日本政府於3月27日首度公開「台灣有事」時的撤離計畫，並針對先島群島進行大規模演練，顯示日本國安戰略正由災防轉向軍事衝突準備，標誌著由模糊戰略走向主動預防，也強化日本在印太地緣政治中的前線主動角色。同時，面對區域緊張升高的台灣，應該從被動因應轉向多元整備，強化國土防衛、全民安全與國際合作，以因應隨之而來的台海風險。
一、日本國安體制的全面轉型
(一)國安戰略新轉型：日本從防災走向戰時整備
日本政府首度公布因應「台灣有事」情況的撤離計畫，主要針對距離台灣僅有幾百公里的先島群島，明確展現出對「台灣有事」情境的預判與應對準備；雖然日本官方語調保守，強調非針對特定情勢，但從6天內撤離約12萬人次的疏散規模，以及自衛隊與民間協力的部署方式，不難看出日本正在積極將「模糊戰略」轉化為「主動預防」。易言之，這個撤離計畫象徵日本國安戰略的重大轉折，其性質與以往自然災害防災系統不同，改以軍事衝突為核心場景進行規劃，也就是日本已不再單純仰賴美日同盟的安全保證，而是著手建立「和平時期整備、戰時迅速轉換」的自主防衛機制，展現出日本國土防衛政策的與時俱進。
(二)社會動員新常態：從地方協力到全民防衛
撤離計畫的另一特點，是從「短期撤離」走向「長期安置」，乃針對高齡化社會的特性，而在疏散過程中考慮高齡者、病患與需要特殊照護者的實際需求，這不僅是物流與醫療層面的挑戰，更關係到政府與社區間的協調能力與社會韌性的體現；此外，12萬居民將分散安置至九州與山口縣32個市町，如何在地方層面取得社區的理解與接納，攸關政策是否能有效落實；再者，地方自治體與中央政府間的協力關係、居民對風險的心理調適程度，將共同決定「戰略預防時代」能否轉化為具體的社會行動力。在在都促使日本重新審視和平與戰爭之間的模糊界線，提升全民對國防政策的集體參與責任心與使命感。
(三)地緣戰略再定位：走向印太前線的積極和平角色
儘管此項撤離行動表面上是行政性質的國土防衛措施，但實質上具有強烈的外交與地緣戰略意涵，尤其在中美對抗與台海局勢持續升溫的背景下，日本藉由展現實質行動，對外釋出不再模糊的安全立場；另外，這項計畫顯然已納入美日安全協調架構之中，同時也成為強化對台政治聯繫的戰略信號，表明日本不僅在軍事上加強與美國的整合，也向中國釋出日本願意為區域和平付出準備代價的決心。因此在這樣的背景下，日本的角色已不再只是同盟夥伴或後方支援者，而是轉型為前線穩定的主流力量，重新定位其在印太戰略格局中的「積極和平」關鍵地位。
二、台灣國安體制的主動因應
(一)深化台日戰略溝通：從鄰近地理到聯合防衛預案
由日本政府近來推動具體的撤離計畫，意味著「台灣有事」已從模擬推演進入實質準備，因為先島群島距台灣僅數百公里，一旦台海發生衝突，該地區勢必成為重要戰略節點。對台灣而言，這不僅是區域情勢升溫的警示，更是深化台日安全對話的契機，因此台灣應主動與日本建立常態化的外交與安全對話機制，針對台海危機時的軍民協調、撤離節點、聯合應變等進行雙方討論，唯有透過共享情報與情勢評估，將可減少危機時的判斷誤差與資源重疊，進一步提升兩國戰略互信與協同應對能力。
(二)建構全民防衛體系：以災防經驗為基礎升級民防準備
日本將災防體系經驗納入戰略撤離計畫，為台灣提供可資借鏡的典範，因為當前台灣的防空避難體系仍以硬體為主，缺乏整合性規劃與常態演練，對高齡者、病患與特殊族群的考量更顯不足。所以台灣應檢討現行民防制度，整合數位科技，建置疏散動線、避難所管理與緊急資訊平台，提升可操作性與動員效率；同時，台灣政府應推動全民參與的防衛演練，加強社區層級的應變能力，打造「平戰轉換」的韌性社會。
(三)從被動應對到主動出擊：台灣應建構危機協調機制
日本啟動撤離計畫的背後，象徵美日安全機制對台海局勢的再評估，台灣若僅被動接受評估與支援，將難以掌握自身安全命運；所以台灣應積極強化高層安全對話、參與區域多邊安全協調機制，並強化與美、日、澳、韓等民主盟友的危機應對合作。此外，透過建構「危機協調機制」，台灣則可在地緣博弈中，由局外觀察者轉變為戰略參與者，如此台灣不僅可提升國際能見度與信任，更能強化整體戰略韌性，為印太與台海的和平與穩定作出實質貢獻。
三、結論：台日共構預防戰略，台灣應強化主動因應
此次日本公開「台灣有事」撤離計畫，顯示日本的國安戰略正由防災導向全面戰備，進一步強化日本在印太前線主動角色，不僅反映日本面對當前區域緊張的主動因應，也為台海情勢敲響警鐘。所以台灣應把握契機，強化與日本的戰略溝通，並升級自身民防體系與危機協調機制，從「被動等待支援」轉向「主動參與區域安全」，唯有如此，方能提升國土防衛韌性，並與日本成為主動控管印太局勢的共同主角。
(作者為開南大學董事會主任秘書)
日本政府於3月27日首度公開「台灣有事」時的撤離計畫，並針對先島群島進行大規模演練，顯示日本國安戰略正由災防轉向軍事衝突準備。圖為日本首相石破茂。 圖：翻攝石破茂臉書
