清明連假過後，推遲一週施行的第3階段限水也終於要上路了。如果清明時節的雨水沒來，不幸的連梅雨季都來個空梅，恐怕台灣將面臨相當慘烈的用水問題。
此次因為缺水而引發的討論已經很多，雖然社會輿論的檢討抨擊聲浪極大，然而中央單位始終不願意正面回應社會，推出能夠治本的節水政策，仍舊在枝微末節的地方大作文章。例如，把水資源浪費的問題平均分攤到全民身上，卻不檢討自己的產業政策，水庫建設之淤積(以及源頭的山林保育不佳)，還有水資源耗損問題，搞得好像都是老百姓造成缺水，政府一點責任都沒有。
不過，本文並不想繼續探討上述問題，而是想抽出缺水特別嚴重的桃園來進行檢視，指出另外一個可能造成缺水而我們不願意正視的問題：「土地超載」。
民國85年，桃園縣的人口數為157萬人，12年後的民國97年，桃園縣人口已經來到195.9萬人，目前更是突破200萬人(戶籍人口207萬人，外籍移工7.3萬人)，也因為突破200萬人，而獲得升格為直轄市。
桃園是近年來台灣各縣市中，人口移入成長速度最高的縣市。主要原因可能是大台北地區房價高漲，桃園成為衛星城市。加上朱立倫任內，為了拚升格，以各種獎勵優惠鼓勵遷居桃園。然而，僅僅花費10餘年時間，就讓縣境內人口增加了將近25%，總數逼近50萬，勢必會遇到公共財不敷使用的問題。
去過桃園開發的新市鎮的朋友，一定都有感覺道路的狹窄逼仄吧？上下班時間塞車也成為常態。桃園近年來拼命興建大型集合住宅，但是道路卻沒有跟著拓寬。以過往的道路格局服務新興的大型集合住宅車流與人流，最後就是塞車。
塞車或許還是小事，提早出門或耐心等待就罷了。然而，多出50萬人所需的用水量，可就不是小事了？
之前水利署公布一份國人平均用水數據，每人每年平均用水量為270公升，那麼增加50萬人等於1年要增加1.35億立方公尺。
偏偏石門水庫的原本蓄水量雖然高(3億900萬立方公尺)，近年來的淤積狀況卻非常嚴重(32.3%，等於少了1億立方公尺，實質蓄水量只有2億立方公尺，翡翠水庫的一半蓄水量而已)，即便政府編列預算拼命清除積淤，還是緩不濟急。
水庫淤積的根本問題在於上游的不當開發，翡翠水庫由於上游水土保持做得極好而無須清淤，因為水庫淤積僅6%。
更別說新北南區以及新竹等共用石門水庫水資源的地區，近年來也有人口成長的趨勢。總計使用石門水庫用水之人口數高達300萬(佔台灣總人口數的13%)，如果按平均用水量計算每年需要8.1億立方公尺，約莫4座石門水庫蓄水量，這還不算灌溉與工業用水之需，畢竟工農業用水才是大戶。
比石門水庫總蓄水量多1億立方公尺的翡翠水庫，提供北新北跟台北市500萬人用水的翡翠水庫，還有89%的蓄水率。除了淤積率遠低，蓄水量大之外，沒有高耗水的工業與農業灌溉使用也是原因之一(民生商業用水僅佔10~20%，農工用水高達80~90%)。
令人不禁質疑的是，過往桃園在積極吸納人口以圖升格的同時，在配套基礎建設上做了什麼？特別是人活著一定要用的水資源，桃園有替這多出來的50萬人找尋可用之水資源嗎？
桃園人口拼命增加，商業戮力開發之餘，儲存水資源的水庫狀況卻不斷惡化。主事者既拿不出有效解決水庫蓄水量不足的辦法，卻還積極招攬人員入住，甚至還要開發超大型的航空城(大型開發案一旦通過後，難道不用水嗎？)，真是非常之荒謬。
不是說新竹或新北沒有人口增加的問題，而是身為重度缺水區的桃園，歷來主事者竟然罔顧水資源不足的問題，罔顧土地利用的極限性問題，積極鼓勵移居桃園還大推航空城，要把缺水問題都推給老天不賞臉或老百姓不節水，算盤未免打得太精了一些。
有限的水資源，如果要大量增加人口，勢必得從工業或農業用水的刪減，不然就得開源。什麼都不做的情況下放任人口移入、商城開發，甚至工業用水成長，是非常不負責任的行政無作為。如果總資源不變而使用者增加，又怎麼可能不缺水？
誠如前內政部長李鴻源所說，台灣的國土開發已經是超限開發利用，許多地方已經無法繼續大規模開發下去。桃園的缺水問題惡化是非常重要的警訊，如果台灣再不停止無止境的發展主義開發模式，甚至還拼命地引入耗能產業，卻不正視水資源問題，未來台灣的缺水問題會更加嚴峻，遲早台灣會上演非常難堪的搶水戰爭。
百年大旱之祭，是到了該好好沉思、檢討並改變現行水資源使用模式的時刻，台灣不能老是靠老天賞臉，僥倖撐過一次又一次的缺水危機。
作者：王乾任（社會觀察家）
（圖：中央社資料照片）
