台中市議會17日第一天舉行市政總質詢議程，但因為多位國民黨議員強烈要求市府顧問方昇茂列席議會，但市長林佳龍以不合體制為由拒讓方出席，質詢議程因此7度中斷，僵持了5個多小時，最後，議長林士昌宣布將請中央釋疑機要人員任用的方昇茂是否應列席議會。民進黨團議員則呼籲藍營議員不要無限上綱，以維持府會和諧。
堅持不肯列席議會的方昇茂，被藍軍議員形容為「藏鏡人」、「地下市長」、「白手套」，他曾任台中縣議員，屬民進黨新潮流系，協助林佳龍在打選戰時，整合民進黨新潮流系及原台中縣選票，被林視為最重要輔選功臣，因此，林當選市長後委以重任，方昇茂是市府顧問又兼任果菜公司董事長。
方昇茂擔任市府有給職顧問，府會盛傳他手握人事大權，位高權重，日前在市議會國民黨團運作下議會通過決議請他在議會總質詢及二、三讀會時列席議會，議會也行文給市府請他列席，理由是他位居市府高階官員及重要職務，議會有必要對其工作項目、工作權責、所需知能等特定事項予以瞭解。
不過，17日方昇茂並未列席，上午10點多，劉士州議員質詢時，強烈要求方昇茂列席，否則要求中斷質詢時間，大批藍營議員有備而來，齊舉大字報一起聲援，催方趕快來列席。
主持會議的議長林士昌也催促備詢的市長林佳龍連繫方昇茂列席，但林佳龍堅持議會的要求「不合體制」；大批藍營議員則在議事堂上舉大字報抗議方昇茂逃避監督，還不斷高喊「方市長，出來面對！」兩方堅持不下，林士昌因此宣布休息以緩衝氣氛，質詢因此中斷達7次之多，直至下午3點多，方昇茂仍堅持不列席。
方昇茂拒絕出席的理由是引用地方制度法第48條，議會或議員市政總質詢的對象為民選市長、機關首長，依法並不及於機要或幕僚。其次，民選市長、機關首長的機要或幕僚是向民選市長或機關首長負責，而由民選市長或機關首長向議會及議員負責。
但台中市議會發出新聞稿強調，方是市府聘用的有給職顧問，負責市政府重要業務並兼任果菜公司董事長，依規定只要是有支領市政府薪水的同仁，就應受議會的監督及接受議員質詢的義務。
對於方昇茂以地制法為由逃避到議會，議會另以他身兼台中果菜公司董事長一職，要求他列席，因市府占有該公司一半以上股權，要求他以董事長身分列席議會。
這場府會之爭僵持到下午，林佳龍答覆議員劉士州質詢時卻突然說，方已口頭請辭果菜市場董事長職務，他也准方辭職；劉士州則直斥「方昇茂臨陣脫逃！」
議長林士昌最後宣布方昇茂拒絕列席，藐視議會，將請中央釋疑其是否應列席議會。
綠營議員邱素貞、李天生及陳淑華等人表示，議會要求顧問方昇茂列席，並未說明要他列席詢問的事項，而且依地制法第48條，方可以不列席議會，請藍營議員不要無限上綱，以維持府會和諧。
對於民進黨團的相挺，方昇茂下午寫了一張紙條，除表達感謝之意，並強調「開會前我跟市長已先拜會議長，也同意尊重體制，另於業務質詢邀請，不要破惡例。昇茂並無個人考量，問題癥結在於市長的人事權不能妥協（大家心裡清楚總要有人在必要時出來擋子彈！除再度感謝黨團協助外，拜託大家繼續堅持，不要妥協變更議程，謹代表市長感謝以上的拜託。）」
台中市府會17日過招，白羊與黑羊堅持不肯退讓，一整天議事虛耗，為歷屆議會罕見，議長林士昌及市長林佳龍2人的府會溝通能力，都讓外界留下不良印象。
