本文轉載自海基會172期《交流雜誌》

中國大陸新冠肺炎疫情影響未歇，南方大水患未止，加上北方蟲災，糧食危機浮現。而多國祭出農業出口管控，包括俄羅斯是全球最大的小麥出口國，越南、泰國和柬埔寨是稻米出口國，接連限制農產品出口，內外問題接踵而來，會造成中國的糧食危機嗎？

今年糧食就像現在的口罩

所謂「湖廣熟，天下足」，自古以來長江中下游平原是「魚米之鄉」，光是湖北、湖南、安徽、江西、江蘇5個省份，糧食產量就約佔總量的4分之1。今年初以來，疫情嚴重衝擊「春耕」，至今疫情未見好轉，糧食如疫情大流行的基本戰略物資，特別重要，地方紛傳「今年的糧食，就像現在的口罩。」

入夏以來，長江流域與南方多省遭遇中共建政以來最嚴重的洪水氾濫。從四川、重慶一路到長江中下游地區，還有廣東、廣西、貴州等地，都成了名副其實的「水鄉澤國」。農作損失難以估計，況且7、8月防汛高峰期尚未到臨，洪患對民生經濟的持續衝擊，恐將越演越烈。

除了疫情及洪災，3月以來危及玉米收成的秋行軍蟲災情，以及恐將啃蝕兩成糧食年收的東北蝗災；還有中國大陸南方另有來自非洲的蝗蟲大軍來勢洶洶，雲南也已通報大規模的秋行軍蟲災害，另外在廣東也發現水稻型基因組之秋行軍蟲，已是稻米收成隱憂。再加上東北的吉林、黑龍江等地也陸續出現蝗蟲部隊。

約莫兩個月前，聯合國糧食計畫署鄭重警告，隨著瘟疫大流行，更大的危機將是饑荒，且可能在半年內發生。

疫情大流行衝擊糧食供應，多國深感疑懼，紛紛未雨綢繆，包括越南、埃及、印度、泰國、緬甸、柬埔寨、俄羅斯、哈薩克斯坦等許多農糧出口國，已於4月宣布暫停出口糧食。

對此，5月2日中國大陸知名雜交水稻專家袁隆平對媒體直率表示，「如果這幾個產米國家禁止出口，中國肯定會缺糧。」去年7月袁隆平接受官媒採訪，也曾經坦言「中國的糧食是不夠吃的」、「別國不賣，就麻煩了」。

今年4月，中國大陸曾經發生一波囤積糧食風潮，搶糧恐慌升高，中共當局出面安撫，當時包括河南、山東、吉林、四川等重要產糧省份糧儲局幹部，紛紛宣稱糧食儲備足夠全省人民吃一年。

此前，中共農業農村部官員於4月4日指出，小麥、玉米及大米三大主糧庫存充足，尤其小麥和稻穀庫存約當全國人民一年消費總額；商務部官員也於4月2日表示，2019年三大主糧庫存超過2.8億噸，不必擔心短缺。

蔬菜出不去　大豆進不來

從需求面來看，2019年中國糧食總產量6.6億噸，以14億人口估算，平均每人可分到糧食超過470公斤，遠高於人均400公斤的國際糧食安全線。而口糧年均消費量為2億多噸，去年小麥、玉米、稻米三大主糧庫存有2.8億噸，尚可確保一年消費。

從供應面來看，中國大陸是糧食生產大國，進口主要是泰國大米、小麥等，但進口的大米、小麥只占國內消費總量1%和2%，多用來調劑需求結構；從越南等地進口的稻米主要用於生產飼料、味精、米粉等，而非直接供應糧食市場。

不過，雖然穀物供應充足，但有部份食品如大豆、食用油面臨「進不來」，以及水產、蔬菜及茶葉「出不去」的問題。中共農業農村部副部長于康震表示，米、麥等穀物的自給充足，但是如大豆（黃豆）、食用油等可能會受到影響；經濟封鎖的措施也讓家禽、豬肉等加工廠缺工，進而影響肉品供給。

俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克等11國都暫停對中出口大豆。由於進口大豆來源減少，中方轉而向美國大量進口大豆。中國大豆進口占國內消費量高達85%。根據其海關數據，今年第一季進口的美國大豆，比去年同期多出一倍，進口的豬肉多出五倍。

中國大陸還在與非洲豬瘟奮戰，生豬頭數減少4成以上，于康震說，隨著疫後復工，非洲豬瘟的疫情有捲土重來的風險，加上蝗災、旱災及水災的影響之下，今年的情勢確實比較艱難。

許多國際組織也特別關注，疫情導致的糧食危機恐怕不僅限於中國，例如聯合國糧農組織（FAO）、世貿組織（WTO）、世界衛生組織（WHO）秘書長聯名警告各國在防疫之際，應該積極關注糧食供應鏈的衝擊，否則很快可能發生糧食危機與通貨膨脹。

據聯合國在2020年《世界糧食安全和營養狀況》年度報告指出，數十年來，饑餓人口原本穩定下降，但2014年又開始緩緩回升。調查發現，全球近6.9億人將陷入饑餓，等於全球人口8.9%，即每大約9個人，就有1人吃不飽，單是2019年就增加了1,000萬饑餓人口，與5年前相比更多了6,000萬人。若目前趨勢持續，5年前設定的「2030年以前消除饑餓」目標不可能實現。

據聯合國目前估計，在2030年以前，世界上會有超過8.9億人受饑餓影響，佔全球人口9.8%。全球經濟趨緩加上氣候變遷衝擊，全球更多人陷入饑餓。營養的食物太過昂貴，許多人無法負擔，不但營養不足情形加劇，成人與小孩肥胖人口也日益增加。

樂施會(Oxfam，是國際發展及救援的非政府組織)，最近發表一份報告，警告疫情會讓糧食危機惡化，估計到今年底，全球平均每天可能會有1.2萬人死於飢餓，比病毒殺死的人數還要多。

樂施會總幹事維拉指出：「對世界各地數以百萬計已經受到武裝衝突、氣候變化、不公平等現象打擊而掙扎的人來說，這場疫症是最後一根稻草。崩潰的糧食體系，已經令到數以百萬計的糧食生產商及工人陷入貧困。」

許多國家和地區推行鎖國封城措施，出遊受到限制，不單工人和農民受到衝擊，連人道救援物資的運送工作也大受影響。上述各種新挑戰，加上原已存在的問題例如戰爭、氣候變化和不平等現象加劇，讓全球飢荒的情況更加嚴重。

傳出北韓受到經濟制裁，加上新冠肺炎疫情影響，部分地區出現斷糧情形。南韓媒體《韓聯社》報導指出，北韓在4月至5月期間，大幅增加糧食進口，分析人士認為，北韓恐怕已陷入相當嚴重的糧食危機。

此外，3月底香港因傳言越南與泰國將禁止大米出口，短暫掀起搶米潮；台灣農委會也揭露中國大陸在全球針對糧食大量掃貨，光3月一個月內便緊急搶購5千萬噸大米。

國際糧食斷鏈 中國大陸大難臨頭

中共農業部曾經預測，2020年中國的糧食實際需求量為7億噸，產量僅為5.54億噸，缺口將近1.5億噸，如果國際糧食供應鏈失靈，將大難臨頭。

此外，中共官方統計，中國大陸糧食自給率從2013年的96%驟降到2019年的86%，跌落9成的國家糧食自給安全線，約有14%的糧食要依賴進口。還有相當重要的民生物資—大豆，是食用油與飼料主要來源，卻有超過8成仰賴進口。如今糧食的栽培、生產、通路、供應、進口等環節受到天災人禍的「黑天鵝」嚴重夾擊，缺糧問題浮現，恐迅速變為碩大的「灰犀牛」。