中國解放軍少將羅援在全國政協會議提案設置南海行政區，並於東沙西沙南沙設縣。他說，領土問題不能完全依靠軍事解決，但軍事可以做後盾。
中國在南海的領土爭議，牽涉石油、天然氣等經濟利益，爭議主要對象是越南和菲律賓，但台灣也實質管轄了其中部分島嶼。
在東沙群島，東沙（Dongsha）別稱普拉塔斯島（Pratas Island），古有「月牙島」之稱，位處國際航海重要的交通樞紐，目前由高雄市旗津區管轄。1999年5月16日，高雄市長謝長廷至島上漁民服務站掛上「旗津區中興里18鄰東沙31號」門牌；2007年10月4日，東沙島納入新成立的海洋國家公園管理處的轄下
在南沙群島，目前中國宣稱佔有中為數50座島嶼，其中7座有實際駐軍；台灣實際擁有太平島及中洲島，其中太平島是南沙群島中面積最大的一座，由行政院海岸巡防署駐守。
中國軍事科學學會副秘書長、全國政協委員羅援少將昨（5）日對媒體說，針對南海問題，目前中國政府的態度是擱置爭議、共同開發，這是按照國際法和海洋法提出的，領土問題不能完全依靠軍事解決，但軍事可以做後盾。
羅援建議用「5個存在」突顯主權歸於中國：
第1是行政存在；羅援建議，在南海地區設立特別行政區，同時在東沙、西沙、南沙設縣，任命行政官員，而全國人大代表或者全國政協委員要到南海巡視，體現行政管轄權。
第2是法律存在；南海9條斷續線，要儘快確立其法律地位。
第3是軍事存在；中國要在能夠駐軍的地方駐軍，不能駐軍的地方要設立主權標誌，比如立權碑、國旗等，同時要讓軍艦對這些地方進行巡邏。因為這是中國的邊疆領土，應該有國防存在。
第4是經濟存在；鼓勵中國漁民，到南海去漁業作業，居民要去南海生活生產，中海油和中石油在南海開展勘探平台。羅援說，現在的主權概念也要拓展，除了領土領海島礁，還要有海上的浮動國土，勘探平台就是浮動的國土。
第5是輿論存在；一個島嶼的歸屬，國際法上明確具備4大要素，誰最先發現，誰最先命名，誰最先管轄，國際上是否予以承認。
羅援說，最先發現這個方面，中國有歷史記載，最早在中國的漢朝志上就有羅援建議用「千里長沙」的字句。最先命名方面，中國在1932年、1935年，對南海的132個島礁給予了命名。實施管轄方面，中國抗戰結束以後，根據開羅宣言等，當時有高級官員去南海巡視，這個人就是林則徐的後代。國際認可方面，從統計來看，國際社會有200多個權威百科全書和地圖，都把南海南沙劃入中國的疆土。所以，有充足的把握和依據，證明南海是中國的領土。
羅援建議，中國應該發佈一個南海白皮書，把這些內容公之於眾，包括當初越南怎麼說的，菲律賓怎麼說的。包括美國大百科全書都是怎麼寫的，都在白皮書上說出來。
(圖片來源:達志影像/路透社。)
