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美俄戰略對話登場!美、俄、歐都在虛張聲勢

日內瓦戰略對話!美、俄副外長打頭陣

在烏克蘭情勢持續緊張下,美國、歐盟、北約、俄國將分別以外交斡旋方式討論。其中,率先登場是1月10日舉行的美、俄外交高層雙邊會談。美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)與俄國副外長雷雅布可夫(Sergei Ryabkov)舉行去年6月「拜普會」後敲定「戰略安全對話」(Strategic Security Dialogue)。

美、俄在日內瓦舉行的會談結束後,俄國代表將先後與北約(NATO),以及歐洲安全暨合作組織(OSCE)舉行會談。俄國代表將先於1月12日前往比利時布魯塞爾,與北約就烏克蘭問題進行討論,隨後往奧地利維也納與歐安組織(OSCE)相關官員舉行會談。

據《德國之聲》(DW)報導,此場會議長達8小時,但無重大突破,結果與多數外媒如:《路透社》(Reuters)、《美聯社》(Associated Press, AP)預測的結果相似。此次美、俄針對烏克蘭議題的談判,考慮雙方多個議題立場對立的情況下,並未有重大進展。

實際上,俄國副外長雷雅布可夫在對話前一日晚宴後就曾表示:「情況不甚樂觀,這場會談將很艱難」。《美聯社》報導稱,兩國都未將此次對話形容為「完全失敗」(complete failure)。不過,雙方也未提出任何能減緩俄國於烏克蘭邊境軍事集結的方法。《華爾街日報》(Wall Street Journal)下標則形容此次對話「收穫甚微」(yield little overall progress)。

據《華爾街日報》報導,雪蔓會後說:「我們進行了嚴肅、直接、務實、坦率的討論,但我們還有很長的路要走」。她指出:「我們認為,真正的進展只能在緩和,而非升級的氣氛中進行。」她強調:「今天是一場討論,而非所謂的談判」。另一方面,雷雅布可夫則形容此次對話為:「艱難、冗長、非常專業、具體,沒有任何試圖粉飾內容及避開敏感問題。」他補充提到:「他不認為美方會用俄國認為適合的方式,解決這些問題。」

此次會談顯現出美、俄彼此立場大相逕庭。《華爾街日報》提到雪蔓說:「我們不允許任何人關閉北約的『開門政策』,這是北約聯盟的核心政策。」另一方面,雷雅布可夫則認為:「烏克蘭未來永遠不能加入北約,這一點非常重要。我們需要的是嚴格的法律規範,不是承諾,而是保證,這攸關俄國國家安全。」

儘管雷雅布可夫表示:「俄國無意進攻烏克蘭,且西方國家無須擔憂任何情勢升高的情況。」但目前許多美國官員認為俄國可能進攻烏克蘭。美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)日前接受《NBC新聞》(NBC News)晚間秀專訪中就提到:「我們認為俄國侵略烏克蘭的威脅是貨真價實的。」此外雪蔓也表示:「俄羅斯宣稱增兵活動只是演習,卻沒有事先通知,目前也沒有任何撤軍的跡象,這些跡象都看不出局勢緩和。」

而《德國之聲》在報導提到,雪蔓拒絕俄國於12月初向美方提出的《俄美安全保障協議草案》。草案內容包括要求美國削減境外部署核武數量、北約停止東擴、拒絕接納前蘇聯國家加入北約。

雖美方在多個議題採強勢立場,但雪蔓也向俄方提出幾個未來雙方可能合作的方向。《華爾街日報》報導,雪蔓在會中向俄國提出美、俄可以重新討論在川普政府(the Trump administration)時期中止的《中程導彈條約》(Intermediate-range Nuclear Forces Treaty, INF)。據《聯合報》報導,雪蔓也提出美、俄雙方能在對等限制下分享軍事演習等訊息,促進雙邊的透明化。

另外,《華爾街日報》指出,美、俄於日內瓦就烏克蘭問題對話的同時,北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)正與烏克蘭副總理斯特法尼希納(Olga Stefanishyna)會晤。

《ABC新聞》:US open to talking with Russia about missiles, troop exercises: Secretary of State Antony Blinken

https://abcnews.go.com/Politics/secretary-state-antony-blinken-abc-us-open-talking/story?id=82154018

《美聯社》:No progress seen after Russia-US talks over Ukraine tensions

https://apnews.com/article/joe-biden-europe-russia-ukraine-geneva-090d1bd24f7ced8ab84907a9ed031878

《俄羅斯衛星通信社》俄美安全保障條約草案 https://big5.sputniknews.cn/20220110/1037019793.html

《聯合報》:俄羅斯稱「無意侵略烏克蘭」 美:看不到局勢趨緩訊號

https://udn.com/news/story/6809/6024247

《德國之聲》:俄國稱無意入侵烏克蘭 與美8小時對談無突破

https://www.dw.com/zh/俄国称无意入侵乌克兰-与美8小时对谈无突破/a-60384110

《NBC》: National Security Adviser Jake Sullivan on Russia-Ukraine tensions https://news.yahoo.com/national-security-adviser-jake-sullivan-001141183.html

《華爾街日報》:U.S., Russia Talks Yield Little Overall Progress Amid Ukraine Crisis https://www.wsj.com/articles/u-s-russia-talks-begin-to-avert-one-of-the-biggest-geopolitical-crises-since-the-cold-war-11641815752

哈薩克動亂牽涉美、俄?

不僅烏克蘭,近期俄國應約派遣維和部隊進入哈薩克境內,協助哈薩克政府平息動亂一事,也引發美俄間的糾紛。《BBC》報導,俄國協助鎮壓使目前美俄局勢更加複雜。《BBC》分析認為:「哈薩克局勢不穩可能會加劇普丁(Vladimir Putin)的危機感,令他更加強俄國對前蘇聯國家的影響力。烏克蘭與哈薩克都曾為蘇聯一部分。」

在哈薩克的議題中,美、俄也展開唇槍舌戰。美國國務卿布林肯在1月7日接受《ABC新聞》(ABC News)採訪時就酸,他認為哈薩克向俄國求援是「引狼入室」,未來「恐怕請神容易送神難」。

另一方面,俄國外交部反駁布林肯的講法,以美國過去介入其他國家(如:阿富汗、伊拉克)的例子反諷美國說:「布林肯若有上過歷史課,就該想起美國人一旦侵門踏戶,外國人連想活命、避免被搶掠或性侵,都很困難。」

《美聯社》引述白宮國安會俄國和歐洲事務前主任希爾(Fiona Hill)表示:「哈薩克的動亂,可能加劇普丁想對烏克蘭動武的動力。」她又補充道:「普丁可能想藉支持哈薩克政府和削弱烏克蘭政府,以重申俄國在這地區的主宰力。」

不過,共和黨田納西州身兼軍事和外交委員會的眾議員格林(Mark Green)則有不同看法,他表示:「我不認為俄國有同時兼顧兩個危機的能力,我認為哈薩克的動亂,將會嚇阻俄國對烏克蘭展開衝突的能力。」

《美聯社》:Kazakhstan adds uncertainty to talks with Russia on Ukraine

https://apnews.com/article/europe-russia-ukraine-asia-vladimir-putin-036e4a28f9b3c913ae6d4112028dca1f

《BBC》:美俄烏克蘭危機會談:雙方各不相讓 哈薩克斯坦又添新變數

https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-59939889

布林肯接受CNN訪問談烏克蘭情勢

日內瓦展開會談前夕,美國務卿布林肯(Antony Blinken)也沒閒著。布林肯於1月9日接受《美國有線電視新聞網》(CNN)節目「國情咨文」(State of the Union)的專訪,闡述他對於烏克蘭情勢、美俄關係和哈薩克動亂的看法。

專訪中,針對烏克蘭情勢,他說:「藉由對話與外交斡旋的方式,可化解若干歧見及避免衝突,另個方式就是對抗,若俄羅斯再次入侵烏克蘭,將面臨嚴重後果,俄羅斯打算怎麼辦,我們拭目以待。」他警告:「能否藉談判取得樂觀成果,某種程度上要看俄國能否別那麼一副咄咄逼人的姿態,也就是試圖出兵烏克蘭,使得局勢升高。」他指出:「若雙方真有意取得進展,必須在緩和局勢上努力,且俄國勢必要消除目前對烏克蘭造成的威脅。」

另外,針對近期俄國派遣維和部隊哈薩克協助「平息動亂」事件,他表示:「有關為何哈薩克覺得有必要呼籲由俄羅斯主導維和部隊,我們確實有疑慮。」並且,他認為:「哈薩克應有能力和平化解抗爭,應要對此解釋清楚。」不過,雪蔓在會後記者會表示,此次的美俄戰略對話中,並未談到與哈薩克的相關議題。

「戰略安全對話」會後記者會新聞稿:Briefing with Deputy Secretary Wendy R. Sherman on the U.S.-Russia Strategic Stability Dialogue

https://www.state.gov/briefing-with-deputy-secretary-wendy-r-sherman-on-the-u-s-russia-strategic-stability-dialogue/

北約各國出兵態度大不同,北約內部抗俄仍有分歧

若俄國真侵略烏克蘭,那西方各國會做出什麼樣回應?亦或如2014年「克里米亞」事件一般,「雷聲大雨點小」呢?

首先,北約目前態度相當強硬,多次強調將與烏克蘭站同一線,若俄國作出軍事行動將會有「嚴重後果」。不過,北約並未詳細描述所謂的「嚴重後果」,究竟是何種後果?目前的討論多是以「經濟制裁」的方式,因此北約是否出兵協防烏克蘭一事,就官方說法來看,尚屬未知。但目前北約也考慮要以其他非衝突方式支持烏克蘭,如:向烏克蘭銷售武器。

其次,美國多次表示若俄國以武力侵略烏克蘭,將面臨嚴重的經濟後果,美國將祭出各項嚴厲經濟制裁。2021年12月底「拜普會」時,拜登曾說若俄國侵略烏克蘭,他將會作出「果斷回應」。不過,這裡指的果斷回應,並非美國將出兵協防烏克蘭。因此,美國是否出兵烏克蘭的態度,仍模糊不清。

再次,英國國防大臣華勒斯(Ben Wallace)就告訴《觀察者》(Spectator):「烏克蘭不是北約的一員,因此任何人(包含英國)都不可能派軍隊到烏克蘭挑戰俄羅斯。」不過,他指出英國可為烏克蘭的「能力建構」提供協助,且說「嚴厲經濟制裁」的威脅,是最有可能對莫斯科採取的威懾方式。

最後,歐盟則警告俄國,若出兵侵略烏克蘭,歐盟會祭出「重大制裁」。歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)2021年12月中時就表示:「如果俄羅斯對烏克蘭採取行動,歐盟將採取制裁這可能造成巨大代價。」不過,歐盟對是否出兵烏克蘭,並未作出清晰的回應。

《霧谷晶策》分析,美國、歐盟、北約等成員國並非願意為了烏克蘭緊張,而出兵協防。目前美國為首的西方國家,皆對俄國虛張聲勢。一如2008年俄國與喬治亞戰爭、2014年俄國併吞烏克蘭克里米亞半島一般,西方國家都先行警告俄國,但在事發之時並未提供除「經濟制裁」外的其他有效作法。

《霧谷晶策》認為若俄國在今年一、二月份入侵烏克蘭,結局或許還是如2008年、2014年的狀況一樣。目前由於俄國、美國、歐洲等國新冠疫情不容樂觀,因此仍無力顧及外交與安全議題。另外,俄國在過去幾次受西方國家制裁後,也有了應對方式,如與他國交易時盡量避免使用美元結算,也讓俄國知道如何自處。不過,俄國也擔憂國內經濟是否足以應付這場戰事。

《霧谷晶策》觀察目前俄國應「集體安全組織條約」(CSTO)規範出兵至哈薩克維和,是不希望兩面戰事發生,也不希望西方國家藉機輸出顏色革命(color revolution)至前蘇聯旗下共和國,擾亂俄國的大戰略。至於俄國是否真出兵烏克蘭,則要看烏克蘭基輔當局的反應。如果基輔政府軍真出兵至烏克蘭東部由俄國民兵控制地區,那俄國就會給烏克蘭來場震撼教育。

(文章僅代表作者觀點,不代表Newtalk新聞立場。)


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