立法院臨時會通過農田水利會改制、國民法官法，但台灣民意基金會今（27）日公佈最新民調顯示，還是僅有4成支持農田水利會改制； 雖約6成3基本上贊成國民法官參審制，但僅有17.5%民眾自認為瞭解此制。基金會董事長游盈隆痛批蔡政府已是新的寡頭統治，可能比當年蔣經國的開明專制還不如。

台灣民意基金會今日上午舉行「2020年7月全國性民意調查：司法改革、總統聲望與五權憲法運作」公佈記者會。

對農田水利會改制，民調詢問，「7月2日立法院通過農田水利法，有近百年歷史的農田水利會轉型為公務機關，會長改為官派，近六千億元資產收歸國有。請問您贊不贊成這次農田水利會的改制？」

結果發現：11.4%非常贊成，28.6%還算贊成，17.9%不太贊成，15.3%一點也不贊成，26.8%沒意見、不知道、拒答。換句話說，有四成基本上贊成農田水利會改制，三成三反對，兩成七沒意見或不知道。

這項發現顯示，整體民意對農田水利會改制並不熱絡，儘管有四成的人基本上贊同，但仍明顯低於半數；這意味著「農田水利會」立法並不具備強大民意的支持，事實上，若說是一個具高度爭議性的法律並不為過。蔡政府強推一個民意薄弱且引起民間強烈反彈的法律，究竟有何急迫且必要的理由？令人費解。

游盈隆說，民進黨執政，雖然將國民黨伸入農田水利會的手給砍斷，但自己的手也伸入了農田水利會，國家直接接收公法人到底好不好，值得討論。

反對農田水利會改制的台灣維新黨主席蘇煥智也說，農田水利會改制，對民眾而言是陌生的，而大部分的水利會長也已被收買了。在民眾不太懂、不太關心，但還是有30幾%反對改制，這比他預期的還高。

前研考會主委林嘉誠也說，農田水利會改制除了牽涉到財產自由的問題，從政府改造的原則，也就是「民間可做政府不用做」，農田水利會改制顯然與此背道而馳。

至於民眾對於「國民法官參審制」的瞭解程度，民調詢問「立法院這幾天正在審查司法院和行政院共同提出的「國民參與刑事審判法草案」。請問，您對「國民法官參審制度」有瞭解嗎？」

結果發現，1.7%非常瞭解，15.8%還算瞭解，22.3%不太瞭解，12.7%一點也不瞭解，47%沒聽過「國民法官」這個名詞，0.5%不知道、拒答。換言之，有高達八成二的人不瞭解或沒聽說「國民法官參審制」這個名詞，自認為有瞭解的人只有17.5%。由此可見，「國民法官參審制」對台灣人來說確實是一個非常陌生的制度，十個人裡面只有不到兩個人自認為對這項制度有瞭解。

民調也詢問，「國民參與刑事審判法草案」如果通過，未來重大刑事案件（牽涉最少十年以上的罪），是由3位職業法官和6位國民法官組成法庭審理，共同決定被告有罪無罪，以及如果有罪應該判多重、用什麼法條等等。請問，您是否贊成這項制度？」

結果發現，23.4%非常贊成，39.1%還算贊成，15.5%不太贊成，9%一點也不贊成，13%沒意見、不知道、拒答。換言之，經提示後，有約六成三基本上贊成國民法官參審制，二成五不贊成。

游盈隆說，這項發現顯示，經提示後，台灣人對「國民法官參審制」有相當穩定的支持，這反映台灣人普遍期盼司法改革，只要是人民能有機會參與的審判制度，那怕是再陌生的制度，也會張開雙手迎接。

但對於民眾其實不瞭解國民法官制，但蔡政府還是強行在臨時會通過，游盈隆說，蔡政府已經形成新的寡頭統治，不在意與全民溝通，自己認為好的，立法院就強行通過。可能比當年蔣經國的開明專制還不如。

台灣人對英美陪審制的態度，民調詢問，「有人說：「英美先進國家的陪審制，由人民組成的陪審團決定被告有罪無罪，如果有罪，再由法官決定判多重、用什麼法條等等，陪審團和法官分工合作，才是台灣司法改革的根本之道。」請問，您同不同意這樣的主張？」

結果發現：23.4%非常同意，45.4%還算同意，14.7%不太同意，5.7%一點也不同意，10.8%沒意見、不知道。換言之，最新民意顯示，在二十歲以上台灣成年人中，有六成九基本上同意英美陪審制是台灣司法改革的根本之道，兩成不同意。這意味著，即便是受訪者已意識到民進黨政府主張德日參審制，但絕大多數台灣人依然熱烈擁抱英美陪審制，具體說明了當傳統司法審判制度面臨重大變革，面對制度選擇的關鍵時刻，英美陪審制還是台灣人的最愛，因為陪審制早已深入人心，是台灣人耳熟能詳且心儀的制度。

對於兩制併行試辦，民調詢問「有人說：「參審或陪審都是讓人民參與審判，但在台灣從來沒有實施過，所以現階段應採取兩制併行，等試辦一段時間後，再做最後決定。」請問，您贊不贊成？」

結果發現，27.6%非常贊成，52.9%還算贊成，6.2%不太贊成，6.4%一點也不贊成，6.9%沒意見、不知道、拒答。換言之，有高達八成一贊成參審與陪審兩制併行，等試行一段時間後，再做決定，約一成三反對。這項發現展現了台灣主流民意支持參審與陪審兩制併行。

關於司法院推動「國民法官參審制」的整體表現，民調詢問，「一般說來，您對司法院近幾年推動「國民法官參審制」的整體表現，滿不滿意？」

結果發現，4.2%非常滿意，30.6%還算滿意，18%不太滿意，11%一點也不滿意，30.2%從未聽說，6.1%沒意見、不知道。換言之，有三成五基本上對司法院近幾年推動「國民法官參審制」的整體表現滿意，兩成九不滿意，三成從未聽說司法院有在推動這項制度改革。這就是說，有近六成國人不滿意或從未聽說司法院近幾年推動「國民法官參審制」的表現。

本次調查由台灣民意基金會游盈隆教授負責問卷設計、報告撰寫、研究發現的判讀、及相關公共政策與政治意涵的解析；山水民意研究公司受基金會委託，主要負責抽樣設計、電話訪談與統計分析。訪問期間是2020年7月20-22三天；以全國為範圍的二十歲以上成年人；抽樣方法是以全國住宅電話用戶為抽樣架構，以系統抽樣加尾數兩碼隨機方式抽樣；有效樣本1076人；抽樣誤差在95%信心水準下約正負2.99個百分點。並依內政部最新人口統計資料進行地區、性別、年齡及教育程度加權，以符合母體結構。經費來源是財團法人台灣民意教育基金會。

台灣民意基金會記者會，蘇煥智致詞。   圖：張良一/攝

台灣民意基金會記者會，蘇煥智致詞。   圖：張良一/攝

台灣民意基金會記者會。   圖：張良一/攝

台灣民意基金會記者會。   圖：張良一/攝