示，這並不是為了滿足川普，不過川普在社交媒體上亮出呂特給他的一封信函，其中言詞被媒體體形容為「諂媚巴結」：
「你帶領我們走向對美國、歐洲和世界都至關重要的時刻。你將實現幾十年來任何一位美國總統都無法做到的事。歐洲將有巨大付出，這是應該做的，而這是你的勝利。」
此外呂特也在信中祝賀川普「在伊朗問題上的果斷行動」。
然而 5% 的門檻並不容易。除去奧地利、愛爾蘭、馬爾他、塞浦路斯四國，其他歐盟成員國都是北約盟國，但有些國家至今只勉強達到 2014 年商定的 2% 門檻。
5％如何分配？3.5%硬防禦 1.5%非核心國防支出
更複雜的是，5% 的預算中，3.5% 應用於「硬防禦」能力（或稱「核心國防支出」），如武器、訓練和部隊薪資，另外的 1.5% 則可用於「國防相關」計畫（非核心國防支出）。
這種預算規劃上的靈活性，可以用於保護公民社會的關鍵基礎設施或網路安全，但也可能被當作一種方便手段，以政府其他支出充作國防開支。
事實上，「國防」一詞已發展成包羅萬象的標籤，甚至可能涵蓋糧食和水資源儲存、交通基礎設施、打擊虛假資訊、應對恐怖主義等。對烏克蘭的軍事援助當然也算入國防支出。
核心與非核心國防支出定義仍不明確
但另外一方面「核心國防支出」和「非核心國防支出」的定義仍不夠明確，很可能在部份成員國之間會有不同認知而成為爭議所在。
一名前北約官員指出，如果這個 3.5%、1.5% 的目標獲得大家採納，那麼「許多國家會把原本納入 2% 的預算項目被歸入新的 1.5% 類別，這反而會使嚴格意義上的軍事支出達到 2% 變得更加困難」。
僅以軍費佔 GDP 百分比來衡量國防能力並不完善。例如烏克蘭就已經證明創新的力量。他們花費的預算相對較低，但 6 月以強大的無人機襲擊摧毀俄羅斯約三分之一的飛彈。
歐洲技術主權與對美高度依賴
美國是歐洲的主要武器供應國，最暢銷的裝備有 M142 高機動火箭系統（HIMARS）、愛國者防空系統和洛克希德．馬丁公司的 F-35 閃電 II 戰鬥機。
2022 年 6 月至 2023 年 6 月期間，歐盟國家的 750 億歐元國防開支當中，有 78% 流向歐盟以外，其中 63% 流向美國。
大多數歐洲空軍都配備了美國戰鬥機（F-16、F-18 和 F-35），歐盟對第五代戰機 F-35 關鍵系統的依賴尤其嚴重，遠程防空和反導系統也大量依賴美國的愛國者防空系統或以色列系統。
對於歐洲來說，先前一直都認為一旦發生衝突，包括在威懾領域，美國及其軍隊將提供支援。也因此，歐洲大多數都接受在軍事裝備以及軍備的本土設計方面或多或少具有重大技術依賴性的觀點。
提高北約盟國軍費 川普：必須公平負擔
然而自川普上台後，他強烈要求盟國提高軍費，強調北約成員國必須「公平負擔」，這也讓歐洲開始擔憂，一旦與美國站不同邊，可能在軍備的技術主權上遭到美國掣肘。
先前美國總統川普和烏克蘭總統澤倫斯基在白宮橢圓辦公室吵架，使美國暫停軍援基輔後，歐洲媒體輿論開始恐慌認為近年各國大量向美採購的 F-35 戰機，可能會在關鍵時刻被美國遠端遙控關閉重要功能「終止開關」，或者從遠端鎖定某些特定功能，嚴重影響戰機功能，以此威脅盟國就範。
對此，製造商洛克希德．馬丁以及多個歐洲國家國防部官員，包括比利時國防部長范西納（Frederik Vansina），和瑞士國防部都出來闢謠，表示 F-35 並沒有什麼遙控開關可以遠端控制某些功能。
北約國購買的美國F-35 會步上伊朗F-14後塵？
2025 年 3 月 18 日五角大廈 F-35 聯合辦公室也正式發表聲明，表示 F-35 並沒有設計任何「開關」，能夠遠端關閉盟國採購的 F-35 戰機。
洛克希德．馬丁表示，F-35 是一款設計精密且昂貴的戰機，因此在內部安置任何遠端關閉功能的設計都會造成無謂成本上升。
此外軍售 F-35 到外國必須附帶後勤相關服務，因此美國政府若真的要讓某個 F-35 採購國喪失操作能力，只要下令禁止洛克希德．馬丁繼續提供後勤支援就能達到同樣效果。
就如伊朗的 F-14 戰機一樣，這些美製戰機只要失去原廠後勤支援，就會逐漸失去作戰能力。
作者:王雪琍(報呱特約主編)
參考新聞來源：
2025/06/25 NATO Closing press conference by NATO Secretary General Mark Rutte at the 2025 NATO Summit in The Hague
2025/06/24 Politico EU（政客雜誌歐洲版） Trump casts doubt on Article 5 commitment en route to NATO summit
2025/06/24 Euractiv（歐洲動態） The Brief – Defence at all costs?
