邱智淵觀點》亞太經合會還有存在的價值嗎?

新頭殼newtalk 文/邱智淵
1970-01-01T00:00:00Z
本屆亞太經合會(APEC)於巴布亞紐幾內亞舉行,各經濟體領袖在閉門會議的會前合照,APEC領袖代表張忠謀站在後排最右側,   圖 : 中華台北代表團/提供
本屆亞太經合會(APEC)於巴布亞紐幾內亞舉行,各經濟體領袖在閉門會議的會前合照,APEC領袖代表張忠謀站在後排最右側,   圖 : 中華台北代表團/提供

由於中美兩國在領袖峰會的相爭不下,這次在巴布亞紐幾內亞舉行的亞太經合會(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)年會就在口水一大堆,沒半撇結論下閉會,這對於亞太經合會的前途令人不敢樂觀,也對台灣參與官方國際組織的機會越來越少,感到悲觀。

年度的大拜拜

亞太經合會是除了世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)外,我國目前得以官方身分參與的唯一國際組織,雖然就參與國家的規模與經濟實力而論,亞太經合會都是世界上最大的區域性國際組織,而其年會也一度是亞太地區的年度盛事,APEC各會員之間也常常進行各類經濟、金融、科技與文化類別的官方、民間企業與各類智庫的交流協商,這些活動當然對於亞太地區國家間的交流與溝通接觸助益很多。

但是,這樣的交流與結論只能視為會議共識與期許,本身對於會員國的約束力不高,加上APEC只是個類似論壇的國際活動,無法像東協或歐盟這類較高度經濟整合的國際組織,能夠由專人定期的追蹤與推廣,造成會議成果進展有限,自然就難以引起太多國際注意。

APEC成立的時期是太平洋貿易日益頻繁,全球經濟成長蒸蒸日上的美好時代,當時「全球主義」成為主流,會員國乃希望透過這個論壇加強合作,甚至期望出現像歐盟一樣的高度經濟整合的市場出現。但是,這個當初由澳洲創導的組織,無法如此順利成長的原因主要就是地理上的複雜性、區域主義的本位心態與各地區經濟發展層次不盡相同所致。

差異極大的亞太地區

地理是亞太經濟合作組織始終無法同心同德的主要因素,即使在科技發展迅速的今天,太平洋盆地各區差異極大,有澳紐地區、南太平洋島國區,北太平洋島嶼區、東北亞地區、東南亞國協區、北美大陸地區、中美洲地峽區以及南美等八大分區,每個地區都有各個地區自身文化上的差異,歷史上的情仇糾葛、種族之間的不同認知等等,這些地緣上的多元性,也是亞太經合會始終處於鬆散無法整合的狀態。

區域主義上的本位認知更延緩了亞太經濟合作組織的整合與合作。首先這裡有已經完全整合的北美自由貿易區,以及中度整合的東南亞國家協會,前者高度排外,後者本身在整合上就困難重重,又強調東南亞地區內的主導性態度,造成「亞太自由貿易區」的概念只能流於口號,卻無法以實際行動進行。東北亞地區更由於中日韓三國之間恩怨情仇難解,多年前倡導的「東北亞自由貿易區」都無疾而終,更遑論更大的夢想與理念了。

經濟的差異性太大也是這個地區要進行經濟整合難度甚高的原因,這個地區囊括了世界上主要的經濟大國,也包含了經濟條件落後以及市場狹小的島嶼各國,所以,要歸類出一個全地區一體適用的經貿協議極為不易。例如目前最有進展的CPTPP雖然進展順利,卻因為缺乏世界第一與第二大經濟體加入,重要性相對的降低很多,其次,中國一手主導的RCEP也因為各會員國立場不一,簽署時間始終一延再延,無法畢其功於一役。

中美對立阻合作

國際社會是現實的,有實力才有說話的分量,像亞太經合會這麼鬆散的組織結構就讓強國說話的分量佔有較大的影響力。尤其在這兩年中美之間對立越來越嚴重,雙方不僅在經貿上打來打去,外交折衝上針鋒相對,更在軍事對立中相互嗆聲,有時會讓人憂心兩軍會否擦槍走火,引發武力糾紛。這也就是造成這次的亞太經合會會而不議,一無所成的主因。

這樣流於大拜拜的場合,如果川普繼續不捧場,或許會造成其他會員國領袖更加興趣缺缺,下次也告假缺席,加上相關國家都把心力集中於CPTPP、RCEP、東亞峰會與東協峰會上,APEC在各會員國的外交工作排位會越來越低,也一定會被檢討其存在的價值為何的。

台灣的危機

目前趨勢的發展都顯現亞太經合會受重視程度已經大不如前,可以預見明年川普會因為2020年連任的事情又委派副總統參與,使得APEC的地位再受貶謫。日本會把精力放在CPTPP與東亞關係上,中國則會花心思在推動RCEP成真與東協關係上,這三個國家越忽視APEC,將使得區域主義更凌駕全球主義,也更會弱化亞太經合會的重要性。

這對於外交弱勢的台灣是個大危機,如果APEC更被輕忽,我們又不能順利加入CPTPP或RCEP,這對台灣未來生存一定會有重大影響的,這關乎台灣的現在,也關乎台灣的未來,國安與外交單位絕不能輕忽這次亞太峰會無疾而終的震撼的。

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