在2025年5月31日，第22屆IISS香格里拉安全對話中，亞太海上安全合作成為焦點議題，各國代表針對區域穩定、國際法規遵循、情報共享及新興威脅如非法捕撈與網路攻擊進行了深入討論，包括英國國防參謀長Tony Ratakin海軍上將、智利國防部次長Ricardo Monttero Aliende、越南海岸警衛隊司令劉廣道中將、日本海上保安廳長官杉口義雄海軍上將，以及中國人民解放軍國防大學副校長胡剛峰少將。作為國際軍事與關係領域的觀察者，我將從中提煉核心議點，分析其背後原因與潛在結果，並針對台灣在這一地緣政治格局下的角色與應對策略提出具體建議。
一、核心議點與原因分析
1. 區域穩定的雙重性與挑戰
中國國防大學副校長胡剛峰指出，亞太地區海上安全總體穩定，南中國海作為全球最繁忙的航道之一，多年來未發生軍事衝突，顯示區域在全球地緣政治中的穩定角色。然而，他同時警告，某些國家通過排他性軍事聯盟、增加軍事部署及侵犯他國主權，嚴重挑戰區域和平，尤其提及對「台灣獨立分裂勢力」的支持，破壞台海穩定。這反映出大國競爭與意識形態對立的結構性問題，特別是在南中國海與台海周邊，地緣緊張局勢有升溫風險原因在於，亞太地區作為全球經濟與貿易核心，涉及超過3.5萬億美元的年度海上貿易額（根據CSIS數據），任何衝突都可能導致全球供應鏈中斷。因此，各國在追求自身利益時，必須在競爭與合作間尋求平衡。
2. 國際法與多邊主義的爭議
胡剛峰強調，應遵循《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）與《南海各方行為宣言》（DOC），並推進《南海行為準則》（COC）的磋商，以和平方式解決爭端。但他同時批評部分國家以「航行自由」為名進行挑釁，顯示對國際法執行標準的分歧。這一爭議的背後，是大國間對規則制定權與區域影響力的角逐，特別是美國與英國等國在亞太的軍事存在，例如英國「威爾斯親王號」航母的部署，引發中國方面的疑慮。數據顯示，截至2024年，美國在印太地區部署了超過37萬軍事人員與200艘艦艇（根據美國國防部報告），這種力量展示無疑加劇了區域內的緊張感，迫使中小國家在強權間選邊站隊。
3. 海上安全合作機制的迫切性
胡剛峰提出，應秉持多邊主義，通過廣泛協商與共同治理，打造「和平、友好、合作之海」，反對單邊主義與霸權行為。這呼應了越南代表劉廣道中將所提的情報共享與聯合訓練倡議，以及英國國防參謀長Tony Radakin所強調的軍事溝通機制以避免誤判。原因在於，亞太地區每年因非法捕撈造成的經濟損失高達236億美元（根據亞太經合組織數據），而網路攻擊對海上基礎設施的威脅也在攀升，這些非傳統安全挑戰需要跨國協作。
二、對台灣的影響與評析
台灣位於亞太海上交通要衝，特別是台海作為連接東北亞與東南亞的關鍵通道，每年通過的貿易額約占全球的21%（根據台灣經濟部數據）。此次對話中，中國明確將台海問題納入海上安全議題，視支持台灣獨立為區域穩定威脅，這對台灣的國際空間與安全環境構成直接挑戰。以下從三方面進行評析：
1. 安全威脅的加劇
中國對台海穩定的關注，結合其對外軍事存在的反感，意味著台灣周邊海域可能面臨更多灰色地帶衝突，例如漁業糾紛或軍事演習的頻繁化。2024年，中國海警船在台灣金門周邊海域的活動次數較前年增加約45%（根據台灣海巡署數據），顯示壓力已逐步上升。這種情勢若不妥善應對，可能導致意外衝突，進而影響台灣的海上貿易與能源供應。
2. 國際合作的機遇
對話中提及的情報共享與聯合訓練機制，為台灣提供了與區域盟友合作的潛在空間。例如，越南與日本均強調非軍事化執法合作，台灣海巡署可借鑑此模式，與日本海上保安廳或菲律賓海岸警衛隊建立資訊交換網絡，共同應對非法捕撈與海上犯罪。此外，英國與美國在印太的軍事部署，雖引發中國不滿，但也為台灣提供了間接的安全屏障，可透過參與多邊演習間接提升自身防禦能力。
3. 法律與政策層面的挑戰
中國強調《聯合國海洋法公約》的執行，並反對外部干預，這對台灣在國際法框架下主張自身海洋權益形成壓力。台灣目前非UNCLOS締約方，國際能見度受限，若不積極參與區域對話或尋求盟友支持，可能在未來海上爭端中處於不利地位。
三、具體建議與行動方案
為因應上述挑戰與機遇，台灣應採取多維度策略，既強化自身能力，也深化國際合作。以下提出四項具體建議，供決策參考：
1. 強化海巡能力與技術升級
針對灰色地帶威脅，建議台灣海巡署加速艦艇更新計畫，計畫至2030年新增至少20艘具備雷達與無人機搭載能力的中型巡邏艦，總經費約新台幣300億元（參考海巡署2024年預算報告）。同時，引進日本海上保安廳的海上態勢感知技術（MDA），提升對周邊海域非法活動的即時監控能力，特別是在東沙群島與釣魚台周邊，預防衝突升級。
2. 建立區域情報共享網絡
借鑑越南提出的情報分享倡議，台灣可與日本、菲律賓及南韓建立非正式的海上情報交換平台，聚焦於非法捕撈、人道救援及反海盜行動，每年至少舉行一次聯合桌面演練，確保資訊流暢。此舉不僅能提升台灣的區域角色，也可避開直接軍事合作引發的敏感性，降低中國反彈風險。
3. 參與多邊海上安全對話
針對國際法與多邊機制的重要性，建議台灣透過非政府組織或學術平台，間接參與《南海行為準則》（COC）相關磋商，並積極尋求美國與日本支持，以觀察員身份參與亞太地區的海上安全論壇，如西方太平洋海軍研討會（WPNS）。這將有助於提升台灣在區域治理中的話語權，避免被邊緣化。
4. 預防性外交與危機管理
為應對台海緊張局勢升級風險，建議台灣與中國建立非官方的海上危機溝通渠道，例如透過漁業協會或學界進行對話，參考中國與東盟在南海的緊急熱線模式，每季度至少進行一次溝通，降低誤判可能性。同時，針對中國海警活動頻繁的區域，如金門海域，應加強與當地漁民的協調，建立24小時通報系統，確保第一時間掌握情勢。
四、台灣在亞太安全格局中的角色
亞太海上安全的未來，離不開各國對多邊主義與國際法的承諾，也離不開對新興威脅的共同應對。在這場香格里拉對話中，無論是中國對台海問題的強硬表態，抑或是其他國家對合作機制的呼籲，都揭示了台灣所處環境的複雜性。透過強化自身能力、尋求區域協作與參與國際對話，台灣不僅能應對潛在威脅，也能在亞太安全格局中找到自身定位，進而為區域穩定貢獻力量。未來的關鍵，在於如何平衡防禦需求與外交空間，以智慧與決心，航行於這片充滿挑戰與機遇之海。
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