在新北市剛辦完唯一一場沒有辯論的電視政見發表會中，目前邊參選新北市長連任、邊準備明年國民黨總統初選的侯友宜市長在結論時說道：「自己每天關心新北市的大小事，市長與里長很像，要簡政便民，碰到小事就馬上想辦法解決。」這真是令人大開眼界的觀點，直轄市市長跟基層里長的任務天差地別，不僅性質完全不一樣，要做的工作也完全不同。

在下週將舉行的九合一大選中，除直轄市要選市長、議員及基層里長，六都之外的縣市亦將選出縣長、鄉鎮市長與里長與鄉鎮市民代表。比較特別的是直轄市部分還有原住民區的區長選舉例如烏來區、復興區。而大部分民眾可能沒有了解到這些不同公職人員代表的意義。

事實上，直轄市長、縣市長市政府首長，直轄市、縣市議員或者是鄉鎮市民代表以及里長，這些公職人員是不同意義的。有政府就會有首長，所以也相對應也會有議會來監督，所以直轄市議會、縣市議會、鄉鎮市代表會等都來相對應來監督直轄市政府、縣市政府與鄉鎮市。而關於里長的角色，其實分散在不同法規來規定，例如：老人福利法第42條規定：「老人因無人扶養，致有生命、身體之危難或生活陷於困境者，直轄市、縣（市）主管機關應依老人之申請或依職權，予以適當安置。前項主管機關執行時，應結合當地村（里）長與村（里）幹事定期主動連絡、掌握老人生活狀況。」所以里長在我們目前的法規裡面有扮演「查報」的工作。

也因此，里長扮演著基層服務的角色。或許有些民眾可能也搞不大清楚里長與里幹事的差異。里幹事是政府的公務員，功能是用來協助里長，目前里幹事的編制通常並非一里一位，而視各鄉鎮市公所的編制而定，但在以前因為很多里長因為不識字所以才會需要里幹事的協助，由於時代的變遷，也有人認為現在是否需要里長這個職務視需要討論的。

由於里長在基層人脈廣泛，很多人以為里長就是選舉時的重要樁腳。其實里長工作很雜，一個里長必須協助查報里內的大小事，而里長並沒有領薪水，他們能運用的五萬元叫做「事務補助費」，通常都是雜費，因為設置辦公事要雜費，里內水溝清理需要雜費，甚至有里長會幫人里民找停車位、收包裹，救護車找不到路指路，也因為里長常常過於忙碌，才需要鄰長的幫忙。

但政府首長不同，即便是鄉鎮長，一個在小的鄉鎮，人口數在少的鄉鎮，預算規模在少也是一個政府，而這個政府的首長，必須要規劃這個地方未來的發展，這地方未來幾年經濟規劃如何，社會福利如何規劃，這是首長的責任。有了未來的願景，民眾才能在這裡安居樂業，這是首長的責任，民意代表則不同，他赴怎審查政府預算以及監督這個政府就好。

一個負責的政府首長，不是用來處理雜事的，他是要提出大方向，規劃城市願景，向議會與人民負責。一個市長不是幫隔壁沒錢的阿弟找補習費、也不是負責清理水溝的垃圾，而是要告訴人民社會福利的計劃是什麼，交通措施是怎麼處理。

侯市長所提善用市民力量的「愛的循環的力量」固然很重要，好好做事當然也很重要，但人民選出直轄市長市長，是希望他能告訴人民如何循環？要如何好好做事？而不是聽他高談口號空話。其實市長不該當里長做，更不該要求市民有「被改變的勇氣」。已在新北市主政12年的侯市長，現在還在談改變的勇氣，更在政見發表會上公開呼籲新北市民們要接受被改變的勇氣，實在是令人啼笑皆非。

雖然看得出有強忍著不要說，但在這場發表會中，侯市長還是忍不住說了十來次的「好好做事」，但就是做不到「好好回話」，無法針對四位提問者的提問認真作答，更不敢回應明年究竟會不會挑戰2024的總統選舉。只是升格12年卻市政未能升級的新北市，不僅需要有規劃願景能力的市長，新北市長更需要有改變現狀的能力。侯友宜已用12年來證明，他的能耐與視野就是非常適合擔任里長，而不是全台最大直轄市的市長。誠心建議，侯市長四年後可以考慮參選2026年里長選舉。

文／胡博硯（東吳大學法律系教授）