中俄在北極既競爭又合作

中國大陸積極經營北極，最大的潛在阻力就是俄羅斯。地理環境的限制讓中共難以打入北極事務決策圈，而且裝備不足也令其無法在短時間內派出大量科研團隊；在航運上，如果沒有經過破冰抗寒設計的船艦，要在嚴寒的北冰洋航行相當困難，還是必須與其他國家合作。儘管俄國願在經貿與資源開發上與中國大陸合作分享，但有關北冰洋航線合作，俄羅斯仍是主導者。

中國大陸不只透過外交與經貿合作參與北極事務，在學術研究方面，也用國家力量鼓勵青年學者參與極地戰略研究。例如2019年5月7日到9日，中國大陸極地研究中心與上海海洋大學舉辦「第七屆中國大陸北歐北極合作研討會」，主題是北冰洋的水產漁業發展、冰上絲綢之路的印象和國際在該區域的持續發展政策與實踐計畫，廣邀接近北極與有興趣國家與會。

早在冷戰時期，蘇聯就曾與美國在北極展開全面性競爭，特別是兩國的洲際彈道飛彈攻防，如何在北極周邊增設雷達站，以發揮早期預警效果，利用北極冰層作為核子動力彈道飛彈潛艦的掩護，讓其發揮「二次核打擊」的能力，這些都是冷戰時期美蘇布局北極的軍事應用。回顧俄羅斯過去曾發布《2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》、《2020年前俄羅斯聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》，以及《2020年前俄羅斯聯邦北極地區社會經濟發展國家綱要》，這些文件凸顯俄羅斯想建構北極戰略的框架與未來發展方向，就國家核心利益而言，俄羅斯沒有妥協的空間。換句話說，中俄在北極圈的軍事合作可能性不高，甚至是競爭大於合作，原因在於俄羅斯的本土安全與核心利益不容妥協，這也限制了中俄在北極軍事合作的可能性。

美國的反制

對美國而言，2022年俄烏戰爭爆發與8月的臺海軍演，都讓美國更加提防俄羅斯與中國的威脅。北冰洋戰略除了經濟發展外，更有國家安全戰略的意涵。美國在經貿科研上持續與北冰洋周邊國家合作，也嘗試將軍事力量重返北極，例如與北約為核心的盟邦及夥伴加強軍事演習、將航太防衛司令部朝向現代化發展，以及加派美國海岸巡防隊的破冰船等，以面對未來可能在北極出現的任何威脅，確保美國的利益與安全。

（本文獲海基會交流雙月刊授權轉載，詳細內容請參閱《交流雙月刊》第186期）