被視為美國副國務卿熱門人選的前國務院亞太助卿坎貝爾(Kurt Campbell)美國前亞太助卿坎貝爾昨日表示「不了解台灣重要性的時代已經過去」,現在美國政界普遍且深刻了解與台灣維持強健關係的戰略利益。這樣的表態多少讓擔心拜登就職後會逆轉川普任內「親台反中」態度的人稍稍安心。

然而,對於兩岸局勢,坎貝爾也說,盼望看到雙方恢復「某種程度的對話」,雖然這超出美國能力範圍,且「球在北京手上」。這樣的弦外之音也顯現美國在中台兩國之間的交流已逐漸從過去兩年「傾台」的方向往中國方面靠近,促進雙方交流與對話是美國對於台海局勢的期許,而拜登政府將從在台海與中國對抗的事主,重新回到柯林頓、小布希及歐巴馬時期的公親角色。

外交部舉行「2020台美日三邊印太安全對話」,邀請坎貝爾發表專題演說,他除了在柯林頓及歐巴馬政府時期負責亞太事務,與台灣互動頗多,被視為拜登政府中對於兩岸關係最有份量的總統幕僚之一,而且坎貝爾從柯林頓總統時期就與時任李登輝總統國安團隊成員之一的蔡英文總統熟識,早在前總統李登輝時成立「明德小組」,建立台、美、日國安對話平台時,坎貝爾與蔡英文總統分別是美、台成員。兩人也有很多合作的經驗,因此他的說話就對於我國國安與外交團隊具有啟發與參考的價值。

坎貝爾對於中美台三邊關係的看法其實並不脫離中美建交,台美斷交以來的美國立場,精要的說就是,美國朝野普遍且深刻了解與台灣維持堅實的關係對於美國是很重要的,尤其近年來中國國力的崛起已經強大到能改變國際權力結構與國際秩序,並且嚴重威脅到美國繼續在世界稱霸的地位,保護台灣的自由民主就是維護美國在西太平洋的利益,而且阻止中國軍力東出太平洋來與美爭霸。坎貝爾直說,拜登政府將延續川普政府在區域的作為,包括強化台美合作及信守對台灣的承諾。

然而,他提到的台美關係重新定位與盼望看到雙方恢復「某種程度的對話」,就具有濃濃的柯林頓政府的味道了。了解兩岸發展淵源的人都記得,兩岸之間開始公開對話與正常互動是始於李登輝總統時期,當時美國的態度就是謹守「一個中國」政策的分寸,美國認為兩岸之間往來是中國人的事,美國不會介入,只要是和平對話,不會破壞兩岸現狀,美國都支持。這種兩岸「和平對話」與台海「維持現狀」的主張持續到歐巴馬時代,直到川普當選總統與蔡英文總統的一通電話,讓三邊關係出現洄瀾。川普任內又把兩岸關係拉成中國VS 台美的格局,國務院也對於兩岸互動與和平對談未曾講過隻字片語,終於使得兩岸關係陷入了緊張與僵持的狀態。如今,坎貝爾又再提到兩岸對話, 等於美國要重回過去扮演兩岸仲裁人,有意跳脫當前川普的做法,不再直接涉入兩岸之間了,亦即將兩岸關係重新放置於中美關係的大議題之下,美國在討論中美關係時不再同時討論台灣的定位,而事先中美後台美的外交策略。

不過對於兩岸局勢,坎貝爾則說兩岸恢復「某種程度的對話」,這超出美國能力範圍,且「球在北京手上」。這也充分說明了中美關係的今非昔比,現在的雙邊關係已經不是20年前美國說了算的時代。

中國的崛起,已經威脅到美國的利益,而且威脅的時間比原先預期,起碼提早了五年。為了美國的霸業,拜登一定會持續美國的抗中政策,但是在這段從疫情中復甦回來的困頓時期,是否有實力分身回防台灣,恐怕台灣必須謹慎以對,就算台灣無戰事,中美「共管台灣」勢必回籠。