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邱智淵觀點》通俄門不通俄,美俄關係再陷低潮
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國際中國
美國總統川普(右)在G20高峰會上會晤俄羅斯總統普亭。
美國總統川普(右)在G20高峰會上會晤俄羅斯總統普亭。   圖:達志影像/路透社資料照片

無視於本月初川普在德國漢堡的G20峰會中,兩度與普亭密談以營造美俄關係回春的跡象。美國國會參眾兩院25日宣布通過立法全面制裁俄羅斯、北韓與伊朗等被美國視為”不友好”的國家,其中最受矚目的是俄羅斯。這項制裁案不僅讓陷入對立的”美俄關係”繼續僵持,也等於國會對川普擬議的”連俄制中”戰略思維祭出了紅牌。

制裁凸顯美國內鬥
美國國會通過了對於俄羅斯的經濟制裁案,表面是懲罰俄國去年干預美國選舉,以及俄國對烏克蘭等鄰國和敘利亞的軍事侵略行動為由,說穿了是對於傳聞俄羅斯介入美國總統大選,造成川普上,希拉蕊下的不滿而來對川普報”老鼠冤”。這也代表”通俄門”醜聞纏身中的川普團隊更加深陷美國內政惡鬥之中。更糟糕的是,美國的這項行動不僅俄羅斯反彈,普亭直言要報復美國的決定,歐洲的盟邦也不給面子的質疑這個決議的效用。

美俄的恩怨
通俄門被放大鏡化看待當然是因為部分美國人認為俄國介入去年的美國大選,是造成了民主黨政府下台的導火線。但是美俄之間關係的惡化,卻是始自於歐巴馬任內的許多外交作為所致。美俄之間尤其在敘利亞內戰與烏克蘭暨克里米亞半島事件的針鋒相對有關。

敘利亞內戰
受阿拉伯之春影響,敘利亞的反政府示威活動於2011年1月26日爆發,隨後反政府示威活動演變成了武裝衝突,變成了反政府人士與政府軍之間無止盡的流血衝突。反對派在西方國家(特別是美國)和遜尼派國家協助下,要求現任總統阿塞德下台,反對派武裝力量獲得國外大量援助的同時,伊朗和俄羅斯則大力支援敘利亞政府,讓敘利亞內戰成為遜尼派與什葉派之間以及美國與俄羅斯之間的角力場。
俄羅斯支持敘利亞政府軍乃源於俄國國內的安定與和平需要。俄國南部靠近中東的地區有許多穆斯林加盟共和國與中東的民族,俄國為了領土完整還曾兩次對其境內的車臣共和國發動殲滅戰爭,因此如果俄國不支持敘利亞而任其分裂,無法說服俄國境內的非斯拉夫人繼續留在俄國。美國反阿塞德的立場在ISIS崛起後開始軟化,並且同意交由俄國來處理敘利亞問題;然而雙方對於如何重整敘利亞並無共識,導致敘利亞問題拖延無解,美國還於四月因為敘利亞動用化學武器而出動戰機轟炸政府軍,這也造成了美俄之間的心結。

烏克蘭危機
2013年烏克蘭爆發親歐或親俄的兩派衝突對立,導致國家分裂,俄羅斯除了介入烏克蘭內政,造成親俄的東烏克蘭出現,並於2014年3月,吞併國際承認屬於烏克蘭領土的克里米亞半島。
各國領導人和北約對於俄羅斯非法併吞烏克蘭領土事件予以譴責,指這是違反烏克蘭的主權和領土完整性,但俄方堅不退讓。這事件導致當時的八大工業國組織其他成員國暫時凍結俄羅斯會籍並對俄羅斯實施制裁;但是俄羅斯仍是歐盟國家石油與天然氣的主要供應國,因此制裁行動的執行並不積極,加上俄國仍是全球第二大的軍事強權,真要制裁還頗要”投鼠忌器”。
俄羅斯會對烏克蘭此取行動乃是忌憚北約與歐盟東擴而來。數百年來東歐就是俄羅斯與德法等歐陸強權之間的緩衝區域,上世紀九十年代,美國軟硬兼施的壓迫俄羅斯同意北約東擴到東歐各國已經引起了俄羅斯的不滿,如果北約與歐盟在前進到舊蘇聯諸國內,那就會讓俄羅斯產生安全上的威脅。這就是烏克蘭分立時俄羅斯執意介入烏克蘭的背景。

中國崛起的考量
歐巴馬主政的美國已無餘力扮演「美國隊長」的角色,因應全球外交局勢的變化,也顯得左支右絀;反之中國則迅速崛起,開始對美國節節進逼,在國際場合也扮演起力抗美國霸權的角色。這在傳統的美國公民、美國右派乃至於保守派眼中情何以堪。川普訴求「讓美國再次偉大」,而要讓美國再次偉大,就在重建全球政經秩序,並把中國的勢力鎖在西太平洋的第一島鏈中。美國想要鎖住中國的夥伴就是俄羅斯,布一個「聯俄制中」圍堵中國崛起之局,。
所以川普除了對於俄羅斯改採友善的態度,並在G20會議中刻意營造與普亭極為有好的氣氛,並且期待埃克森美孚公司執行長提勒森出任國務卿後,由於提勒森與俄羅斯關係友好,將有助於改善冷淡疏遠的美俄關係。可惜通俄門事件牽涉到美國內鬥,讓原來有機會達成合作關係的美俄兩國無功而返;相反的中俄關係反而因為”一帶一路”政策影響而越走越近。
通俄門讓反川普人士更是加劇的要搖動川普的總統寶座,也讓美國陷入更深的政治惡鬥中;這經濟制裁併非存心制裁俄羅斯,只是要給川普難堪。這樣的際遇是川普的轉機還是危機,就考驗著共和黨的智慧了。

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