228連休假後的第一顆震撼彈：國防部網上公告將修正《全民防衛動員準備法》，除「正名」為《全民防衛動員法》之外，從原本48條條文修訂為69條，新增「平時對新聞媒體進行調查」、「戰時對新聞媒體進行管制」、「開罰戰時哄抬物資者」、「開罰戰時散播不實訊息者」等多項條文，而最具爭議的是「對16歲以上學生進行動員計畫造冊」。在各界對修正細節有諸多議論的狀況下，行政院長陳建仁出面「滅火」，指國防部在預告期14天之後會先將草案下架，整合各界意見後再提出。

《全民防衛動員準備法》不像其他許多法律含有明定「主管機關」的條文，但根據現行法律第5條：「動員準備區分為行政動員準備及軍事動員準備，其執行機關如下：一、行政動員準備：由中央各機關及直轄市、縣（市）政府負責執行。二、軍事動員準備：由國防部負責執行，中央各機關配合辦理。」及第8條：「行政院動員會報置召集人、副召集人各一人，分別由行政院院長、副院長兼任；委員若干人，由行政院院長就政務委員、有關機關首長派兼。國防部承行政院之命，綜理行政院動員會報秘書工作，並得指定所屬機關（單位）設全民戰力綜合協調組織，整合作戰地區總力，建立全民防衛支援作戰力量，並協助地方處理災害救援事宜。前項擔任秘書工作之單位及全民戰力綜合協調組織之編組、任務、權責及作業程序，由國防部定之。」看起來，最主要的統合機關應該是行政院，國防部了不起就是「承命」、「綜理秘書」工作。這麼重要的修法工作，難道是國防部關起門來做文章？不用經過行政院院會討論？6日更爆出是總統蔡英文曾要求國防部長邱國正「妥善處理」，是總統跳過行政院直接指揮？還是總統幫行政院收拾爛攤子？

《全動法》有沒有修法必要？陳建仁指出，該法是因應國家緊急需要，本來就有的法案，但是2001年11月14日就公布施行「比較老」的法案，為了因應「新形態」所以要進行修法。國防部解釋，全動法法規本就包含「動員準備階段」和「動員實施階段」，現行條文多著重於動員準備事項，動員實施後的指揮體系與戰時徵用相關規範仍不足；加上區域威脅情勢，有必要凝聚全民國防、保衛家園的理念，修法能讓相關配套措施更加周延。而全動法存在的目的，是為保障國家在戰爭時期，能夠依照計畫動員人力、物力等，以發揮國力抵禦外敵，相關規定與必要措施只適用於實施動員時期。在各方爭議「對16歲以上學生進行動員計畫造冊」及「必要時將對媒體、網路納編納管」時，國防部一再強調「絕不損及人民『日常』的自由和權益」。

這種咬文嚼字的官式文章讓人讀來就心生厭惡，所以在不明究裡的情況下，很容易讓人抓到一個問題點就放大操作、解釋，然後形成輿論風向。國防部的草案或許未臻完善，有商議、修改的空間，但回過頭逐條研究，其實總比含糊帶過，事到臨頭再抓瞎或各自解讀好得多。筆者認為在戴上政治攻防色彩眼鏡前，不妨先想想如果誰都不想要的戰爭真正來臨時，子彈不會分辨藍綠，與強不強硬無關，只有對不對、合不合用的問題，該思考怎麼樣才是對國家、國人最好的，才是該討論的重點。

首先，引發家長們的恐慌，憂慮台灣是否會出現「娃娃兵」的「16歲動員造冊」部份，現行或修正草案中都沒有具體「16歲」的文字，只有現行第15條或修正後的第16條「學校青年動員服勤」。國防部表示，所指「學校青年」是針對各高級中等學校職業類科專長科系（如醫護、災防等），培養災害防救及協助民防、動員等人力。要知道真正需要動員時，有誰可以幫忙支援軍需或民間互助救援，事前的調查安置當然是必要的，這與是不是拿槍上戰場有很大的不同。其實，大家或許也可以想像，如果真的面臨戰爭，第一波上戰場的當然是現役官兵；同時必然動員後備兵力，也就是利用教召維繫戰力的退伍一定年限內的官兵；再來呢？如果戰事拉長，除了屆齡入伍之外，向上、向下調整的可能性當然存在。難不成敵人會因為你沒有役齡士兵停戰？又或者就認輸投降？在這種極端的假設下，因專長列管的孩子，反而可能因先前的需要而不會被派上前線。

其次，讓媒體有如驚弓之鳥，擔心「新聞、言論自由」被箝制的「平時調查、戰時管制」，是新增的第15條及第33條，筆者認為其實根本問題不大。以平時對「出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」來說，平常獲取新聞資訊時，正式或非正式的拉Line群組、聯誼會名目，早就熟門熟路有交情；至於戰時「各級政府機關得依指揮官之指示，優先使用傳播媒體與通訊設備，報導戰爭情勢及緊急應變相關資訊」，更是理所當然，與「新聞、言論自由」扯不上關係，最多只有老闆會問薪水誰付而已。真正的問題在於放在平時的第15條條文中「因應新聞及不實訊息處理」這幾個字，新聞及不實訊息誰來認定？怎麼因應？怎麼處理？又有什麼樣的限制與罰責？這些「空白授權」才是真正的問題。而更大問題是未必有誰能「萬年執政」，弄一堆漏洞，誰執政誰說話？誰執政看誰不爽？這才容易造成紛亂，更無助團結抗敵。

在野黨「見縫插針」、「遇洞灌水」固然不智；但執政黨委員卸責，說是國防部沒能在臉書、推特等社群平台即時回應澄清，還批評「未來更難免認知作戰屈居下風」，無疑是沒把軍人當自己人，是「可割可棄」的非我族類，更讓人心寒吶！國防部成了「豬八戒照鏡子--裡外不是人」，長官推、朝野罵，就算有苦也只能往肚裡吞。其實，無論現行法或擬修正法，全民防衛動員區分軍事動員及行政動員。軍事動員包括軍隊動員及軍需工業動員，由國防部負責執行，中央各機關配合辦理；行政動員包括精神、人力、物資、經濟、財力、交通、衛生動員，由中央各機關以及各級地方政府執行。國防部就算想越廚代庖「管」到行政動員事項，恐怕還得看看各部會臉色。行政院實在不好說「國防部提出修法草案確有必要」、「已請國防部於結束預告後，就各界意見詳加衡酌、審慎評估，持續進行跨部會協調」這樣的話；請記得「行政院為統籌辦理動員準備事項，設行政院全民防衛動員準備業務會報」(第7條)、「行政院動員會報置召集人、副召集人各一人，分別由行政院院長、副院長兼任」(第8條)。行政院不是「站高山看馬相踢」，行政院就是當事人，別一推二五六，把該說的、該做的解釋清楚。