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楊宏基觀點》美軍「點穴」直闖美濟礁 中國「海安法」砸了自己的腳

新頭殼newtalk 文/楊宏基
8865-09-26T08:31:50Z
美軍勃克級飛彈驅逐艦「班福特號(DDG-65)」本月8日在南沙群島海域跨越中國美濟礁12海浬。   圖:翻攝U.S. Pacific Fleet推特
美軍勃克級飛彈驅逐艦「班福特號(DDG-65)」本月8日在南沙群島海域跨越中國美濟礁12海浬。   圖:翻攝U.S. Pacific Fleet推特

9月1日,中國正式實施《海上交通安全法》修正案,要求外國船隻在行駛經過中國的「領海」之前,需要「提報」船隻名稱、呼號、當前位置、目的地和貨物等信息。

一個禮拜後。9月8日,美軍「勃克級」飛彈驅逐艦「班福特號(DDG-65)」直接「踩紅線」,駛入中國填海造陸的南沙美濟礁12海浬範圍內。解放軍南部戰區微信公眾號發布消息,引述發言人田軍里的說法,當天對「非法闖入」美濟礁海域的美國班福特號進行跟蹤監視,並警告驅離。

中國智庫「南海戰略態勢感知計劃」平台,發布衛星測照,指美軍勃克級飛彈驅逐艦「班福特號(DDG-65)」本月8日在南沙群島海域跨越中國美濟礁12海浬。 圖:翻攝SCS Probing Initiative推特
中國智庫「南海戰略態勢感知計劃」平台,發布衛星測照,指美軍勃克級飛彈驅逐艦「班福特號(DDG-65)」本月8日在南沙群島海域跨越中國美濟礁12海浬。 圖:翻攝SCS Probing Initiative推特

然後呢?沒有然後!中國搬了石頭砸了自己的腳,喊著「中國決不會接受美國在南海的霸凌行徑」,然後全世界等著看好戲!但整件事恐怕沒有那麼單純簡單…

整件事切分的重點,第一個是關於「領海」的定義,第二個是對於「對手」的認定。

「領海」的定義在聯合國《海洋法公約》(UNCLOS)其實非常清楚,公約的第2部份共32條條文講的就是「領海與毗連區」。單純地說,所謂「領海」是在「領海基線」以外12海浬(約22.28公里)水域,沿岸國可制訂法律規章加以管理並運用其資源;外國船舶在領海有「無害通過」權;而軍事船舶在領海國許可下,也可以進行「過境通過」。而所謂「毗連區」則是在前述領海之外的12海浬,沿岸國可以執行管轄領海的反走私、反偷渡法律。

聯合國《海洋法公約》有關基線、內水、領海、鄰接海域、專屬經濟區、大陸棚、公海圖示。 圖:翻攝維基百科/CC BY-SA 4.0
聯合國《海洋法公約》有關基線、內水、領海、鄰接海域、專屬經濟區、大陸棚、公海圖示。 圖:翻攝維基百科/CC BY-SA 4.0

 

從聯合國《海洋法公約》看中國《海上交通安全法》,要求「 外國籍潛水器、核動力船舶、載運放射性物質或者其他有毒有害物質的船舶、以及可能危及海上交通安全的其他船舶」進出領海,應當向其海事管理機構報告。這有沒有問題?沒有!那是一個主權國家的「權利」。但「魔鬼藏在細節裡」,就算是美國或其他國家「以小人之心度君子之腹」,中國確實在這其中保留太多的「模糊空間」,使得周邊國家惶惶不安,也給了美國等世界強權國家有「見縫插針」、「遇洞灌水」的機會。

在中國《海上交通安全法》一公布的時侯,多數人認為中國畫下的範圍,包括了中共在東海與南海所畫定或主張的內水與領海,例如釣魚台列嶼和南海諸島;直接套上「海上擴張」、「威脅國際航道」的大帽子。第一時間,澳洲戰略政策研究所指控:中共的最新舉措是企圖迫使其它國家「以一種事實上的方式承認中國對南海的控制」,指南中國海是一條國際水道,對東北亞的日本和韓國至關重要,「關閉海上通道」,就對依賴這條國際水道的國家造成生存威脅。而中國智庫「南海戰略態勢感知計劃」平台,直到9月7日才在推特上發文,「中國對約300萬平方公里的海域擁有不同的法律含義,而其領海約38萬平方公里」,否認將釣魚台列嶼和南海諸島劃入「領海」、「內水」。

美濟礁。中國填海造陸,總面積5.52平方公里,建有機場跑道及碼頭。 圖:翻攝維基百科
美濟礁。中國填海造陸,總面積5.52平方公里,建有機場跑道及碼頭。 圖:翻攝維基百科

在解決了第一問題之後,美軍9月8土直接「點穴」,挑上中國從2015年開始填海造陸,搞出5.52平方公里土地面積,超越西沙永興島成為南海諸島中面積最大的「島」--美濟礁,「跨越紅線」進到12海浬線內,讓解放軍急得跳腳。美軍說得明白,美濟礁是屬於「自然狀態的低潮高地」,在美濟礁上的土地開墾工作、設施和結構不會改變這一特徵;依國際法直指「任何國家皆不可認定為領土地區」,連帶相關衍生出的領海範圍與經濟海域之認定也同樣無效。據此不承認中國片面主張的12海浬領海陳述。而如果最大的美濟礁都不被承認,那剩下的渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、華陽礁、東門礁、永暑礁、安達礁就更沒有被承認的可能。

明擺地說,美軍用勃克級驅逐艦硬闖美濟礁絕對是「精心算計」的結果,算準了解放軍只敢嚷嚷;面對勃克級驅逐艦的火力,解放軍除非島沉人亡,否則把事情鬧大了還佔不到便宜。這就是「對手」的問題。如果主角換成非主力攻擊艦,比方運補艦、電偵艦,那可能就得算一下附近的支援兵力是否有足夠的威嚇能力;或許搞個「中美撞機事件」的海上版本,假海上事故真擄船。再來,如果主角換成其他國家,例如日本、澳洲、印度那態度恐怕就有所轉變,掂掂斤兩擺個臉色,可能動用民兵船擾亂包圍,再以「護漁」名義讓自己師出有名;如果是菲律賓、越南那絕對又是不同,海軍、海警艦艇出動嚇人,真動手也不無可能。「挑軟柿子」解放軍也很在行的。

美日印澳四國海軍舉行「馬拉巴爾」(MALABAR 2021)年度海上聯合軍演。 圖:翻攝Indian Navy臉書
美日印澳四國海軍舉行「馬拉巴爾」(MALABAR 2021)年度海上聯合軍演。 圖:翻攝Indian Navy臉書

美軍「班福特號」在這節骨眼闖紅線,其實還多虧了解放軍的「宣傳」;解放軍如果「悶聲發大財」,「班福特號」可能還得費個唇舌證明自己真的有「到此一遊」。解放軍大張旗鼓地說美軍「未經同意擅闖」,打臉的恐怕反而是自家的顏面。解放軍稱「組織海空力量」對班福特號進行「跟蹤監視」,筆者認為這種可能性是有。但班福特號是不是被「警告驅離」的?也許中方有警告,但是美軍是不是聽,這個就值得商榷了。

中國官媒《環球時報》兜兜轉轉只擠出「中國決不會接受美國在南海的霸凌行徑」幾個字,有網友仿北京人的口氣,寫了這麼一段話,「呦,爺,您來了!慢著點,這裡一切太平,轉悠一圈您就回去吧。爺,您走了?下次再來啊!」中共會「唾面自乾」?不會的,近期誓必會找個倒楣鬼出氣,會是誰呢?或許拉把椅子讓咱們繼續看下去吧。

9月1日,中國正式實施《海上交通安全法》修正案,要求外國船隻在行駛經過中國的「領海」之前,需要「提報」船隻名稱、呼號、當前位置、目的地和貨物等信息。

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