要美商搬離中國 路透社:川普手上有幾項強大工具可以逼他們就範

新頭殼newtalk | 洪聖斐 編譯報導
1970-01-01T00:00:00Z
美國總統川普23日在推特要求美商撤出中國   圖:川普的推文
美國總統川普23日在推特要求美商撤出中國   圖:川普的推文

美國總統川普(Donald Trump)23日要求美商開始尋找替代中國的生產基地,將公司撤回美國或到其他地區。對此,路透社(Reuters)稍早的報導指出,川普身為美國總統,確實有幾項強而有力的工具,甚至不需要美國國會許可。

課徵更多關稅

川普可以加碼他正祭出的手段,那就是提高關稅以擠壓公司利潤,使美商感覺不再值得在中國經營。

川普23日對中國近2500億美元的進口產品(包括原材料,機械和成品)的關稅提高了5個百分點,增加到25%的關稅,並且將於10月1日讓30%的新稅率生效。

川普還表示,計劃將價值約3000億美元的中國製消費品的關稅從原本的10%,提高至15%。這些措施將於9月1日和12月15日生效。

除了從中國供應商那裡購買零部件成本更高之外,關稅上調還會懲罰那些透過在中國的合資公司生產商品的美國企業。

國家緊急狀態

川普生可能更像伊朗一樣對待中國並下令制裁,根據1977年的國際緊急經濟權力法(International Emergency Economic Powers Act,IEEP)宣布進入國家緊急狀態。

前聯邦官員和法律專家指出,一旦進入國家緊急狀態,法律將賦予川普廣泛的權力,阻止個別公司甚至整個經濟部門的活動。

范德比爾特法學院國際法律研究所主任梅爾(Tim Meyer)指出,通過聲稱中國盜竊美國公司的智慧財產權構成國家緊急狀態,川普可以命令美國公司避免某些交易,例如購買中國技術產品,。

川普今年早些時候採用了類似的策略,他宣稱非法移民是緊急狀態,並威脅要對所有墨西哥進口產品徵收關稅。

過去的美國總統曾援引國際緊急經濟權力法來凍結外國政府的資產,例如1979年擔任美國總統的卡特(Jimmy Carter)為了阻止伊朗政府擁有的資產通過美國金融體系時,便曾如此。

梅爾指出,國際緊急經濟權力法的框架非常廣泛,可以銳意做出某些事情。

曾經在美國國務院擔任負責制裁工作的資深官員哈瑞(Peter Harrell)表示,祭出這種手段可能會對美國經濟造成意外傷害。美國官員將需要權衡中國可能採取的報復性手段會帶來那些衝擊,以及美國公司將受到的影響。

哈佛大學法學院國際貿易專家馬克.吳(Mark Wu)表示,援引國際緊急經濟權力法也可能引發美國法院的法律挑戰。

聯邦採購法的規範

戰略暨國際研究中心(the Center for Strategic and International Studies)的高級顧問芮恩希(Bill Reinsch)指出,另一個不需要國會採取行動的選擇,是禁止那些在中國營運的美國公司競爭聯邦標案。

這種措施可能專門針對某些行業,因為全面的訂單將打擊像波音公司這類的企業,波音公司既是五角大樓的主要武器製造商,也是美國最大的出口國。

12月,波音公司在中國開設了第一家737飛機完工廠,這是一項戰略投資,旨在建立其歐洲主要競爭對手空客的銷售領先地位。

波音和空中巴士一直在擴大在中國的版圖,爭奪該國快速增長的航空市場的訂單,該市場預計將在未來十年內超過美國成為全球最大的航空市場。

禁止與敵國貿易法

儘管極不可能,但川普還可以祭出一個更為戲劇化的措施,那就是在第一次世界大戰期間(1917年)美國國會通過的《禁止與敵國貿易法》(the Trading with the Enemy Act)。

法律允許美國總統管理和懲罰與美國處於戰爭狀態的國家的貿易。 哈佛大學的吳教授認為,川普不太可能援引這項法律,因為這會嚴重加劇與中國的緊張關係。

吳教授說:「鑑於總統有時會吹噓自己與習主席的友誼和尊重,宣布中國成為美國處於戰爭狀態的敵人力量將是一個更為戲劇性的步驟。」 「這相當於一個明顯的宣言,而國際緊急經濟權力法就已經允許川普政府採取類似的行動而不需要大量的外交費用。」

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