民間團體巢運今（13）天召開記者會表示，每逢選前都會有著浩蕩的「青年返鄉投票」奇景，並被認為是「青年積極參與民主」的象徵。但事實上，「為什麼青年需要返鄉才能投票？」其背後隱含的是許多租屋族無法設籍，因此僅能透過「返鄉」實行其公民權。誠如政府所說，房客設戶籍、遷戶籍房東不能拒絕也毋須經其同意，但他們沒有說的是，如果租客這樣做的話，房東要漲租、不續租乃至提前解約，也不用經內政部同意，這才是租屋族面對的真實情境與困境。

巢運今天也邀請了時代力量王婉諭委員、台灣民眾黨張其祿委員關心此議題，也邀請關心青年、學生、人權等相關組織出席發言，並提出巢運針對「租屋族入籍」的具體訴求。

巢運指出，由於台灣將戶籍做為許多政治與社會權利的主要依據，以租屋者為主的青年群體而言，各縣市的許多市民福利，都與戶籍制度綁定；而這些於居住縣市沒有戶籍的人口，自然也沒有該縣市的的投票權，形成「房東有票，房客沒票」的局面。

根據2021年內政部的「電信信令人口統計」調查，其首次透過手機定位分析各地區不同時段人口分布。在台灣各縣市中，「平日夜間人口」大於「戶籍人口」的縣市只有六個，分別是台北市、新北市、桃園市、台中市、新竹縣市，多於戶籍人口合計總數超過120萬人。有鑑於台灣有著非常嚴重的租屋黑市，房東基於不願意讓租屋事實曝光等考量，往往拒絕房客設籍，造成許多租屋族實際上在該縣市生活，卻沒有該縣市的戶籍身分，因此可合理推論，租屋族為上述「無戶籍的夜間人口」最大宗來源。

由於台灣將戶籍做為許多政治與社會權利的主要依據，因此在租屋黑市的現實下，衍生許多「政治權」與「社會權」課題。以租屋者為主的青年群體而言，各縣市的許多市民福利，都與戶籍制度綁定；另弱勢租屋群體許多福利身分認定如低收入戶、中低收入戶也同樣關聯至戶籍制度。更關鍵的是，上述這些於居住縣市沒有戶籍的人口，自然也沒有該縣市的投票權，形成「房東有票，房客沒票」的局面。

根據我國《憲法》第10條明訂：「人民有居住及遷徙之自由。」循此，《戶籍法》第17條規定，只要遷入居住地「三個月以上」，就應該於該地設籍。但制度規定是一回事，實務上，又是另一回事。誠如政府所說，房客設戶籍、遷戶籍房東不能拒絕也毋須經其同意，但他們沒有說的是，如果租客這樣做的話，房東要漲租、不續租乃至提前解約，也不用經內政部同意，這才是租屋族面對的真實情境與困境。

巢運強調，既然政府要讓戶籍與政治與社會權利深度綁定，那麼就必須確保落實《戶籍法》相關設籍規定，保障租屋族民眾於憲法第10條「人民有居住及遷徙之自由」、 第17條「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」等應有權利。

巢運具體訴求如下：

一、保障在校住宿學生設籍權益

根據教育部於今年6月的統計，全國大專校院學校目前僅有11間大學有學生於校內宿舍設籍，設籍於宿舍的大專院校學生僅約0.1%。其中，主要以外島學校為主（設籍於外島有機票優惠），而本島學校則以僑生居多。

巢運主張，教育部應責成校方須明確告知住宿生可於校內設籍，並不可對設籍學生採取不利待遇。地方政府應對應提供便捷的行政程序，受理學生入籍宿舍。

二、住宅補貼保障設籍，並盡速推動「租屋登錄」

租屋黑市不只是租屋問題，而是公民權問題。由於租屋黑市無法設籍，台灣多數的租屋族被迫成了「二等公民」，即便他們在居住的城市勞動、納稅、創造價值，卻無法享受應有的市民權益。換言之，不積極設法改革租屋黑市弊端，便是放任租屋族「政治權」、「社會權」持續受損。

因此巢運主張，短期內，主管機關對於申請住宅補貼（租金補貼或包租代管）的租屋物件，調查是否有房客遭遇房東拒絕設籍對待，並積極介入協助房客設籍。以中長期而言，應盡速推動「租屋登錄」及其配套，以保障租屋族的穩定居住權。

三、政府應立法祭出對應法令及罰則

根據2021年10月聯合國的「住房歧視」報告，「無法設籍」亦屬於住房歧視一種，將「導致基本服務的提供、質量或費用方面出現差異」，對行使適足住房權造成嚴重的影響。該報告最後建議「各國應確保私人行為者在住房領域的歧視受到適當制裁，應足夠嚴厲以有效阻止住房歧視」。

據此，最後巢運主張，中央政府應修訂法律（如《戶籍法》、《租賃專法》），或由地方政府訂定自治條例，對於願意接受房客設籍的房東予以相關保障或獎勵，對不讓房客設籍的房東予以開罰。