對於總統蔡英文多次強調，109年度預算是22年來首次平衡預算，監察院今（8）日通過調查報告指出，如果計入特別預算其實，歲入歲出短差達1,232.30億元；總債務更較上年度多出1,182億元。監委批評，中央政府恐有將部分支出隱藏於前瞻計畫特別預算，造成109年度總預算財政收支平衡之假象。

經監察院財政及經濟委員會會議今日通過監察委員仉桂美、楊美鈴及李月德之調查報告，並函請行政院轉要求所屬確實檢討改進。

調查報告指出，我國特別預算之編列有常態化之現象、政府恐有將部分支出隱藏於前瞻計畫特別預算，造成109年度總預算財政收支平衡之假象。

報告表示，政府遷台迄108年底，計辦理51次特別預算；87年預算法修正後迄108年底計21餘年，共計辦理27次特別預算，其中11次屬「不定期或數年一次之重大政事」，也就是平均每年約辦理1次特別預算，且每2年辦理1次「不定期或數年一次之重大政事」特別預算，凸顯我國特別預算之編列確有常態化之現象，特別預算編列之浮濫破壞正常預算體制之情事。

報告指出，109年中央政府總預算案歲入歲出雖平衡，但因特別預算差短1,232.30億元，所以中央政府總預算連同特別預算歲入歲出仍差短1,232.30億元，而且較108年度增加128.45億元。

報告表示，又中央政府1年以上公共債務未償餘額預算數，109年為5兆6,191億元，也較108年5兆5,009億元增加1,182億元，且前瞻計畫納入原已編列公務預算等之相關計畫，恐有政府將部分支出隱藏於前瞻計畫特別預算，造成109年度總預算財政收支平衡之假象。

調查報告也指出，中央政府推動前瞻計畫，地方政府需編列配合款，但中央政府未能充分考量地方財政，致地方政府有挪移預算，產生排擠之效應，影響地方政府施政之資源配置，且地方政府財政狀況是否足敷所須鉅額經費，充滿高度不確性，不利地方政府長期施政之規劃。

報告指出，地方政府紛紛請求或建議中央政府專案補助前瞻計畫或一般計畫、調整地方配合款比率等，是否能如期如質完成前瞻相關計畫不無疑義，且計畫完成後營運虧損之財源，也將造成地方政府之財政負擔。

報告指出，預算執行之控管，行政院有主計總處，監察院有審計部，至於國發會則負責管考計畫之執行進度。但國發會並非控管預算執行之主管機關，竟與審計部同時使用「預算執行率」之名詞，就算其定義不同，仍然不妥，易生混淆。

報告指出，前瞻計畫之執行，審計部於「中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別決算審核報告」指出「預算實現率」僅6成餘，國發會卻稱「預算達成率」為92.4%，引發外界質疑其執行不彰，該會隨後雖將「預算達成率」修正為「計畫經費達成率」，正好說明該會管考計畫使用之相關名詞有欠妥適。