林萬億專訪1》18趴分期砍 地板4選1

新頭殼newtalk | 柯昱安 台北報導
1970-01-01T00:00:00Z
年改會執行長林萬億接受《新頭殼》專訪時提到,「18趴」優惠存款的改革應該會傾向「分期調整」。   圖:李蘇竣/攝
年改會執行長林萬億接受《新頭殼》專訪時提到,「18趴」優惠存款的改革應該會傾向「分期調整」。   圖:李蘇竣/攝
在20次委員會議結束後,蔡英文總統的「年金改革」期程也正式進入到下一階段,並於12月31日起,於北、中、南、東展開4場分區座談,明年1月21日、22日將舉行國是會議。在分區座談前夕,《新頭殼》特別專訪接下年金改革重擔的年改會執行長、行政院政務委員林萬億,帶領讀者掌握年金改革的最新進度,以下為專訪內容。

年金改革議題中,每每成為外界高度關注焦點的,便是俗稱「18趴」的軍公教優惠存款改革。年改會執行長林萬億接受《新頭殼》專訪時提到,「18趴」優惠存款的改革應該會傾向「分期調整」,至於外界關注的「基本生活保障」水準,也就是俗稱的改革「地板」,林萬億則透露,銓敘部提出的4種方案,都會進入分區座談的備選方案中進行討論。

林萬億表示,年金改革的目的,就是要讓老年人的經濟安全得以保障,因此在改革「18趴」優惠存款的同時,也會設立俗稱「地板」的基本生活保障額度,未來退休軍公教月領低於基本生活保障額度者,將不會受到改革影響,但高於這個「地板」者,目前傾向不會「一刀砍」,而是「分期調整」

林萬億強調,由於具有優惠存款資格者非常複雜,有來自公保的,有來自退休一次給付的,或來自具月退資格、卻選擇一次給付者,也有來自舊制的,這些複雜的人口組成中,又分公務員、教育人員及軍職人員,如此排列組合下來,少說有超過10種不同種類,屆時會擬出一套基本原則來調整。

至於要如何調整軍公教的優惠存款?林萬億說,由於享有優惠存款者與台灣銀行簽約為一次2年,因此「不同期程」的改革會是一種方式,例如初期先調整一定百分比,接著2年後約滿再調整,或是直接透過修法,來改變簽約的年限。

而所謂「地板」的基本生活保障標準,先前銓敘部曾於立法院備詢時,提出4種方案,包括最低基本工資(明年起為2萬1009元)、年終慰問金(最高2萬5000元)、中低收入戶最低生活費x2(今年度為2萬2896元)、大法官釋字第280號解釋(不低於委任第一職等最高本俸加專業加給,共3萬2160元),林萬億表示,這4種方案確定都會進入分區座談的備選方案中,進行最終討論。

黨職併公職改革  本會期難三讀

另外,蔡英文總統在本週的執政決策協調會議中,宣示優先處理的「黨職併公職」及「政務併事務」問題,林萬億表示,有部分確實是考試院的權責,但因銓敘部提案後,還必須經過考試委員以及考試院會通過,若涉及到行政院部分還要會銜行政院,「程序將拖得非常長」

因此,民進黨立委陳其邁已經提出《公教人員退職退休給與併計黨務人員年資處理條例》草案,針對黨職併公職的特殊狀況,另立新法;另外,民進黨立委王定宇也針對政務併事務的問題,提出《政務人員退職撫卹條例》第12條的修法版本,兩者皆將於22日的司法法制委員會上進行審議。對此,林萬億也樂觀其成,「如果立法院認為時程不符合人民期待,可以直接處理」。

不過,民進黨團總召柯建銘已透露,「黨職併公職」相關法案,由於時程緊湊,恐怕無法在這個會期三讀。林萬億則表示,「黨職併公職」的立法部分,由於還要與銓敘部、人事行政總處、教育部甚至地方政府來調閱相關資料,了解所有資訊後才能讓修法完備,這部分需要一點時間

另外,牽涉政府與國民黨在當年的協議,在「黨職併公職」方面必須借助國民黨的合作,提供黨職與公職併計的人員相關資訊,才能加速修法程序,「當然希望是在這個會期內,會有明確的進度」,林萬億說。

至於「政務併事務」的「18趴」部分,林萬億認為可以優先處理,因為牽涉到優惠存款,只有公務人員有透過法規明定,軍職與教職則是根據行政命令,未來只需拿掉行政命令,並修改《政務人員退職撫卹條例》第12條條文,即可達成目標。

林萬億強調,在明年2、3月中送審的年金改革最終法案版本中,會針對18趴優惠存款部分,透過修法「全部處理」,過去只有透過「行政命令」規範軍職、教職人員的優惠存款,屆時也會在各自適用的法規中,明定改革後的比例及時程。

所得替代率  上限應不超過70%

除此之外,軍公教的所得替代率,也是此次年金改革的重要指標,林萬億表示,當初在年改委員會中,就有委員認為軍公教族群的所得替代率,調整「不可能一次到位」,他們接受這樣的說法,因此也可望透過「分期」的概念進行逐步調整。

林萬億指出,就軍公教勞各族群的所得替代率部分,目前已經精算出一個初步範圍,但詳細的數字,還是得等到31日的分區座談會才能對外公開,「很多團體希望我們現在就攤牌,但如果現在公開,也會有民眾覺得為何要提早公布,造成社會七嘴八舌,這不是一種理想方式,一切還是按照公告的議程來進行會比較好。」

「所得替代率的數字範圍,各界都討論過,年改會的委員過去建議過,我們也是從這些建議的數字去計算」,林萬億透露。

根據第20次年改委員會的總結內容,部分委員主張所得替代率應以OECD國家為標準,維持在60%上下,並以70%為上限,年改會的備選方案數字,應該會落在該區間中。

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