各項數字顯示，深夜假日的高速公路是死亡肇事率最高的時間、地點，但過去連續假期時，為了紓解白天壅塞的車潮，政府的解決方案竟是推出夜間暫停收費，藉以鼓勵駕駛在車潮較少的夜間上路。這麼多年，這個政策就這麼延續執行，究竟成效如何？是不是真的有助於紓解車潮？還是反而鼓勵民眾在危險的時間上路？一直沒有仔細評估，近年，隨著ETC電子收費的上路，政府得以透過電子化系統，得到準確地車流數字，檢討國道政策的時機終於到了。
這就是當時甫上任的交通部長賀陳旦率先推出「端午連假夜間維持收費」這項政策的原因。賀陳旦的用意就是希望利用端午節這個相對返鄉車潮較少的節慶，來評估夜間暫停收費這項政策是否還有繼續推行的必要？
賀陳旦的想法是，安全必須是政府施政的底線，既然數據明白顯示，夜間是危險的行車時段，那麼政府的立場就不能鼓勵民眾在危險時段上路。「我們當然不能因為危險，就封了高速公路，剝奪民眾的行路選擇權，但至少不能鼓勵！」而夜間暫停收費政策，其實就是在鼓勵民眾夜間行車，希望大家多多利用夜間時段返鄉，一方面可以避開白天的尖峰時段，早點到家；另一方面，還能節省國道通行費用。
「政府不能說，好極了！你儘量半夜開車吧！」賀陳旦認為，如果只是為了讓白天的車潮減少，降低高公局每次連續假期就得面對的塞車民怨壓力，就鼓勵民眾在危險時段上路，這樣反而是不負責任的施政態度，所以即使不禁止，也不能鼓勵，當然就得正常收費。
但一項政策施行了長達約二十年，即使放在現代的時空，已經顯得不合時宜，要修正更改，還是得仔細評估。賀陳旦於是想藉由端午連假，來推動夜間維持收費措施，並同時透過已經建置完成的ETC系統，準確地分析車流、旅行時間，藉由客觀的數字來了解，「夜間暫停收費」究竟對紓解白天車流有沒有幫助？取消暫停收費措施，會不會因此造成日間更加嚴重的塞車問題？
「我們只是想真正開始面對政策合理性。」賀陳旦對於當時的民意反彈感到意外，他沒有想到，只是單純想評估，竟然就引發各界的質疑，認為政府剝奪了人民的小確幸。「我只是希望民眾理解安全，理解政策合理性而已。」賀陳旦的改革還在摸索，就遭遇到阻力。
但他依然堅持要嘗試改革，目的就是希望能對過去習以為常，但不是合宜的政策，重新調整。風風雨雨中，端午連假的深夜照常維持收費，結果端午連假第一天晚上的車流量，跟過去暫停收費的時段相比，居然有增無減。到了白天，車流也依然沒有減少，部分路段還是塞塞塞。
再更仔細的去看塞車的尖峰時段與路段。連續假期第一天的清晨時段，車流就明顯增加了，一般而言，較大車潮的出現大約是在上午七點到七點半之後，高速公路也會在這個時候開始逐漸壅塞。但此次端午假期中，一大早六點半就開始出現塞車。這代表有許多人選擇提早出發，好避開車流。
主要塞車的路段，則跟以往並沒有差別，都集中國1湖口至新竹、彰化系統至埔鹽系統、后里至大雅；國3三鶯至關西、快官至霧峰；國5南港系統至坪林、頭城至坪林等路段，從前述這些路段之短途旅程間可以看出來，連續假期的塞車，其實不只是返鄉、出遊等長程車流增加，最主要的還是都會區短途旅次增加導致，也就是說，都會繁榮區域的擴大，造成了高速公路的使用量大增，供不應求的情況下，自然造成塞車情況。
既然日間、夜間車流都比過去增加，沒有因為取消免收費而有增減，就可以清楚地推論出，夜間收不收費，和紓解日間車流之間沒有關係。再以深夜車流最高峰的十一、二點到凌晨一點來看，八成都是短程車流，就可以知道，這些深夜開車族，大多數都不是為了返鄉或者長程旅遊，不得已而選擇開車上路。既然如此，夜間不收費這項政策，對於節省長程旅客的荷包，就沒有多大的幫助。
利用ETC評估檢驗的結果，交通部的結論是：高速公路夜間不收費，紓解日間的車流的意義不大。從車輛的旅程數、目的地，就可以知道，八成的夜間行車者，大多還是都會區夜生活者，並非因為省時、省錢，而選擇在夜間上路。
更進一步，交通部透過民意調查去了解民眾為什麼要深夜開車？結果更與ETC上的數據推論相似，為了省錢、省時、避開日間車潮，而選擇深夜開車的人，不到百分之五，大部分都是生活上的各式各樣理由。
既然數字說話了，證明夜間免收費，對於紓解車潮的意義不大，再加上夜間又是危險行車時間，駕駛車速快、精神不濟，都很容易造成死亡肇事，站在政府的立場，當然沒有必要再繼續推行一個功能不大，對民眾的安全又有威脅的政策。
即使與取消免收費無關，交通惡化，端午連假塞車嚴重也還是事實，賀陳旦很無奈地說：「哪一次連假不塞車？」攤在眼前的狀況就是，連續假期上高速公路的車子就是比平常多出好幾倍，車流必定超出高速公路乘載的能力，這是供需失衡的結果，塞車是必然，「民眾期望不塞車，坦白說，不太可能。」賀陳旦的想法是，期望連假不塞車太不切實際，不如求取安全回家，才是務實的作法。
「政府的施政，就該永遠去做該做的，對得起人民的角度。」這是賀陳旦的信念。
下圖：105年端午節連假前1日23時起至首日23時止24小時間，長、短途旅次的消長情形。圖中可清楚看到，首日凌晨3時以前，短途旅次一直是高速公路的主要車流，此時整體車流的平均旅次長度僅30多公里，4時至6時間長途返鄉旅次的車潮才明顯出現，平均旅次長度也快速拉高到80公里。
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