《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案》是賴清德政府於2025年11月提出的重要國防政策工具，規劃上限為新臺幣1.25兆元，執行期程自2026年至2033年，為期8年，平均每年約1,562億元。這項特別預算的核心目的，在於加速籌獲關鍵武器裝備，補強台灣不對稱戰力與整體防衛韌性，回應中國大陸軍事壓力持續升高的現實，包括灰色地帶侵擾常態化與環台軍演的制度化。

截至2026年1月9日，該草案仍停留在立法院程序委員會階段，已第6度遭藍白陣營聯手暫緩列案，尚未進入付委審查，更遑論進行實質細目討論或完成立法程序。這樣的延宕，已不只是議事技術問題，而是直接影響戰力建構節奏的國安風險。武器系統採購具有高度時間敏感性，任何程序卡關，都會轉化為戰略落後。

從政策設計角度來看，這項特別預算延續前政府海空戰力提升計畫的精神，但戰略重心更加明確轉向不對稱戰力與防衛韌性。其核心邏輯在於建立多層次、多領域的拒止體系，也就是俗稱的台灣之盾，並大量引入AI與高科技應用，加速從偵測、辨識到打擊的擊殺鏈效率。同時，政策設計亦將本土國防產業納入戰略考量，透過國造與商購並行，逐步形塑非紅供應鏈，降低對中國大陸產業鏈的結構性依賴。

在戰略目標上，這項預算鎖定空中與飛彈防禦能力的重層化，指揮與決策系統的智慧化，多層次削弱敵軍優勢的作戰設計，遠距精準打擊能力的擴充，作戰持續量能的強化，以及軍備生產量能的本土化提升。這不只是軍事投資，同時也是產業政策，相關營建與製造項目預估可創造超過9萬個就業機會，帶動超過4,000億元的附加價值，顯示國防與經濟並非對立，而是可以形成政策協同。

在實際籌獲內容上，草案將經費規劃為7大類別，主要透過對美軍購、商購與國造方式執行。內容涵蓋高機動精準火箭系統與其他精準火砲，遠程反艦與對地飛彈，多層防空、反彈道與反裝甲系統，無人機、無人艇及其反制系統，大量戰備彈藥與後勤物資，AI輔助的C5ISR體系，以及台美共同研發與採購的相關裝備。這些項目多屬長交期、高技術門檻的建案，越晚啟動，戰力落差只會越大。

在制度設計上，條例僅設定總額上限，並未於此階段列出年度細目，這是歷屆特別預算的通行作法。實際金額分配與採購內容，將於條例通過後，逐年納入年度預算程序，接受立法院逐案審查與監督。將條例階段的「上限授權」與年度預算階段的「實質監督」混為一談，並不符合預算制度的運作邏輯。

藍白陣營對此預算提出的質疑，主要集中在明細不足、舉債規模、以及要求總統國情報告作為交換條件。這些訴求在政治上各有支持者，但問題在於，將國防特別預算長期卡在程序階段，並未增加監督品質，反而直接阻斷後續公開審查的可能性。若真正關切監督，最合理的作法應是讓條例付委，在委員會中逐項檢視，而非拒絕進入任何實質審議。

從戰略影響評估，這項特別預算若能順利推動，將顯著提升台灣拒敵於岸外的能力，強化持久作戰的韌性，並加速軍事體系的智慧化轉型，同時深化台美軍事合作與本土產業升級。反之，若持續卡關，不僅影響既有軍售時程，也可能削弱整體嚇阻可信度，讓對手誤判台灣的防衛決心。

這項國防特別預算，實質反映出台灣國防轉型已從追求數量，轉向品質、韌性與不對稱的階段性調整。在地緣政治風險持續升高的環境下，是否能讓這類關鍵政策進入理性審查，而非成為政治對抗的犧牲品，考驗的不只是朝野協商能力，更是國會對國家安全的基本責任感。後續發展，社會與國際都將持續關注。

楊聰榮（澳洲國立大學亞太研究博士，中台灣教授協會理事長、任教於台灣師範大學）

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）